АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1912/2019

г. Салехард

18 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 апреля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пуровскому району  (ИНН: 8911010030, ОГРН: 1028900860086, (адрес) место нахождения: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. Тарко- Сале, ул. Клубная, д. 2, дата регистрации – 06.11.1998) к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901003072, ОГРН: 1028900508053, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, ул. Республики, 117/А, дата регистрации 03.11.1994)  об оспаривании решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 21.12.2018 №33осс/р,

- Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Тараскуль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения): 625058, 

<

...>, дата регистрации - 10.09.2001),

- Государственного  бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения): 629850, ЯНАО, 

<

...>, дата регистрации - 29.12.1993),

при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО2 по доверенности № 112 от 29.12.2018.

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пуровскому району обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 21.12.2018 №33осс/р.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.03.2019 заиление принято к производству.

15.03.2019 от Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявления.

21.03.2019 определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа дело назначено к судебному заседанию на 18.04.2019 на 11 часов 30 минут.

08.04.2019 от ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Тараскуль» поступило ходатайство во исполнения определения суда.

09.04.2019 от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пуровскому району поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

15.04.2019 от ГБУЗ Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинская центральная районная больница» поступил отзыв на заявление.

15.04.2019 от ГБУЗ Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинская центральная районная больница» поступили дополнения к отзыву.

18.04.2019 от Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу поступили дополнения к отзыву.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. 

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 29 ноября 2018 года должностным лицом Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2015 по 31.12.2017 в виду обращения страхователя - ОМВД России по Пуровскому району с заявлением от 01.12.2015 на выделение (возмещение) средств на выплату страхового возмещения за 11 месяцев 2015 года в сумме 105819 (сто пять тысяч восемьсот девятнадцать) руб. 64 коп. с приложением копий документов.

11 декабря 2015 Фонд принял решение № 3154 о выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 105819 (сто пять тысяч восемьсот девятнадцать) руб. 64 коп., которые были 18.12.2015 перечислены Страхователю (платежное поручение №72374).

29 ноября 2018 года Фонд в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» провел выездную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По итогам выездной проверки составлен акт от 29.11.2018 года №81осс/р, в котором отражено не принимать к зачету сумму в размере 34290 (тридцать четыре тысячи двести девяносто) руб. 48 коп.

Управляющим Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу принято решение от 21 декабря 2018 года № 33 осс/р о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 34290 руб. 48 коп. и отказать в выделении средств на осуществление расходов, произведенных страхователем с нарушениями в сумме 34290 руб. 48 коп.

При этом основанием к отказу в выделении средств на осуществление расходов, произведенных страхователем с нарушениями в сумме 34290 руб. 48 коп., как следует из указанных выше акта и решения, явилось необоснованная выдача ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская ЦРБ» листка нетрудоспособности №164398748332 от 28.08.2015 года за период с 11.09.2015 года по 01.10.2015 год работнику заявителя ФИО3

Не согласившись с указанным решением в части отказа в зачете расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в размере 34290 руб. 48 коп., Заявитель обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в судебном порядке решений и действии (или бездействия) органов государственной власти.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений, арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта – исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению по его содержанию, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. Наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности арбитражного процесса, одной из составляющих которого является то, что арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Анализ данных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что административный орган самостоятельно должен представить все необходимые доказательства в обоснование правомерности принятия оспариваемого ненормативного акта, представление этих документов является обязанностью данного органа.

Основы правового статуса личности в Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации, в силу статьи 39 которой каждому гарантируется социальное обеспечение в том числе в случае болезни. Социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) и федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 165-ФЗ обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе вследствие заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей) и других событий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 165-ФЗ страхователь обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 165-ФЗ страховой случай - свершившиеся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию, а обеспечение по обязательному социальному страхованию - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основанием для выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (ст. 22 Федерального закона N 165-ФЗ).

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности (подп. 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона N 165-ФЗ).

Документом, согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона N 255-ФЗ, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности. Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту 1, 2, 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицами, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам.

Как следует из материалов дела, в адрес ГБУЗ Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинская центральная районная больница» Департаментом здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа было направлено письмо №1801-16/3004 от 07.05.2015 о направлении путёвок на долечивание граждан в условиях санатория. Согласно указанному письму, был заключен контракт №2356 - лот 5 от 29.04.2015, ФИО3 была направлена на долечивание после пролеченного сахарного диабета в Федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Тараскуль». Факт нахождения в санатории подтверждается материалами дела.

Согласно решению от 21 декабря 2018 года № 33 осс/р, акту от 29.11.2018 года №81осс/р Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, в которых отражено не принимать к зачету сумму в размере 34290 (тридцать четыре тысячи двести девяносто) руб. 48 коп., ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская ЦРБ» выдало ФИО3 лист нетрудоспособности №164398748332 от 28.08.2015 за период с 11.09.2015 года по 01.10.2015.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.06.2006 "Об обязательном социальном страховании", при долечивании застрахованного лица в санаторно-курортном учреждении, расположенном на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за период пребывания в санаторно-курортном учреждении (за исключением заболевания туберкулезом).

Согласно письму Минздравсоцразвития России от 23 октября 2009 г. № 14-5/10/2-8382 «О долечивании работающих граждан», долечивание работающих граждан непосредственно после стационарного лечения в санаторно-курортных учреждениях разных форм собственности осуществляется в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2010 года № 782 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год», Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа приняло постановление от 5 апреля 2011 г. № 172-П, в соответствии с которым определило, что долечивание (реабилитация) непосредственно после стационарного лечения и восстановительное лечение в санаторно-курортных организациях разных форм собственности осуществляются работающим гражданам в возрасте от 18 лет и являются частью территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, бесплатной медицинской помощи и финансируются за счет средств окружного бюджета, а также утвердило Порядок предоставления путевок больным из числа работающих граждан в возрасте от 18 лет, проживающим в Ямало-Ненецком автономном округе, на долечивание (реабилитацию) непосредственно после стационарного лечения и восстановительное лечение в санаторно-курортных организациях разных форм собственности (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком обеспечение больных путевками осуществляется лечебно-профилактическим учреждением, расположенным на территории автономного округа (далее - ЛПУ), по месту жительства больного на безвозмездной основе путем предоставления путевок в санатории, расположенные на территории Российской Федерации. Условиями предоставления путевок больным являются наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для осуществления санаторно-курортного лечения в соответствии с рекомендациями по медицинскому отбору больных, направляемых в санатории на долечивание (реабилитацию) непосредственно после стационарного лечения и восстановительное лечение.

При этом в соответствии с п. 5 указанного Порядка ЛПУ осуществляет отбор и направление на долечивание (реабилитацию) непосредственно после стационарного лечения (с выдачей листка нетрудоспособности) и на восстановительное лечение не позднее чем через 45 дней после стационарной медицинской помощи (без выдачи листка нетрудоспособности) в санаториях больных: после пролеченных заболеваний беременных женщин групп риска; после пролеченной нестабильной стенокардии; после острого инфаркта миокарда; после острого нарушения мозгового кровообращения; после операций на сердце и магистральных сосудах; после операций по поводу язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, удаления желчного пузыря; после операций по поводу панкреатита (панкреонекроза); после пролеченного сахарного диабета; после операций ортопедических, травматологических при дефектах и пороках развития позвоночника, пластике суставов, эндопротезировании и реэндопротезировании, реплантации конечностей.

Пунктом 31 Порядка N 624н установлено, что при направлении больных на долечивание в специализированные санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения листок нетрудоспособности продлевается медицинским работником по решению врачебной комиссии специализированного санаторно-курортного учреждения на весь период долечивания, но не более чем на 24 календарных дня.

В таблице "Освобождение от работы": в графе "С какого числа" указывается дата (число, месяц и год), с которой гражданин освобожден от работы; в графе "По какое число" указывается дата (число, месяц и год) (включительно), по которую гражданин освобожден от работы.

При направлении на долечивание непосредственно после стационарного лечения в листке нетрудоспособности в строке "Иное" проставляется код - "в случае направления на долечивание непосредственно после стационарного лечения". Продолжение листка нетрудоспособности оформляется в медицинской организации, направляющей гражданина на долечивание. В таблице "Освобождение от работы" в графе "С какого числа" указывается дата начала лечения. Дальнейшее оформление листка нетрудоспособности осуществляется лечащим врачом санаторно-курортного учреждения (отделения): в строке "Находился в стационаре" указываются сроки пребывания в санатории, в графах "С какого числа" и "По какое число" таблицы "Освобождение от работы" одной строкой указывается срок пребывания в санаторно-курортном учреждении (отделении) (п. 60 Порядка № 624н).

При этом в листке нетрудоспособности в строке «Иное» ставится код 37 - в случае направления на долечивание непосредственно после стационарного лечения (п. 61 Порядка № 624н).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ, подп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности", за нарушение которого медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 68 Приказа).

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отмечает, что работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листка нетрудоспособности, и несет ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О фонде социального страхования" (в редакции от 12.08.2011)).

Из пункта 61 Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 N 81, следует, что при наличии нарушений в листках нетрудоспособности, отделение (филиал отделения) Фонда в ходе проверки дает возможность исправить (устранить) нарушение либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки, либо принимает меры к лечебно-профилактическому учреждению, выдавшему листки нетрудоспособности с нарушением Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности.

Выявленные фондом недостатки, допущенные лечебным учреждением при оформлении листков нетрудоспособности, не могут служить основанием для отказа в выделении обществу средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, и непринятия к зачету указанных расходов страхователя, так как факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, удостоверенный спорным листком нетрудоспособности, подтвержден и доказательств нарушения целевого характера расходования средств не установлено.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Более того, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 10605/12 указано, что негативные последствия выдачи медицинским учреждением неправильно оформленных листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на данные медицинские учреждения, а не на страхователя, что в свою очередь дает право фонду обратиться с иском о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности непосредственно к медицинскому учреждению.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, что, в свою очередь, даёт право Фонду обратиться с иском о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности непосредственно к медицинскому учреждению.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отклоняет доводы Фонда о необходимости руководствоваться Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в силу следующего.

Согласно сведениям приобщенным Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пуровскому району, ФИО3 принята на работу в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пуровскому району Ямало-Ненецкого автономного округа на должность инспектора по кадрам 2 категории группы морально-психологического обеспечения с 12 февраля 2011 года (приказ ОМВД России по Пуровскому району № 12 л/с от 1 1.02.2011).

12.02.2011 с ФИО3 был заключен трудовой договор № 45 от 12.02.2011.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 указанной статьи, в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником органов внутренних дел) возникают на основании контракта в результате:

1) поступления на службу в органы внутренних дел по результатам конкурса;

2) зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний;

3) назначения на должность в органах внутренних дел;

4) восстановления в должности в органах внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Учитывая изложенное нормативное регулирование, ФИО3, в проверяемый период, являлась вольнонаемным работником, на которого не распространялось действие Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

Поскольку в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованные лица освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пуровскому району удовлетворить в полном объеме.

2. Решение №33осс/р от 21.12.2018 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признать недействительным.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

5. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

6. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

7. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

8. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов