1.6/2023-51963(3) 

 

Арбитражный суд Псковской области 

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3191/2023

город Псков

12 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества  специализированный застройщик «Псковжилстрой» (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Администрации Псковского района (адрес: 180550, Псковская обл., Псковский р-он,  

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным решения, изложенного в письмах от 25.04.2023 № 1798, от  17.01.2023 № 138 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать  разрешение,  

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, ФИО3 – представители по доверенности; 

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности.  

установил:

акционерное общество специализированный застройщик «Псковжилстрой»  (далее – Общество, заявитель, АО СЗ «Псковжилстрой») обратилось с заявлением к  Администрации Псковского района (далее – ответчик, Администрация) о признании  незаконным решения, изложенное в письмах от 25.04.2023 № 1798, от 17.01.2023 № 138  об отказе в выдаче разрешения на строительство «Многоквартирного жилого дома со  встроенными помещениями общественного назначения поз. 13 Л по ППТ в квартале №  2 жилой застройки «Борисовичи» Псковского района Псковской области и обязании  рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.  

Ответчик исковые требования не признает, отзыв не представил. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

АО СЗ «Псковжилстрой» 11.01.2023 обратилось в Администрацию Псковского  района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный  жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения поз. 13.1 по ППТ в  квартале № 2 жилой застройки «Борисовичи» Псковского района Псковской области»  (далее-МКД), сроком на 36 месяцев.  

К заявлению АО СЗ «Псковжилстрой» от 10.01.2023 (вх:  11.01.2023) прилагались документы, предусмотренные частью 7 статьи 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Грк РФ), в том числе  проектная документация за № 388 от 07.08.2020, положительное заключение экспертизы  проектной документации от 10.12.2021 № 60-1-13-076184-2021, выданное ГАУ  «Госэкспертиза Псковской области».  

Администрация Псковского района, рассмотрев обращение АО СЗ  «Псковжилстрой» о выдаче разрешения на строительство «Многоквартирного жилого  дома со встроенными помещениями общественного назначения поз. 13.1 по ППТ в  квартале № 2 жилой застройки «Борисовичи» Псковского района Псковской области,  сообщила об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого  дома (далее – МКД), предложив представить дополнительные документы, о чем  заявитель уведомлен письмом от 17.01.2023 № 138.  

В ответ на указанное письмо АО СЗ «Псковжилстрой» направило ответчику  письмо исх. № 354 от 04.04.2023 с требованием о повторном рассмотрении заявления о  выдаче разрешения на строительство МКД, где сообщило, что требование о  предоставлении соглашений о сервитуте, подтверждающих право проезда по соседним  участкам, неправомерно; проектная документация не содержит отклонений от  предельных параметров разрешенного строительства, установленных  Градостроительными регламентами Администрации Псковской области.  

Письмом исх. № 1798 от 25.04.2023 Администрация отказала в рассмотрении  заявления по причине не устранения замечаний, ранее указанных в отказе от 17.01.2023   № 138.  

Полагая, что отказ, выраженный в названных письмах, является  недействительным как нарушающий положения статьи 51 ГрК РФ, Общество  обратилось с настоящим заявлением.  

Администрация требование не признала, ссылаясь на то, что незаконный отказ в  выдаче разрешения на строительство МКД им не допущен по основаниям, изложенным  в письме от 17.01.2023 № 138.  

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий:  несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство  представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации  требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки  

территории и проектом межевания территории, а также допустимость  размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с  разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в  соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.  

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган проводит проверку  соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции  объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного  для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного  участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии  с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными  в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и  действующими на дату выдачи разрешения на строительство.  

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на  строительство среди прочего является несоответствие представленных документов  требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на  дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство  градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию  земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и  иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи  разрешения на строительство.  

 Подпунктом 5 части 1 статьи 8 Грк РФ предусмотрено, что к полномочиям органов  местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности  относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в  эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта  объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.  

Аналогичные полномочия органа местного самоуправления закреплены в пункте 26  части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2007 N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации".  

В силу пункта 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом  местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.  

Часть 10 статьи 51 ГрК РФ запрещает требовать иные документы для получения  разрешения на строительство, за исключением предусмотренных действующим  законодательством.  

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения  прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный  участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в  проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации  земельного участка, схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об  инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с  обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого  объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;  проект организации строительства объекта капитального строительства; проект  организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их  

частей; положительное заключение экспертизы проектной документации  объекта капитального строительства, разрешение на отклонение от предельных  параметров разрешенного строительства, реконструкции, согласие всех  правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого  объекта, копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего  положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в  случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной  документации).  

В данном случае, Общество обратилось с заявлениями от 11.01.2023, 04.04.2023 

с приложением соответствующих документов, согласно перечню, в ответ на которые  Администрация в письмах № 138 от 17.01.2023, № 1798 от 25.04.2023 указала на  несоответствие представленных АО СЗ «Псковжилстрой» «Схемы планировочной  организации земельного участка» требованиям Региональных нормативов  градостроительного проектирования Псковской области в части необходимости  схематичного указания месторасположения 11-ти парковочных мест на территории  общего пользования; на отсутствие согласия собственников смежных земельных  участков на использование их земельных участков для устройства проезда к земельному  участку, на котором планируется осуществление строительства, потребовав представить  соглашения об установлении сервитута, которые Обществом не представлены.  

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет  собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и  определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и  инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции  объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.  

Обобщенная информация, относящаяся к конкретному земельному участку,  отражается в градостроительном плане земельного участка, который выдается в целях  обеспечения субъекта градостроительной деятельности сведениями, необходимыми для  архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов  капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 и 2 статьи 57.3 ГрК  РФ).  

В данном случае судом установлено, что проектная документация выполнена в  соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, строительными  нормами и правилами, сводами правил, санитарными правилами и нормами и  соответствует требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации,  разработана в соответствии с градостроительным регламентом, градостроительным  планом земельного участка и соблюдением технических регламентов, что  подтверждается положительным заключением экспертизы от 10.12.2021 № 60-1-13076184-2021 проектной документации «Многоквартирный жилой дом со встроенными  помещениями общественного назначения поз. 13.1 по ППТ в квартале № 2 жилой  застройки «Борисовичи» Псковского района Псковской области», выданным ГАУ  «Госэкспертиза Псковской области».  

Согласно пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик к заявлению в  уполномоченный орган исполнительной власти о выдачи разрешения на строительство  

объекта прикладывает правоустанавливающие документы на  земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об  установлении публичного сервитута, а также схему расположения земельного участка  или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был  образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного  участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если  иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи.  

Как следует из части 1.1 статьи 57.3 Кодекса в случае, если земельный участок  для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения,  объектов местного значения образуется из земель и (или) земельных участков, которые  находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не  обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута,  выдача градостроительного плана земельного участка допускается до образования  такого земельного участка в соответствии с земельным законодательством на основании  утвержденных проекта межевания территории и (или) схемы расположения земельного  участка или земельных участков на кадастровом плане территории.  

В данном случае, АО СЗ «Псковжилстрой» проектирует и ведет строительство на  земельных участках, находящихся у Общества на праве собственности. Доказательств  обратного не представлено. Как следует из проектной документации строительство  нового проезда по смежным земельным участкам не планируется. Предоставленный  проект строительства МКД соответствует требованиям градостроительного плана  земельного участка в части осуществления застройщиком строительства объекта  капитального строительства в границах, определенных в градостроительном плане.  Иного строительства за пределами участка согласно названной проектной документации  не планируется.  

В письме от 17.01.2023 Администрация ссылается на то, что для данного  проектируемого МКД, проектом предусмотрено 106 парковочных мест, из них 95  парковочных мест в границах земельного участка, а 11 парковочных мест на территории  общего пользования (земельные участки с КН; 60:18:0060201:5517, КН:  60:18:0060201:5525). В графической части Раздела 2 на чертеже: «Схема планировочной  организации земельного участка» отсутствуют 11 парковочных мест на территории  общего пользования. В связи с чем, застройщику предложено доработать Раздел 2,  указать месторасположение 11-ти парковочных мест на территории общего  пользования, предусмотреть подъезд к парковочным местам, а также в случае  необходимости предусмотреть сервитут и представить соглашения об установлении  сервитута на земельные участки с КН: 60:18:0060201:5522, КН: 60:18:0060201:5524, КН:  60:18:0060201:5521, КН: 60:18:0060201:552 для проезда к парковочным местам.  

Вместе с тем, Постановлением Администрации Псковской области от 22.01.2013  N 18 (ред. от 19.12.2019) утверждены региональные нормативы градостроительного  проектирования Псковской области. Расчетные показатели обеспеченности машино- местами для хранения и паркования автомобилей при проектировании жилой застройки  на свободных от застройки территориях следует принимать в соответствии с таблицей  

17, согласно которой при проектировании жилой застройки на свободной от  застройки территории допускается размещать не более 25 % расчетного количества  машино-мест для хранения и парковки автомобилей на прилегающей территории  общего пользования, в границах элемента планировочной структуры.  

Расчетный показатель обеспеченности машино-местами в разработанной  документации на вышеуказанный объект капитально строительства составляет 106  штук, из расчета средней обеспеченностью общей площадью жилых помещений в 30 кв.  м на человека.  

Из указанных 106 машино-мест 95 расположены в границах земельного участка  отведенного под проектирование и строительство объекта, и 11 машино-мест, что не  превышает допустимого значения в 25%, на землях общего пользования (на земельном  участке улично-дорожной сети в пешеходной доступности) согласно утвержденной  распоряжением Администрации Псковского района от 09.11.2020 № 278-р  документации по планировки территории.  

Учитывая, что проектирование и строительство объекта ведется в границах  земельного участка, отведенного под такое проектирование, и в соответствии с  градостроительным планом земельного участка, строительство вышеуказанных 11-ти  машино-мест разработанной документацией не рассматривается.  

Подъезд к 1-ти1 парковочным местам, в соответствии с утвержденной  документацией по планировке территории, обеспечивается по внутридворовым  проездам с перспективных улиц Балтийская и ФИО5.  

Само по себе установление сервитута для проезда к машино-местам на  территории общественного пользования, а также установление обременения на  земельные участки с кадастровыми номерами 60:18:0060201:5520, 60:18:0060201:5521,  60:18:0060201:5522 и 60:18:0060201:5524 не представляется возможным, ввиду  отсутствия второй стороны соглашения об установлении сервитута, так как данные  земельные участки находятся у Общества на праве собственности.  

Таким образом, требование Администрации о необходимости указания  месторасположения 11-ти парковочных мест на территории общего пользования и  подъездов к ним в Разделе 2 проекта и предоставление соглашений о сервитуте, по  мнению суда, является неправомерным.  

 Наличие положительного заключения на строительство указывает на  возможность осуществления строительства и возможность устранения отдельных  недостатков по мере реализации проекта.  

На основании изложенного, суд считает, что вменяемые заявителю нарушения,  указанные Администрацией в оспариваемых письмах, не свидетельствует о  несоответствии представленных в Администрацию документов требованиям  градостроительного плана земельного участка, в связи с чем требования Общества  являются обоснованными.  

 Суд считает, что доводы Администрации не могут изменять, уточнять основания  принятых писем, а также не нашли своего подтверждения в ходе судебного  разбирательства, а указанные в них обстоятельства не могут являться в силу части 13  статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как  

не свидетельствуют о противоречии между градостроительным планом земельного  участка и представленными застройщиком в Администрацию документами на выдачу  разрешения на строительство.  

Постановлением Администрации Псковского района от 05.07.2021 № 129  утвержден Административный регламент муниципальной услуги "Выдача разрешения  на строительство (реконструкцию); внесение изменений в разрешение на строительство  (реконструкцию) объекта капитального строительства" (далее – Регламент).  

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления  муниципальной услуги указан в разделе 6 главы 2 Регламента. При этом в пункте 4.3  раздела 4 главы 3 указано, что в случае принятия решения об отказе в предоставлении  услуги зарегистрированное в установленном порядке уведомление об отказе в  предоставлении услуги с указанием причин отказа. Вместе с уведомлением заявителю  возвращаются все представленные им документы.  

В данном случае соответствующие документы не возвращены, заявителю  предложено представить дополнительные.  

В оспариваемых сообщениях Администрации Псковского района исх. № 1798 от  25.04.2023, № 138 от 17.01.2023 отсутствуют иные замечания к составу представленной  документации.  

Письменная позиция в данной части суду Администрацией не представлена, в том  числе по неоднократному предложению, тогда как в соответствии с частью 5 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность  доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием  для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Исходя из принципа состязательности суд, осуществляя руководство арбитражным  процессом, должен правильно распределить бремя доказывания фактических  обстоятельств, в том числе принимая во внимание их материально-правовые интересы.  Нежелание представить доказательства может квалифицироваться как отказ от  опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на  конкретные документы указывает процессуальный оппонент.  

Ответчик при рассмотрении дела отзыв в порядке статьи 131 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не представил.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией не  осуществлена в полном объеме проверка условий для выдачи разрешения на  строительство МКД, в связи с чем, оспариваемые письма не могут быть  квалифицированы как принятые в соответствии с названными выше положениями.  

По данным мотивам суд полагает не пропущенным и срок, установленный частью 4  статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для подачи  

заявления на оспаривание решений административного органа, который в  данном случае подлежит исчислению с момента получения заявителем письма от  07.04.2023 № 354.  

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является  самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения  нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно  нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе  способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый  заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим  обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.  

В рассматриваемой ситуации, поскольку суд не подменяет собой  административный орган в части установления комплектности представленных  Обществом документов и соответствия их градостроительному законодательству,  исходя из установленных обстоятельств дела и предмета материального требования, в  качестве правовосстановительной меры следует обязать Администрацию принять  документы, представленные Обществом с заявлением от 10.01.2023 (вх.:11.01.2023) и  рассмотреть его с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу в  порядке, установленном статьей 51 ГрК РФ.  

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлине относятся на ответчика. Госпошлину в  сумме 3000 руб. следует возвратить заявителю из федерального бюджета, как излишне  оплаченную.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Администрации Псковского района, выраженное в  письмах от 25.04.2023 N 1798, от 17.01.2023 № 138 об отказе акционерному обществу  специализированному застройщику «Псковжилстрой» в выдаче разрешения на  строительство: «Многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями  общественного назначения поз. 13 Л по ППТ в квартале № 2 жилой застройки  «Борисовичи» Псковского района Псковской области», как не соответствующее  положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Обязать Администрацию Псковского района рассмотреть заявление  акционерного общества специализированного застройщика «Псковжилстрой» от  10.01.2023 о выдаче разрешения на строительство: «Многоквартирного жилого дома со  встроенными помещениями общественного назначения поз. 13 Л по ППТ в квартале №  2 жилой застройки «Борисовичи» Псковского района Псковской области» в порядке  статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом принятого  судом решения, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.  

Взыскать с Администрации Псковского района в пользу акционерного  общества специализированного застройщика «Псковжилстрой» 3000 руб. в возмещение  расходов по уплате государственной пошлины.  

Возвратить акционерному обществу специализированному застройщику  «Псковжилстрой» из федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.  

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана  апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Псковской области.  

Судья  Ж.В. Бударина