АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-20284/2017

г. Чита

17 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 апреля 2018 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Шеретеко Н.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Наружные сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации городского поселения «Атамановское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо – Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о взыскании 1423645,17 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 10.04.2017;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 20.09.2017г.;

от третьего лица – не было.

В судебном заседании суд установил:

 

Общество с ограниченной ответственностью «Наружные сети» обратилось с иском к Администрации городского поселения «Атамановское» о взыскании убытков в размере 1423645,17 руб., возникших вследствие не включения расходов на арендную плату в состав тарифов для ООО «Наружные сети» на 2015 год.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Третье лицо надлежаще извещено о рассмотрении дела в суде, в заседание представитель не явился.

В соответствии со ст.156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

По заявлению 29.12.2014г. между Администрацией городского поселения «Атамановское»  и ООО «Наружные сети» заключен договор аренды объектов муниципального имущества (нежилого фонда), находящихся в собственности городского поселения «Атамановское» №8-11/14. Предметом договора является предоставление арендодателем на основании проведенного конкурса за обусловленную плату во временное пользование и владение арендатора имущества, которое будет использовано в целях организации водоснабжения и водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества на территории городского поселения «Атамановское»;обслуживания коммунальной техники и организации работы по водоснабжению и водоотведению; оказания качественных услуг в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям городского поселения «Атамановское». Указанный договор аренды был подписан на срок более года и в соответствии со статьей 651 Гражданского кодекса РФ подлежал государственной регистрации. Арендатором  было подано заявление о регистрации договора аренды объектов ЖКХ от 29.12.2014 № 8-П/14 в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю. 17.04.2015г. истцу было отказано в государственной регистрации аренды на объект недвижимости в связи с тем, что право муниципальной собственности на указанный объект не было зарегистрировано. Поскольку в государственной регистрации договора аренды  было отказано, расходы на арендную плату не были включены в состав необходимой валовой выручки РСТ Забайкальского края при расчете тарифов для ООО «Наружные сети» на 2015-2016гг.  ОАО «Читаэнергосбыт» было отказано истцу в заключении договора энергоснабжения на арендуемые объекты. Решением суда от 26.10.2015г. по делу №А78-10156/2015 с ООО «Наружные сети» в пользу Администрации городского поселения «Атамановское» были взысканы арендные платежи в сумме 1423645,17 руб., 46 837,32 руб. пени и  1065202,17 руб. расходов по оплате электроэнергии, всего 2535684,66 руб.  При рассмотрении данного дела было установлено, что  расходы на арендную плату не были включены в состав необходимой валовой выручки при расчете тарифов для ООО Наружные сети». В соответствии со ст.15 ГК РФ  истец заявил требование о взыскании убытков в размере  1423645,17 руб.

В отзыве на иск ответчик исковые требования не признал, пояснив, что истцом не  доказан факт  незаконных действий ответчика, наступление вреда и  размер  причиненных убытков, а также причинную связь между неправомерными действиями и наступившими последствиями правонарушения, что является основанием для применения ответственности в виде взыскания убытков по ст.15 ГК РФ.

В письменных пояснениях третье лицо- Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края  указало, что в рамках тарифной сессии на 2015г. РСТ  была произведена экспертиза экономической обоснованности тарифов на коммунальные услуги, оказываемые ООО «Наружные сети» на территории муниципального образования городское поселение «Атамановское». По результатам экспертизы приказом от 09.12.2014г. №581 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, транспортировку сточных вод и горячую воду для организаций, осуществляющих на территории муниципального образования городское поселение «Атамановское» муниципального района «Читинский район» деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, на 2015 год» установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Наружные сети» на территории муниципального образования городское поселение «Атамановское». Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов, в состав которых включаются, помимо прочих, расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату. Расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы. При этом экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности. В перечне документов тарифной заявки предприятия для расчета тарифов на 2015г. был представлен договор срочной аренды муниципального имущества (нежилого фонда), транспортных средств без экипажа, находящегося в собственности городского поселения «Атамановское» от 01 ноября 2014г.. Однако к договору не были приложены материалы для расчета амортизационных отчислений на переданное имущество (копий бухгалтерской и статистической отчетности по начисленной амортизации, данные об оценке рыночной стоимости имущества), данные для расчета налога на имущества и земельного налога, налоговые декларации. Таким образом, РСТ Забайкальского края расходы на арендную плату не были включены в состав необходимой валовой выручки при расчете тарифов для ООО «Наружные сети» на 2015г. в связи с отсутствием в тарифной заявке документов, подтверждающих экономически обоснованный размер указанной в договоре арендной платы.

В судебном заседании  истец заявил  ходатайство о назначении судебной экспертизы  и  на разрешение эксперта поставить следующие вопросы: является ли экономически обоснованным размер арендной платы по договору аренды объектов муниципального имущества №8-11/14 от 29.12.2014г.;  что является причиной не включения в тариф для ООО «Наружные сети» расходов на арендную плату по договору аренды и каков размер причиненных убытков вследствие не включения расходов на аренду в тариф на 2015 год.

В соответствии с частью 1 ст.82 Арбитражного процессуального кодекса РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

С учетом представленных в материалы дела документов в обоснование заявленных требований возможность проведения экспертизы для определения размера  причиненных убытков отсутствует, поскольку оценка представленных в материалы дела документов –договора аренды,  решение арбитражного суда  по делу №А78-10156/2015 и  заключения РСТ по расчету тарифов на 2015 года, не требует специальных познаний, иных документов истцом не представлено. Тогда как  вопросы о экономически обоснованном размере арендной платы по договору аренды объектов муниципального имущества №8-11/14 от 29.12.2014г. и причина не включения в тариф для ООО «Наружные сети» расходов на арендную плату не является предметом заявленного иска о взыскании убытков.

Ходатайство истца о назначении судебной экспертизы по делу судом оставлено без удовлетворения  как необоснованное.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

По результатам открытого конкурса № 10-К/14 (протокол № 2 от 17.12.2014) 29 декабря 2014г. между муниципальным образованием Городское поселение «Атамановское» в лице Администрация городского поселения «Атамановское» (арендодатель) и ООО «Наружные сети» (арендатор) заключен договор №8-11/14 аренды объектов муниципального имущества (нежилого фонда), находящегося в собственности городского поселения «Атамановское».

По условиям договора арендодатель предоставляет на основании проведенного конкурса за обусловленную плату во временное пользование и владение арендатора имущества, которое будет использовано в целях организации водоснабжения и водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества на территории городского поселения «Атамановское» и оказания качественных услуг в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям городского поселения «Атамановское».

Сторонами подписан акт приема-передачи арендуемого имущества (приложение №1 к договору).

Срок действия договора аренды  установлен с 29.12.2014г по 29.11.2017г.

Согласно п.2.1 договора арендная плата составляет 156500 руб. в месяц.

 Как следует из материалов дела, распоряжениями Администрации городского поселения «Атамановское» №04 от 22.01.2015г  ООО «Наружные сети»  определено  гарантирующей организацией по водоснабжения и водоотведению в пгт. Атамановское.

В соответствии со ст.614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно  вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26.10.2015г. по делу А78-10156/2015 с  ООО «Наружные сети» в пользу Администрации городского поселения «Атамановское»  взыскана  сумма  2535684,66 руб., в том числе задолженность по арендным платежам  по договору №8-11/14 от 29.12.2014г. в сумме 1423645,17 руб. за период  январь-сентябрь 2015г.

Данная сумма оплачена истцом путем зачета взаимных однородных требований по соглашению от 29.04.2016г.

По заявлению истца  право муниципальной собственности на переданные в аренду объекты не было зарегистрировано, поэтому в государственной регистрации договора аренды было отказано, и расходы на арендную плату не были включены в состав необходимой валовой выручки при расчете тарифов для «Наружные сети» на 2015 год. 

В связи с чем  истец обратился с требованием о взыскании по ст.15 ГК РФ  убытков в размере 1423645,17 руб., сложившихся  из уплаченной суммы арендных платежей  по исполненному  решению суда от 26.10.2015г. по делу №А78-10156/2015.

В соответствии со ст.393 Гражданского кодекса РФ  должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст.16 Гражданского кодекса РФ).

На основании нормы ст.15 ГК РФ  необходимо установить факт нарушения прав,  наличие причинная связь между действиями ответчика и возникшими   убытками истца и размер убытков, которые в совокупности образуют состав правонарушения, являющийся основанием для применения данной ответственности.

При рассмотрении дела №А78-10156/2015  судом  установлено,  что ООО «Наружные сети» было отказано в государственной регистрации аренды на объект недвижимости. В связи с отказом в государственной регистрации аренды расходы на арендную плату не были включены в состав необходимой валовой выручки при расчете тарифов для ООО «Наружные сети» на 2015 год РСТ Забайкальского края. При заключении спорного договора аренды имущества стороны согласовали все необходимые условия, договор подписан без разногласий, имущество согласно перечню передано в аренду по акту приема-передачи, и, следовательно, стороны настоящего спора связаны обязательствами, предусмотренными договором аренды.

В соответствии с ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вступившим в законную силу решением арбитражного суда  от 26.10.2015г.  по делу №А78-10156\2015  установлено, что  задолженность ООО «Наружные сети» по арендной плате за период  январь-сентябрь 2015 г. составила 1423645,17 руб. 

При этом предметом судебного разбирательства  по делу №А78-10156\2015  не являлись обстоятельства возникновения убытков, связанные с отсутствием государственной регистрации договора аренды и не включения  расходов по аренде плате в тариф для ООО «Наружные сети» на 2015 год.

Поэтому  взысканная  по решению суда по делу №А78-10156\2015   задолженность  по арендной плате в сумме  1423645,17 руб. не подтверждает   размер убытков, возникших в связи с не включением расходов по аренде плате в тариф на 2015 год.

Истец по существу взыскивает сумму 1423645,17 руб., уплаченную по решению суда   по делу №А78-10156\2015,  обратно как убытки по ст.15 Гражданского кодекса РФ.           В силу ст.16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Поскольку  истец обязан уплатить взысканную по решению суда сумму долга 1423645,17 руб., данная сумма не является убытками в понимании ст.15 Гражданского кодекса РФ.

Статьей 1069 Гражданского кодекса РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела,  приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края  от 09.12.2014г. №581 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, транспортировку сточных вод и горячую воду для организаций, осуществляющих на территории муниципального образования городское поселение «Атамановское» муниципального района «Читинский район» деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, на 2015 год» установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Наружные сети» на территории муниципального образования городское поселение «Атамановское».

В обоснование  требований о взыскании с ответчика убытков в сумме  1423645,17 руб.  истец ссылается на вину органов местного самоуправления, выразившееся в отсутствие государственной регистрации договора аренды и не включения расходов на арендную плату в тариф на 2015 год.

По заявлению третьего лица- Региональной служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края  в перечне документов тарифной заявки предприятия для расчета тарифов на 2015г. был представлен договор срочной аренды муниципального имущества (нежилого фонда), транспортных средств без экипажа, находящегося в собственности городского поселения «Атамановское» от 01 ноября 2014г.. Однако к договору не были приложены материалы для расчета амортизационных отчислений на переданное имущество (копий бухгалтерской и статистической отчетности по начисленной амортизации, данные об оценке рыночной стоимости имущества), данные для расчета налога на имущества и земельного налога, налоговые декларации. РСТ Забайкальского края расходы на арендную плату не были включены в состав необходимой валовой выручки при расчете тарифов для ООО «Наружные сети» на 2015г. в связи с отсутствием в тарифной заявке документов, подтверждающих экономически обоснованный размер указанной в договоре арендной платы.

При таких обстоятельствах факт причинения убытков истцу при  оказания услуг по водоснабжению и водоотведению вследствие бездействия со стороны органов местного самоуправления городского поселения «Атамановское» материалами дела не подтвержден.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что убытки возникли  вследствие неправомерных действий (бездействия) ответчика, наличие причинная связь между действиями ответчика и возникшими   убытками и размер убытков, что является основанием  для применения  ответственности по ст.15,1069 ГК РФ.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

На основании ст.68 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами

Представленными в материалы дела документами  истцом не доказано совокупности обстоятельств, необходимых для привлечения муниципального образования Городское поселение «Атамановское» к ответственности, и правовых оснований для взыскания убытков в связи с не включением  в тариф расходов по арендной плате в заявленной сумме  не имеется.

Госпошлина по иску в размере 27236 руб.  относятся на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при подаче иска истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Наружные сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 27236 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-20284/2017, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

 

Судья                                                                                                           Н.Ю. Шеретеко