АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-33474/2024

06 августа 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 30.07.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 15.10.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 10.01.2025 № 10),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2025 № 330-03-01-05/4)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Москва-Сити»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2025 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025

по делу № А43-33474/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Москва-Сити» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании незаконным решения 

Министерства строительства по Нижегородской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций

Нижегородской области,

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Москва-Сити» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства строительства по Нижегородской области (далее – Министерство) от 10.09.2024 № 328-512776/24 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании Министерства устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «многоквартирного дома со встроенно-пристроенной подземной стоянкой автомобилей» по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, по улице Васнецова.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области. 

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не приняли во внимание статьи 64, 65 и 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), выводы судов не соответствуют материалам дела. Решение уполномоченного органа о комплексном развитии территории в данном случае отсутствует, правообладатель земельного участка не заключал договор о развитии территории. Градостроительный план земельного участка (далее – План) не содержит информации о наличии решения о комплексном развитии территории.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Заинтересованное лицо и третье лицо в отзывах на кассационную жалобу и их представители в судебном заседании не согласились с доводами Общества, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, протокольным решением Регионального штаба по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области от 08.04.2022 № Сл-001-314203/22 в перечень территорий, подлежащих комплексному развитию в 2022 году (проекты комплексного развития территории жилой застройки), включена территория в границах улиц Дьяконова, Борская, Львовская, ФИО4, проспекта Бусыгина Автозаводского района города Нижнего Новгорода.

Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Институт развития агломерации Нижегородской области» в декабре 2022 года на основе комплексного градостроительного анализа территории комплексного развития со сбором необходимых и достаточных исходных данных разработан мастер-план площадки комплексного развития территории жилой застройки в границах улиц Дьяконова, Борской, Львовской, ФИО4, проспекта Бусыгина и в границах улиц Львовской, Дворовой в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода, которым, в том числе, определены границы территории комплексного развития.

Согласно разработанному мастер-плану земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040189:1687 общей площадью 5423 квадратных метра, собственником которого является Общество, полностью располагается в границах территории (контур № 4), в отношении которой запланировано осуществление комплексного развития.

На заседании Регионального штаба 21.03.2024 мастер-план площадки комплексного развития территории жилой застройки согласован членами регионального штаба, что подтверждается протоколом от 21.03.2024 № Сл-001-399546/24.

Общество 10.04.2023 обратилось за получением градостроительного плана земельного участка. 

В соответствии с требованиями статьи 57.3 ГрК РФ и с учетом согласованного 08.04.2022 мастер-плана площадки комплексного развития территории в План включена информация о подлежащей комплексному развитию территории, о предусмотренном размещении на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040189:1687 общеобразовательного учреждения на 1050 мест (пункт 2.3 Плана), а также информация о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (пункт 4 Плана).

Общество 04.09.2024 обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Министерство.

В письме от 10.09.2024 № Исх-328-512776/24 Министерство со ссылкой на части 7 и 13 статьи 51 ГрК РФ отказало Обществу в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие проектной документации требованиям пункта 2.3 Плана и на отсутствие договора о комплексном развитии территории.

Общество не согласилось с указанным решением Министерства и обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь положениями ГрК РФ, Законом Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», Положением о комплексном развитии территорий в Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 13.07.2021 № 601 (далее – Положение № 601), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство Общество представило проектную документацию, не соответствующую Плану. Кроме того, суд принял во внимание то обстоятельство, что права и законные Общества не могут быть восстановлены путем удовлетворения заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который в том числе подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления (часть 5 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с Законом Нижегородской области 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», на основании постановления Правительства Нижегородской области 23.05.2017 № 332 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области» выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, с 01.01.2018 относится к полномочиям Министерства.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, градостроительный план земельного участка, а также копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории или заключен такой договор, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения такого договора, – копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется (пункты 2, 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство поименованы в части 13 статьи 51 ГрК РФ, в том числе, редакция указанной нормы, действовавшая на момент вынесения спорного решения, предусматривала, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

ГрК РФ определяет комплексное развитие территорий как совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 35 статьи 1). 

Для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства при комплексном развитии территории требуются принятие в установленных ГрК РФ порядке и случаях решения о комплексном развитии территории, заключение договора о комплексном развитии территории, а также в случае, предусмотренном статьей 70 ГрК РФ, заключение соглашения о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей (часть 8 статьи 5.2 ГрК РФ).

Особенности принятия и реализации решений о комплексном развитии территорий в Нижегородской области установлены в Положении № 601, которым предусмотрено, что принятию решения о комплексном развитии территории предшествует согласование мастер-плана, которому такое решение должно соответствовать.

 В данном случае решение о комплексном развитии территории формализовано постановлением Правительства Нижегородской области от 12.12.2024 № 781 «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Дьяконова, ул. Борской, ул. Львовской, ул. ФИО4, пр. Бусыгина и в границах ул. Львовской, ул. Дворовой в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода», то время как Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Министерство 04.09.2024.

Вместе с тем, как обоснованно указали суды, полученный Обществом 10.04.2023 План содержал сведения о комплексном развитии территории, в границах которой расположен принадлежащий Обществу земельный участок, а также о предусмотренном размещении на земельном участке общеобразовательного учреждения.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о том, что представленная Обществом проектная документация в отношении объекта «многоквартирный дом с встроенно-пристроенной подземной стоянкой автомобилей» не соответствовала требованиям, указанным в Плане, в связи с чем основания для выдачи разрешения на строительство у Министерства отсутствовали.

Кроме того, как верно указали суды, с учетом принятия решения о комплексном развитии территории права и законные Общества не могут быть восстановлены путем удовлетворения заявленного требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 по делу № А43-33474/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Москва-Сити» – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова