АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1136/2024

06 июня 2024 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Цыбиковой Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании за счет казны Республики Бурятия  3 049 494 рублей убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданка ФИО1, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от истца (до перерыва): ФИО2, представитель по доверенности № 261 от 24.08.2023,

от ответчика (до перерыва): ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-22/22 от 19.12.2023

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

администрация города Улан-Удэ (далее также – истец, администрация) обратилась с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республике Бурятия (далее также – ответчик, Республика Бурятия) в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании за счет казны Республики Бурятия 3 049 494 рублей убытков.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 марта 2024 года  исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию  в  деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка ФИО1.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 22 апреля 2024 года судом привлечены Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В обоснование требований истцом указано на изменение определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 04.10.2023 порядка и способа исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 июля 2023 года по делу № 2-2546/2023, о  предоставлении жилья  гр. ФИО1

По мнению истца, выплаченная третьему лицу сумма является убытками администрации, поскольку финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно отзыву, ответчик возражает против удовлетворения иска, ссылается на отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений инвалидам, в том числе страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок компенсации органам местного самоуправления расходов, связанных с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан. Полагает, что обеспечение жилым помещением указанной категории граждан относится к компетенции органов местного самоуправления.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в представленном отзыве также указало на отсутствие оснований для удовлетворения требований истца. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

От Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» 06.05.2024 также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 40 минут 27 мая 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения стороны истца и ответчика, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

ФИО4 Е.И. является инвалидом второй группы бессрочно, лицом, страдающим хроническим заболеванием, подпадающим по действие приказов Минздрава России: от 29.11.2012 № 987Н, утвердившего Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и от 30.11.2012 № 991н, утвердившего Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Распоряжением администрации Советского района гр. ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «малоимущие», «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно».

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 июля 2023 года по делу № 2-2546/2023 на администрацию города Улан-Удэ возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1 по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» на семью из 1 человека, с учетом права инвалида на дополнительную  площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 04 октября 2023 года порядок и способ исполнения указанного решения суда изменен: с администрации города Улан-Удэ в пользу гр. ФИО1 взысканы денежные средства в размере 3 049 494 рублей для приобретения жилого помещения.

Указанные денежные средства администрацией города Улан-Удэ перечислены гр. ФИО1 в полном объеме по платежному поручению от 26.01.2024 № 45.

Администрацией города Улан-Удэ в адрес Министерства финансов Республики Бурятия направлено письмо о возмещении расходов, связанных с предоставлением  на основании судебного акта гр. ФИО1 денежных средств на приобретение жилого помещения.

Министерством финансов Республики Бурятия в компенсации администрации  указанных расходов отказано.

Полагая, что выплаченные гр. ФИО1 на приобретение жилья денежные средства для органа муниципального образования являются убытками, которые подлежат взысканию с казны Республики Бурятия, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по  договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (пункт 3 части 2 статьи 57, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом содержащееся в указанной норме права условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Установление лица, к чьим расходным обязательствам относится компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жилья инвалидов, имеющих право на его внеочередное получение, производится с учетом конкретных обстоятельств дела и действующих в спорный период норм федерального и регионального законодательства.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьями 17 и 28.2 Закона о социальной защите инвалидов.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия №1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» (далее - Закон Республики Бурятия №1734-1V).

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 данного Закона Республики Бурятия полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Из анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В рассматриваемом случае, как следует из решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 июля 2023 года по делу № 2-2546/2023, основанием для понуждения администрации предоставить жилое помещение гр. ФИО1, а впоследствии выплатить ей денежные средства на приобретение жилья, послужил факт наличия у нее тяжелого хронического заболевания (F20.0), указанного в Перечне заболеваний, утвержденном приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н и в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Учитывая установленные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В подтверждение факта несения истцом указанных расходов в материалы дела представлено платежное поручение от 26.01.2024 № 45 на сумму 3 049 494 рублей.

Установив, что заявленный размер убытков равен сумме денежных средств, перечисленных администрацией во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд считает заявленные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3049494 рублей убытков.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                                                А.В. Богданова