АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-13077/2021

г. Кострома

17 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена     04 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен               17 марта 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.09.2021,

от ответчика: ФИО3 – представитель по довер. от 22.12.2021 № 55исх-71/21

от 3-го лица: не явились, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК «Ровесник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы в выдаче нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 44:27:040610:535, площадью 1486 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, оформленного письмом от 10.09.2021 № 13-01-39исх-932/21 «О предоставлении информации»; обязании выдать новый градостроительный план с установленными требованиями к параметрам объекта капитального строительства по разрешенному виду использования земельного участка: среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка:

- предельная этажность – 9 этажей;

- максимальный процент застройки – 25%

в соответствии с заключением Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 04.08.2020 № 101-20 и действующими Правилами застройки и землепользования г. Костромы в течение 18 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда;

в случае неисполнения решения суда по истечении 18 календарных дней с момента его вступления в законную силу установить астрент в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, третье лицо: Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, ранее представило отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве. 

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «СК «Ровесник» является собственником земельного участка с кадастровым номером 44:27:040610:535, площадью 1486 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. 

23.07.2020 общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для осуществления строительства многоквартирного жилого дома. 

Так как данный земельный участок расположен в зоне археологического культурного слоя, в связи с чем параметры разрешенного строительства и виды разрешенного использования земельного участка подлежат установлению уполномоченным органом – Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, на основании заключения Инспекции от 04.08.2020 № 101-20 «Об использовании земельного участка в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы от 10.08.2020 № 632-р утвержден градостроительный план № РФ-44-2-01-0-00-2020-0086 земельного участка с кадастровым номером 44:27:040610:535, расположенного по адресу: Российская Федерация, Костромская область, городской округ город Кострома, 

<

...>.

Указанным градостроительным планом № РФ-44-2-01-0-00-2020-0086, выданным на основании заключения Инспекции от 04.08.2020 № 101-20, предусмотрено, что вид разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» невозможен, так как данный вид не соответствует территориальной зоне Ж-4 Генерального плана города Костромы. При этом возможно освоение земельного участка с видами разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» и «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» при условии разработки и утверждения в установленном порядке документации по планировке территории.

Полагая содержащееся в градостроительном плане земельного участка условие, касающееся  разработки и утверждения в установленном порядке документации по планировке территории, не соответствующим требованиям статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО «СК «Ровесник» 25.08.2021 обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы с заявлением о выдаче нового градостроительного плана земельного участка в целях архитектурно-строительного проектирования и строительства многоквартирного 9-этажного дома. 

Письмом от 10.09.2021 № 13-01-39исх.-932/21 Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы сообщило, что градостроительный план земельного участка от 10.08.2020 № РФ-44-2-01-0-00-2020-0086 выдан в соответствии с заключением Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 04.08.2020 № 101-20 и является действующим. Ответчик также указал, что в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 44:27:040610:535 по адресу: 

<

...> в территориальных зонах Ж-2 и Ж-4 возможность градостроительного освоения вышеуказанного земельного участка с видами «Среднеэтажная жилая застройка» и «Многоэтажная жилая застройка» может быть определена по результатам согласования в установленном порядке проекта планировки территории. 

Не согласившись с отказом в выдаче нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 44:27:040610:535, площадью 1486 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, оформленного письмом от 10.09.2021 № 13-01-39исх-932/21 «О предоставлении информации», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы о признании его незаконным и обязании выдать новый градостроительный план с установленными требованиями к параметрам объекта капитального строительства по разрешенному виду использования земельного участка: «Среднеэтажная жилая застройка», «Многоэтажная жилая застройка»: предельная этажность – 9 этажей, максимальный процент застройки – 25% в соответствии с заключением Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 04.08.2020 № 101-20 и действующими Правилами застройки и землепользования г. Костромы.

Администрация г. Костромы требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве; третье лицо представило отзыв, в котором сообщило, что утвержденный градостроительный план земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства и заключению инспекции. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон и третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1, пунктом 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ). 

Градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из Правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

Частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ определен перечень информации, подлежащей отражению в градостроительном плане земельного участка.

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации  использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Как установил суд, в соответствии с приказом Минкультуры Российской Федерации № 418, Минрегиона Российской Федерации № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений» город Кострома является историческим поселением федерального значения.

Земельный участок по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 44:27:040610:535 расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада вдоль бывших Никольской и Козьмодемьянской улиц», ХV-ХVIII в.в. Объект принят под государственную охрану постановлением главы Администрации Костромской области от 28.10.1999 № 470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения».

Статьей 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что объекты археологического наследия относятся к объектам культурного наследия федерального значения.

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области сообщила, что согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 № 1990-р объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 441440066980006.

Статьей 60 Закона № 73-ФЗ регламентировано, что градостроительная, хозяйственная и  иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия, установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

В соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 20.10.2008 № 372-а «Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются» Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области является уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции определение использования земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия.

Материалами дела подтверждается, что по заявлению Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы Инспекцией выдано заключение от 04.08.2020 № 101-20 об использовании земельного участка в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, действия градостроительных регламентов на которые не распространяются.

Как указала Инспекция, исходя из требований пункта 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ, пунктами 10-11 заключения № 101-20 предусмотрено, что техническому заказчику (застройщику) работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, заказчику иных работ, связанных со строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства, лицам, проводящим работы по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, надлежит проводить планируемые работы при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка в границах территории объекта археологического наследия и при условии реализации согласованных с Охранкультуры Костромской области обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. 

Техническому заказчику (застройщику) работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, заказчику иных работ, связанных со строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства, лицам, проводящим работы по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, надлежит обеспечить подготовку и представление в Охранкультуры Костромской области для принятия решения о согласовании (отказе в согласовании)  раздела проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, расположенных в границах земельного участка либо на смежном земельном участке, или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (часть 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ). 

Из содержания пункта 12 заключения № 101-20 следует, что в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ и частью 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительное освоение земельного участка (новое строительство, реконструкция с изменением габаритов) с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная застройка» невозможно, так как данный вид не соответствует территориальной зоне Ж-4 Генерального плана города Костромы. При этом возможно освоение земельного участка с видами разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка», «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», но только по результатам разработки и утверждения в установленном порядке документации по планировке территории.

В соответствии с заключением Инспекции № 101-20 распоряжением начальника Управления от 10.08.2020 № 632-р утвержден градостроительный план № РФ-44-2-01-0-00-2020-0086 земельного участка с кадастровым номером 44:27:040610:535, расположенного по адресу: Российская Федерация, Костромская область, городской округ город Кострома, 

<

...>. Данный градостроительный план является действующим.

Инспекция правомерно обратила внимание на то, что согласно подпункту «а» пункта 4.5.10 Правил землепользования и застройки города Костромы, утвержденных постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130 (в редакции от 18.11.2021), установление вида разрешенного использования «Малоэтажная жилая застройка», «Среднеэтажная жилая застройка», «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» земельного участка и его дальнейшее градостроительное освоение возможны только в случаях, если земельный участок сформирован посредством подготовки и утверждения проекта планировки территории, согласованного с Министерством культуры Российской Федерации в части полноты и достоверности сведений об объектах культурного наследия и исторически ценных градоформирующих объектах исторического поселения федерального значения город Кострома, расположенных в границах разрабатываемой территории.

Таким образом, вопреки утверждению заявителя градостроительный план от 10.08.2020 № РФ-44-2-01-0-00-2020-0086 соответствует требованиям действующего законодательства и заключению Инспекции.

Документация по планировке территории не разработана и не утверждена. 

Доказательств наличия обстоятельств, являющихся основанием для выдачи ответчиком нового градостроительного плана спорного земельного участка, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в суд государственная пошлина обществом не была уплачена. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ обязанность по уплате государственной пошлины подлежит отнесению на заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                                          РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ровесник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 04.06.2015, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Заявителю предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

При уплате государственной пошлины в платежном документе надлежит указывать следующий код бюджетной классификации (КБК) – 182 1 08 01000 01 1060 110. 

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

                         Судья                                                         Т.Н. Смирнова