АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«08» апреля 2022 г.Дело № А53-1252/22

Резолютивная часть решения объявлена   «14» марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            «08» апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Исток» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к административной инспекции Ростовской области, межрайонному отделу №3

о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2022 №К 756-21 по делу об административном правонарушении,

установил:

установил: открытое акционерное общество «Исток» (далее – ОАО «Исток») обратилось в суд с заявлением к административной инспекции Ростовской области, межрайонному отделу №3 (далее – административная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2022 №К 756-21 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 24.01.2022 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 14.02.2022 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 09.03.2022.

Определение от 24.01.2022 сторонами получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

17.02.2022 от административной инспекции поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14.03.2022 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 14.03.2022.

30.03.2022 от заявителя поступила апелляционная жалоба. 

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

 Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

24.12.2021 в период времени с 09 час. 00 мин. по 09 час. 30 мин. в ходе мониторинга территории Ростовской области на проезжей части улицы Ворошилова г. Каменск-Шахтинский в районе жилых домой №№ 128, 138, 142 были выявлены факты того, что ОАО «Исток» проводит земляные работы в вышесказанных местах без разрешения (ордера), выдаваемого МКУ «ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинского», а также не приняло должных и своевременных мер по размещению на месте проведения работ таблички с наименованием организации, проводящей работы, фамилией ответственного лица и номером телефона организации. Кроме того, на месте проведения земляных работ в районе дома №128 (два разрытия) частично отсутствовало ограждение места производства работ. В районе дома №153 по ул. Ворошилова ОАО «Исток» было произведено разрытие для производства аварийных земляных работ с нарушением асфальто-бетонного покрытия на основании разрешения (ордера), выданного МКУ «ДС и ЖКХ г Каменск-Шахтинского» 04.05.2021 на срок до 13.05.2021. В указанном месте производства земляных работ не размещены таблички с наименованием организации, проводящей работы, фамилией ответственного лица и номера телефона организации.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте обнаружения признаков административного правонарушения от 24.12.2021 с приложением фототаблицы.

Указанными действиями ОАО «Исток» допущено нарушение требований пунктов 9.3.1, 9.3.2 и 9.3.6  «Правил благоустройства, территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС.

27.12.2021 главным специалистом МРО №3 административной инспекции в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №К 1756-21 по признакам наличия в действиях ОАО «Исток» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона. Копия протокола была вручена представителю общества под подпись.

11.01.2022 административная инспекция в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1 рассмотрела протокол и вынесла постановление о назначении административного наказания по делу №К 1756-21, которым ОАО «Исток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ОАО «Исток»  требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения   административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона №273-ЗС.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Каменск - Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 364 утверждены Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» (далее - Правила благоустройства).

Обществу вменяется нарушение пунктов 9.3.1, 9.3.2 и 9.3.6 Правил благоустройства.

Согласно пункту 9.3.1 Правил благоустройства, производство юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями ремонтно-строительных, дорожных и земляных работ на территории города допускается при соблюдении действующего земельного законодательства и только после согласования с владельцами подземных и наземных инженерных сетей и получения разрешения (ордера) на право производства работ не позднее, чем за три дня до начала производства работ. Проведение таких работ (за исключением аварийных) без письменного разрешения (ордера) или после окончания его срока действия не допускается.

При проведении ремонтно-строительных, дорожных и земляных работ на проезжей части юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели производят согласование с государственными органами, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Разрешение (ордер) на производство ремонтно-строительных, дорожных и земляных работ выдается муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» (далее - МКУ «ДС и ЖКХ»).

Аварийные работы следует начинать владельцам сетей после уведомления отдела муниципальной инспекции Администрации города с последующим оформлением разрешения (ордера) в трехдневный срок…

Пунктом 9.3.2 Правил благоустройства предусмотрено: при производстве работ, связанных с необходимостью восстановления покрытия дорог, тротуаров или газонов, разрешение на производство земляных работ выдает МКУ «ДС и ЖКХ» по согласованию со специализированной организацией, обслуживающей дорожное покрытие, тротуары, газоны…

Согласно пункту 9.3.6 до начала производства работ по разрытию необходимо:

- установить дорожные знаки в соответствии с согласованной схемой;

- оградить место производства работ, на ограждениях вывесить табличку с наименованием организации, производящей работы, с фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации.

Как следует из материалов дела, ОАО «ИСТОК» осуществило проведение земляных работ в вышесказанных местах без разрешения (ордера), выдаваемого МКУ «ДС и ЖКХ», а также не приняло должных и своевременных мер по размещению на месте проведения работ таблички с наименованием организации, проводящей работы, фамилией ответственного лица и номером телефона организации. Кроме того, на месте проведения земляных работ в районе дома №128 (два разрытия) частично отсутствовало ограждение места производства работ. В районе дома №153 по ул. Ворошилова обществом было произведено разрытие для производства аварийных земляных работ с нарушением асфальто-бетонного покрытия на основании разрешения (ордера), выданного МКУ «ДС и ЖКХ г Каменск-Шахтинского» 04.05.2021 на срок до 13.05.2021.

Материалами административного дела, представленными административным органом, а именно Актом обнаружения признаков административного правонарушения от

24.12.2021 и фототаблицей подтверждается факт нарушения ОАО «ИСТОК» при проведении ремонтно-строительных, дорожных и земляных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Обществом не были представлены доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения указанных выше норм и правил действующего законодательства.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.

Пренебрежительное отношение общества к требованиям Правил благоустройства при осуществлении своей деятельности, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, административным органом правомерно назначено обществу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 статьи 5.1 Областного закона в размере 100 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Исток» отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛ.Н. Паутова