ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-79779/2023

27 июня 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Титовой М.Г.,

судей  Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Фолленвейдером Р.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9886/2024) Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2024 по делу № А56-79779/2023, принятое по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к  ГБУЗ Ленинградской Области «Лодейнопольская межрайонная больница» о взыскании, 

 

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании (возврате) 43 200 руб.  специальной социальной выплаты.

Решением арбитражного суда от 12.02.2024 в иске отказано.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит указанное решение суд отменить как необоснованное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Апеллянт обращает внимание на отсутствие сведений, подтверждающих наличие контакта застрахованных лиц с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на Интернет-сайте «Картотека арбитражных дел». 

До начала судебного заседания от ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции. 

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания стороны своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие. 

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверена в апелляционном порядке. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

По делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила №1762). 

В марте 2022 года Учреждением в Фонд представлены реестры для получения специальной социальной выплаты на своих работников, а именно: на медицинских и иных работников, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинских персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях за март 2022 года. 

На основании представленного реестра за март 2022 года назначена специальная социальная выплата следующим сотрудникам Учреждения: 

- ФИО1, отработавшей 21,90 смен (600 руб./смена) по основному месту работы и 7,50 смен по внутреннему совместительству (600 руб./смена), в размере 17 640 рублей; 

- ФИО2, отработавшей 21,90 смен (600 руб./смена) по основному месту работы и 4,30 смен по внутреннему совместительству (600 руб./смена), в размере 15 720 рублей; 

- ФИО3, отработавшей 15,70 смен (600 руб./смена) по основному месту работы и 0,70 смен по внутреннему совместительству (600 руб./смена), в размере 9 840 рублей. 

По результатам проверки Фондом выявлена необоснованность данных  выплат, что отражено в Акте от 20.02.2023 №34, которым Учреждению предложено в срок до 25.04.2023 возместить Отделению данные расходы.

Основанием к такому выводу Фонда явилось не подтверждение факта взаимодействия с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в отношении всех вышеперечисленных сотрудников Учреждения. 

Полагая, что специальные социальные выплаты произведены указанным лицам в отсутствие установленных Правилами № 1762 оснований, Фонд обратился в суд настоящим иском. 

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволила суду первой инстанции прийти к выводу о  необоснованности заявленных требований. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 Фондом социального страхования Российской Федерации в целях государственной социальной поддержки производятся специальные социальные выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 ССВ осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления №1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении. 

Пунктом 2 Правил № 1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников: 

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): 

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену; 

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену. 

Проанализировав положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции верно указал в обжалуемом судебном акте, что Правилами №1762 фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи. 

Суждения апеллянта об отсутствии сведений, подтверждающих наличие контакта застрахованных лиц с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), отклоняются апелляционным судом как несостоятельные.

 Как обоснованно указал суд первой инстанции, право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия. 

Предлагаемое Фондом толкование условий получения фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему вызовов скорой медицинской помощи специальной социальной выплаты основано на неверном толковании норм права, прямо противоречит подпункту «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 и не отвечает целям законодательного регулирования спорных правоотношений. 

Находя доводы иска несостоятельными, суд принял во внимание, что обращаясь с заявлением по настоящему делу, Фонд указал, какими конкретно доказательствами должен быть подтвержден факт взаимодействия работников Учреждения с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и каким нормативным правовым актом установлен такой порядок подтверждения. 

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 №3 разъяснил, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. 

С учетом приведенных разъяснений, суд правомерно исходил из того, что фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 в соответствии с Постановлением №1762. 

При таких обстоятельствах  суд первой инстанции обоснованно отклонил иск, поскольку истец не доказал факта возникновения на стороне ответчика неосновательного обогащения.  

С учетом изложенного, обжалуемое решение как законное и обоснованное отмене по доводам апелляционной жалобы истца не  подлежит. 

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12.02.2024 по делу №  А56-79779/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.Г. Титова

 

Судьи

 

М.Л. Згурская

 

Н.О. Третьякова