АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7624/24 

Екатеринбург

22 января 2025 г.

Дело № А76-20723/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Жаворонкова Д.В., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области (далее- Министерство, истец) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 по делу № А76-20723/2023 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие директор общества с ограниченной ответственностью «Дружба» (далее – ответчик, общество «Дружба») - ФИО1 (паспорт, решение от 24.12.2024 №7).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу «Дружба» о возврате субсидии по соглашению от 27.12.2021 № 963-11 в размере 3 898 346 руб. 56 коп. 

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Челябинской области. 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2024 (судья Старкова Ю.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 (судьи Колясникова Ю.С., Соколова И.Ю., Томилина В.А) решение суда изменено, исковое требования удовлетворены частично. С общества «Дружба» в пользу Министерства  взыскано 1 701 792 руб. 11 коп. В удовлетворении оставшейся части требований отказано. Также распределены судебные расходы.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить постановление апелляционного суда в части отказа во взыскании с общества                        2 196 554, 45 рублей и взыскании с Министерства государственной пошлины в размере 30000 рублей  и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Министерство настаивает на нарушении обществом условий предоставления субсидии, что является основанием для возврата всей суммы предоставленной субсидии в бюджет в соответствии с пунктом 25 Порядка предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 15 ноября 2021 года № 577-П (далее – Порядок). Ссылается на недобросовестное поведение ответчика.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Дружба» просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 35 Постановления Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407 «О Министерстве сельского хозяйства Челябинской области» (далее – Постановление №407) Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 577-П предусмотрено финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов (далее - субсидия) сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году.

Постановлением Администрации Уйского муниципального района от 26.08.2021 № 569 на территории Уйского муниципального района с 26.08.2021 введен режим чрезвычайной ситуации. 

В Министерство от общества «Дружба» 10.12.2021 поступила заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов. 

Между Министерством и обществом «Дружба» заключено соглашение от 27.12.2021 № 963-11(далее - соглашение) на финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов, утвержденное постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 577-П.

На основании пункта 1.1 предметом настоящего соглашения является предоставление за счет средств областного бюджета в 2021 году обществу «Дружба» (получатель) субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов (субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 99000ЮЛ840, вид расходов 813, в рамках Подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583-П. 

Субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные пунктом 1.1 настоящего соглашения (пункт 1.2 соглашения). 

Исходя из пункта 2 соглашения размер субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета, в соответствии с настоящим соглашением составляет 3 898 353 руб. 48 коп. Расчет размера субсидии производится в соответствии с пунктами 7, 20 Порядка предоставления субсидии. 

В случае уменьшения органу государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в настоящем Соглашении, осуществляется согласование новых условий настоящего соглашения или расторжение настоящего Соглашения при недостижении согласия по новым условиям. 

Возможность осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в 2021 году остатки субсидии, осуществляется при принятии органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год по согласованию с Министерством финансов Челябинской области решения о наличии потребности в указанных средствах с включением таких положений в соглашение. 

При отсутствии потребности в указанных средствах не использованные в 2021 году остатки субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение первых 30 рабочих дней 2022 года. 

В соответствии с пунктом 4 соглашения субсидии перечисляются получателям на отдельные счета, открытые в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации. 

Для получения субсидии получатель представляет в течение 3 рабочих дней со дня открытия расчетного счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, выписку с расчетного счета, с указанием даты его открытия в Орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год. 

Пунктом 5.3.6 соглашения стороны определили, что остатки средств субсидии, находящиеся на расчетных счетах получателей и не использованные в срок до 30 июня 2022 года включительно, подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней.

Согласно пункту 6.2 соглашения в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, требований к участникам отбора, кроме пункта 5.3.5 настоящего соглашения, установленных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, выявленного по фактам проверок, проведенных органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме. 

Споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением настоящего соглашения, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При не достижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке (пункт 7.1 соглашения). 

По правилам пункта 7.2 соглашение вступает в силу после его заключения сторонами и действует до 31.12.2021, за исключением пунктов 3.6, 3.13, 5.1.3, 5.2.1, 5.3.3, 5.3.4, 6.2, 6.3 соглашения, действующих до полного исполнения сторонами своих обязательств. 

Факт предоставления ответчику денежных средств в размере 3 898 353 руб. 48 коп. (субсидии) подтверждается платежным поручением от 28.12.2021 № 26550 и с последним не оспаривается.

Ответчиком 02.02.2022 в адрес истца направлено заявление о согласовании операций по расходованию средств субсидии в размере 2 030 080 руб. 45 коп. 

Письмом от 04.02.2022 № 1997 Министерство согласовало обществу «Дружба» списание средств субсидии на приобретение коров с отдельного расчетного счета № 

<

***> в размере 2 030 080 руб. 45 коп. 

В соответствии с Письмом от 18.03.2022 №5263 Министерство сельского хозяйства Челябинской области согласовало обществу «Дружба» расходы за счёт средств спорной субсидии на сумму 166 474 руб.

Ссылаясь на нарушение ответчиком пункта 22 Порядка предоставления субсидии Министерство направило в адрес ответчика требование № 969МСХ от 07.02.2023 о возврате субсидии, которое исполнено последним частично в размере 06 руб. 92 коп. (платежное поручение от 30.03.2022 № 82). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, руководствовался тем, что в соответствии с пунктом 25 Порядка и пунктом 6.2 Соглашения от 27.12.2021 № 963-11, в случае несоблюдения условий получения субсидии, предусмотренных при её выделении, а также требований к участникам отбора, выявленных в ходе проверок, проводимых Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, субсидия должна быть возвращена в областной бюджет полностью. Установив нарушение ответчиком условий предоставления субсидии, суд удовлетворил требования Министерства в полном объёме.

Изменяя решение суда первой инстанции и отказывая во взыскании с общества «Дружба» денежных средств в размере 2 196 554 руб. 45 коп., суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В случае не возврата получателями указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15 ноября 2021 года № 577-П  утверждён Порядок предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов . 

Пунктом 1 данного Порядка установлены правила, цели и условия выделения в 2021 году из областного бюджета субсидий для сельскохозяйственных производителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера, а также регламентирован процесс возврата средств в случае нарушений условий их предоставления. Основная цель субсидирования заключается в частичном покрытии расходов на закупку кормов (за исключением НДС).

Согласно пунктам 5.11 постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 и пункту 35 Положения о Министерстве сельского хозяйства Челябинской области, утвержденному постановлением губернатора региона от 09.08.2004 № 407, Министерство сельского хозяйства Челябинской области выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, включая финансирование своих функций. Проверка соблюдения условий и целевого использования субсидий проводится Министерством совместно с Главным контрольным управлением Челябинской области (пункт 30 Порядка).

Апелляционным судом установлено, что ответчику в качестве субсидии платежным поручением от 28.12.2021 № 26550 предоставлены  денежные средства в размере 3 898 353 руб. 48 коп. 

В дальнейшем письмами от 04.02.2022 № 1997  и от 18.03.2022 №5263 Министерство согласовало обществу «Дружба» списание средств субсидии на приобретение коров с отдельного расчетного счета № 

<

***> в общем размере 2 196 554 руб. 45 коп. 

Указанные денежные средства израсходованы  ответчиком на цели, предусмотренные соглашением и Порядком и с соблюдением процедуры согласования с Министерством.

Кроме того, из материалов дела следует, что после того как Министерство 07.02.2023 направило обществу «Дружба» требование № 969МСХ о возврате субсидии, ответчик частично его удовлетворил, вернув 6 руб. 92 коп. (платежное поручение № 82 от 30.03.2022).

Министерство, оспаривая постановление апелляционного суда, утверждает, что ответчик обязан вернуть субсидию в областной бюджет в полном объеме в соответствии с пунктом 25 Порядка и пунктом 6.2 Соглашения от 27.12.2021 № 963-11.

В силу указанных положений в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, требований к участникам отбора, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме. 

Между тем апелляционный суд верно отметил, что условиями предоставления субсидии являются соответствие получателя субсидии категории и критерию отбора получателей субсидий, требованиям к участникам отбора, предусмотренным Порядком, а также заключение в установленный срок соглашения.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства несоответствия общества обозначенным условиям предоставления субсидии, необоснованного получения средств субсидии ответчиком, а равно, как и доказательства нарушений, допущенных ответчиком, которые являются основаниями для возврата предоставленных денежных средств в полном объеме в соответствии с положениями пункта 25 Порядка.

  При этом судом обоснованно указано на то, что обозначенное Министерством нарушение Порядка и условий соглашения в части механизма использования специального расчетного счета субсидии, использования части субсидии не для целей ее выделения и без согласования с Министерством, не использование субсидии в полном объеме в согласованный срок,  Порядком не отнесено к основаниям для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Суд также отметил, что позиция истца не отвечает общим задачам и целям программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности с помощью бюджетных денежных средств, также не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о юридической ответственности, изложенной неоднократно, в том числе в постановлениях     от 18.05.2012 №12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, в рассматриваемом случае возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере будет явно несоразмерно совершенному нарушению, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

          Установив, что цели, изложенные в соглашении на сумму                                 2 196 554, 45 руб. достигнуты, при этом надлежащие доказательства, подтверждающие факт нецелевого использования денежных средств в размере 2 196 554, 45 руб. в материалы дела не представлены,  суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований на сумму 2 196 554, 45 руб. 

В  части взыскания с общества 1 701 792, 11 рублей судебный акт не обжалуется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции справедливо распределены  апелляционным судом пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, что согласуется с положениями статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Признаков злоупотребления нормами процессуального права со стороны ответчика не усматривается.

Таким образом, фактические обстоятельства дела установлены судом апелляционной инстанции в полном объеме, доводам и возражениям сторон судом дана надлежащая правовая оценка, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, исследованным согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на правильном применении норм материального права. 

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако они подлежат отклонению, поскольку не опровергают законность и обоснованность принятого по делу судебного акта и правильность выводов суда. 

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии обжалуемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 по делу № А76-20723/2023 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             О.Л. Гавриленко 

Судьи                                                                          Д.В. Жаворонков

                                                                                     Н.Н. Суханова