﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-61489/2020

Дело № А65-6979/2019

г. Казань

23 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года. 

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2020 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Ахтямовой Р.Н., доверенность от 09.01.2020, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бизянова Салавата Язкаровича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 

по делу № А65-6979/2019

по заявлению Бизянова Салавата Язкаровича (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714, г.Мензелинск) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, с участием третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани, Ибатуллиной Рузалии Фаритовны, г. Казань, открытого акционерного общества «КЭС», г. Казань, общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», г. Казань, Мухаметшиной Гузелии Гусмановны, о признании недействительным решения от 03.12.2018 №Т04-301/2018,

УСТАНОВИЛ:

Бизянов Салават Язкарович г. Мензелинск (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – ответчик, антимонопольный орган), о признании недействительным решения от 03.12.2018 №Т04-301/2018. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019 оставлено без изменения. 

Заявитель, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратился в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, указанным в жалобе. 

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителя антимонопольного органа, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами предыдущих инстанций и следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба. Бизянова С.Я на действия организатора торгов МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на сайте http://kzio.kzn.ru, по лотам 2, 4, 6. 

По мнению заявителя, торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства, а именно, торги отменены безосновательно.

Решением Управления Федеральной Антимонопольной службы по РТ от 03.12.2018 №Т04-301/2018 жалоба Бизянова Я.М. на действия Комитета Земельных и имущественных отношений г. Казани при проведении торгов от 16.11.2018 на право заключения договоров аренды земельных участков по лотам №№ 2, 4, 6 была признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обжаловал его в судебном порядке. Дополнительно в качестве уточнения к основному требованию, заявитель просил обязать УФАС по РТ выдать предписание МКУ г. Казани «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» об отмене приказа №1840 от 16.11.2018 (которым был отменен аукцион).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб за нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Согласно части  1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрен в статье 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, организатором торгов - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» проводился открытый аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 

Извещение о проведении аукциона размещено 28.09.2018 на официальном сайте Комитета kzio.kzn.ru, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru №270918/0076470/01 и 04.10.2018 на официальном портале органов местного самоуправления города Казани kzn.ru №161118/16.00, а также опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани от 04.10.2018 №38 (470).

Дата и время подачи заявок определена с 11.10.2018 09:00 по 12.11.2018 12:00. Дата и время рассмотрения заявок 13.11.2018 15:00. Время проведения открытого аукциона 16.11.2108 16:00. Заявитель по делу 12.11.2018 подал три заявки на участие в аукционе. По лотам №№ 2,4,6. 

Согласно протоколу №1 постоянно действующей комиссии по организации и проведению торгов от 14.11.2018 г. аукционные торги по лоту №2 (в том числе) были признаны несостоявшимися в связи с подачей единственной заявки (согласно пункту 14 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани в течение десяти дней со дня рассмотрения единственных заявок, должен был направить три экземпляра подписанных проектов договоров аренды земельных участков по начальной цене, равной начальной цене предмета аукциона по данному лоту. 

По лотам №4 и №6 было принято решение провести 16.11.2018 в 16 часов 00 минут по адресу: г.Казань, ул.Баумана, д.52/7, 3 этаж, актовый зал, аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, из земель населенных пунктов.

Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани было выявлено, что согласно публичной кадастровой карте по территории рассматриваемых земельных участков проходит охранная зона линии электропередачи кабельной АГНКС - 3 (№16.00.2.2539). 

Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани в адрес ООО «Газпром трансгаз Казань» (собственник сетей) был направлен запрос о возможности реализации данных земельных участков.

15.11.2018 в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (организатор торгов) поступило письмо Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани (уполномоченный орган в области формирования земельных участков, выдачи разрешительной документации на проектирование, согласование инженерных сетей и иных вопросов городского развития) о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:270101:2158, 16:50:270101:2159, 16:50:270101:2157, 16:50:270101:2156, 16:50:270101:2155, 16:50:270101:2154, 16:50:270101:2153 (7 лотов) с аукциона на право заключения договоров их аренды, объявленного на 16.00 часов 16.11.2018, в связи с выявлением Управлением прохождения охранной зоны линии электропередачи кабельной АГНКС-3 (№16.00.2.2539).

16.11.2018 организатором торгов принят приказ №1840/КЗИО-ПК об отмене указанного аукциона. 

Не согласившись с действиями организатора торгов по отмене торгов, заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу, отказал в ее удовлетворении, и пришел к выводу, что в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки обоснованно сняты с аукциона, в связи с чем, отклонил довод заявителя.

Антимонопольный орган указал, что попадание земельного участка в границы охранной зоны линейного объекта предопределяет уточнение содержания договора аренды такого земельного участка. В частности согласно статье 39.8 ЗК РФ договор должен содержать условия допуска представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к данному объекту в целях обеспечения его безопасности.

Согласно части 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. 

Согласно статьей  39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Казань» имеет преимущественное право на предоставление в аренду земельных участков, на которых непосредственно размещены линии электропередачи кабельной АГНКС-3.

Также суды учитывали, что использование земельных участков, на которых расположены высоковольтные линии электропередач, приведет к наличию у такого пользователя определенных ограничений, связанных с использованием земельного участка.

Кроме того, согласно пояснениям, данным в ходе рассмотрения дела ООО «Газпром трансгаз Казань», вопрос о переносе подземных электрических сетей до сих пор не разрешен, поскольку имеются разногласия относительно финансирования данной процедуры, а использование земельных участков, на которых расположены высоковольтные линии электропередач, приведет к наличию у такого пользователя определенных ограничений, связанных с использованием земельного участка.

В силу пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» имел право в силу пункта 4 статьи 448 ГК РФ отказаться от проведения аукциона.

Суд кассационной инстанции также соглашается с выводами судов о том МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» не допущены нарушения требований Закона об обороте земель и ЗК РФ. Действия МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» были совершены с целью гарантирования прав лицам, которые могут обладать преимущественным правом на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами: 16:50:270101:2158, 16:50:270101:2159, 16:50:270101:2157, 16:50:270101:2156, 16:50:270101:2155, 16:50:270101:2154, 16:50:270101:2153, без проведения торгов. Таким образом, со стороны МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» не были допущены нарушения закона и прав Бизянова С. Я.

Положенные в основу кассационной жалобы заявителя доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов. 

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 по делу № А65-6979/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья			                  Р.Р. Мухаметшин

Судьи								              И.А. Хакимов

									            И.Ш. Закирова