ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А55-23145/2021

г. Самара

20 января    2022 года

Резолютивная часть  постановления  объявлена 13 января    2022  года

Постановление в полном объеме изготовлено   20  января  2022  года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Митиной Е.А.,  судей Дегтярева Д.А., Коршиковой Е.В.,    при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области  на решение Арбитражного суда Самарской области   от 02 ноября 2021 г., принятое по делу № А55-23145/2021 (судья Копункин В.А.)  по иску Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области,

     о взыскании 12 870 888 руб., 

     третьи лица:

     1.Министерство управления финансами Самарской области;

     2.Правительство Самарской области,

с участием в судебном заседании:

от ответчика -  ФИО2,  по доверенности от 29.01.2019  г., 

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании за счет казны Самарской области убытков, возникших в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судов, в размере 12 870 888 руб.

Определением от 17.08.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство управления финансами Самарской области и Правительство Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2021 г. исковые требования удовлетворены: с Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти взыскано  12 870 888 руб. убытков, возникших в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судов, а также 9 340 руб. расходов на оплату услуг по определению рыночной стоимости жилых помещений.

Не согласившись с принятым  судебным актом, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области  обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что по смыслу законодательства, на субъект Российской Федерации не возлагается обязанность по финансированию обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на основании решений судов общей юрисдикции, финансирование обеспечения жилыми помещениями указанных лиц осуществляется соответствующими трансфертами в установленном порядке, а не путем взыскания через суд. Полагает, что законодательно закреплена обязанность именно органов местного самоуправления по обеспечению  жилыми помещениями поставленных на учет граждан, в т.ч. являющихся инвалидами (ст.ст.14,50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, ст.ст.14,19,49,52,57 Жилищного кодекса РФ). Считает, что обращаясь с указанными требованиями, истец по сути обжалует решения суда общей юрисдикции, возлагающих на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению жилья гражданам. Указывает также, что истец необоснованно требует сумму убытков, эквивалентную стоимости жилых помещений, площадь которых превышает установленную норму предоставления жилья; полагает также необоснованным возложение на ответчика расходов истца по оценке рыночной стоимости жилых помещений, поскольку они были понесены до обращения истца в суд.

В судебном заседании представитель ответчика - ФИО2,  по доверенности от 29.01.2019  г., апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив  в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу судебными актами Центрального районного суда города Тольятти Самарской области на Администрацию городского округа Тольятти возложена обязанность предоставить гражданам во внеочередном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда применительно к ст.ст. 51,57 Жилищного кодекса РФ, состоящим после 01.01.2005 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, в связи с наличием тяжелых хронических заболеваний, включенных в перечень, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, а именно:

1.

ФИО12

Арсений

Алексеевич

1 чел.

Расп. от 19.10.2020 г. № 8013- р/5 пред. жилое помещение 1-

комн. квартиру, общей площадью 32,8 кв.м., по адресу:

<

...>.

 

Договор социального найма от 22.10.2020 г. № 2-К-2020 Решение Центрального районного суда г.Тольятти от 03.12.2019 г. по делу № 2-3487/2019

Отчет об оценке квартиры от 07.06.2021 г.- 1 106 606, 00 руб.

2.

ФИО9

Николаевна

2 чел.

Расп. от 04.03.2021 г. № 1544- р/5 пред. жилое помещение 2-

комн. квартиру, общей площадью 43,9 кв.м., по адресу:

<

...>

Договор социального найма от 10.03.2021 г. № 1-К-2021 г.

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от

07.02.2020 г. по делу №2-821/2020

Отчет об оценки квартиры от 07.06.2021 г.- 2 046 881, 00

руб.

3.

ФИО10

Ольга

Юрьевна

4 чел.

Расп. от 18.11.2020г. № 8892- р/5 пред. жилое помещение, 4-комн. квартиру общей площадью 61,9 кв.м., по адресу: 

<

...>.

Договор социального найма от 19.11.2020 г. № 8А-2020    Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 13.08.2020 г. по делу №2-3252/2020

Отчет об оценке квартиры от 07.06.2021 г.- 2 495 932, 00 руб.

4.

ФИО3

2 чел.

Расп. от 13.01.2021 г. № 47- р/5 пред. жилое помещение 1-комн. квартиру, общей площадью 32,4 кв.м., по адресу: 

<

...> Договор социального найма жилого помещения от 14.01.2021 г.№2А-2021

Апелляционное определение Самарского областного суда от 16.07.2019 г. по делу № 33-8523/2019

Отчет об оценке квартиры от 07.06.2021 г. -1 742 100, 00 руб.                                                       

5.

ФИО4

Роман

Олегович

2 чел.

Расп. от 02.12.2020 г. № 9282-р/5 пред. жилое помещение 1-комн. квартиру, общей площадью 31,2 кв.м., по адресу: 

<

...> Д.53А, кв.111. Договор социального найма от 03.12.2020 г. № 5-К-2020 Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 28.05.2020 г. по делу №2-1797/2020

Отчет об оценке квартиры от 07.06.2021- 1 131 842, 00 руб.

6.

ФИО5

2 чел.

Расп. от 29.12.2020 № 10306- р/5 пред. жилое помещение 2-комн. квартиру, общей площадью 43,6 кв.м., по адресу: 

<

...> Договор социального найма от 20.12.2020 г. № 7-К-2020 Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 23.10.2019 г. по делу № 2-5349/2019, Отчет об оценке квартиры от 07.06.2021 г.- 1 729 961,00 руб.

7.

ФИО6

Вячеславович

1 чел.

Расп. от 25.12.2020 г. № 10155- р/5 пред. жилое помещение 1- комн. квартиру, общей площадью 35 кв.м., по адресу: 

<

...> Договор социального найма от 26.12.2020 г. № 7Ц-2020 Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 05.03.2020 г. по делу №2-818/2020

Отчет об оценке квартиры от 07.06.2021 г.- 1 536 080, 00 руб.

8.

ФИО7

1 чел.

Расп. от 29.12.2020 г. № 10310- р/5 пред. жилое помещение 1- комн. квартиру, общей площадью 31,8 кв.м., по адресу: 

<

...>

Договор социального найма от 29.12.2020 г. № 9Ц-2020 Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 02.06.2020 г. по делу №2-1366/2020

Отчет об оценке квартиры от 07.06.2021 г.- 1 081 486 руб

Всего на сумму 12 870 888, 00 руб.

Данные судебные акты исполнены за счет муниципального бюджета городского округа Тольятти. Стоимость предоставленного жилья составила 12 870 888,00 руб.

Полагая, что финансирование предоставления указанных жилых помещений должно производиться за счет средств областного бюджета, претензией от 27.04.21 № 2221/1.2 истец предложил ответчику в добровольном порядке возместить образовавшиеся убытки в виде стоимости предоставленных жилых помещений. 

Однако ответом от 01.06.2021 № МСДСП-01/764-исх ответчиком было отказано в удовлетворении претензии истца, что послужило основанием обращения истца в суд с требованием о возмещении убытков.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков. 

Как установлено ст.ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ). 

Согласно указанной статье инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. 

На основании пункта 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250- ФЗ). 

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункта 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем. 

В соответствии со статьей 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 

Как установлено статьей 28.2 вышеназванного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. 

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. 

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 № 87- ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях. 

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»). 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 №115- ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. 

В соответствии со статьями 19, 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами. 

Частью 5 статьи 2 Закона №87-ГД, частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. 

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов). 

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. 

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ). 

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав, но не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. 

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. 

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Доказательств предоставления такого финансирования на момент разрешения спора в арбитражном суде ответчиком не предоставлено.

Таким образом, в силу статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 158, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение субъектом Российской Федерации обязательств по компенсации затрат, произведенных Администрацией городского округа Тольятти по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования за счет казны Самарской области.

Доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан относится к прямой компетенции органов местного самоуправления, были проверены судом первой инстанции и правомерно отклонены по вышеприведенным основаниям.

Ссылка апеллянта на то, что обращением с указанным иском в суд, истец фактически обжалует вступившие в силу решения суда общей юрисдикции, возлагающие на него обязанности по предоставлению жилых помещений, необоснованна, поскольку возложение на орган местного самоуправления такой обязанности в отношении нуждающихся граждан не свидетельствует о том, что финансирование обеспечения жильем  должно производится за счет средств муниципальной казны и не освобождает ответчика от возложенных на него законом полномочий.

Доводы подателя жалобы о финансировании указанных мероприятий за счет выделения органам местного самоуправления денежных средств в форме межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований для реализации полномочий по предоставлению жилья, не могут быть приняты во внимание в виду следующего.

Согласно ст. 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидий местным бюджетам, субвенций местным бюджетам, иных межбюджетных трансфертов. 

Пункт 1 статьи 137 БК РФ предписывает, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов» образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов). Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений внутригородских районов утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 приведенной статьи). 

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления установленном порядке, а субвенции местным бюджетам из бюджета субъектов Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти, а также собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 19 и п. 3 ст. 20 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующего бюджета, которые в силу ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации носят целевой характер, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Таким образом, выделенные из областного бюджета в 2019 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, не могли быть израсходованы на цели, связанные с исполнением государственных полномочий субъекта по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005.

Являются также несостоятельными доводы ответчика о несоответствии площади предоставленных помещений установленным нормам со ссылкой на постановление мэра г.Тольятти от 05.10.2005 № 141-1/п «Об установлении учетной нормы, нормы предоставления площади помещения по договору социального найма и размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа Тольятти", согласно которому норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет:

- для одиноких граждан - 30,0 кв. м общей площади;

- для семей из двух человек - 36,0 кв. м общей площади;

- для семей из трех и более человек - по 15,0 кв. м общей площади на каждого члена семьи.

Как правильно указал суд первой инстанции, указанное постановление применяется для постановки на учет малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилья граждан, в то врем как исковые требования Администрации г.о.Тольятти основаны на нормах ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков, возникших в связи с предоставлением квартир категории граждан, обеспечение которых не является обязанностью муниципалитета. 

Доводы заявителя жалобы о том, что истцом необоснованно предъявлена к взысканию стоимость жилых помещений, предоставленных гражданам: ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО10, которые инвалидами не являются, к данной категории относятся их дети, были проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными.

Из представленных в дело договоров социального найма жилых помещений, заключенных истцом с вышеуказанными гражданами, следует, что в жилое помещение помимо указанных лиц вселяются также члены их семьи, страдающие хроническим заболеванием, в отношении которых в материалы дела предоставлены решения суда общей юрисдикции о предоставлении им жилого помещения.

Таким образом, заключая указанные договоры, поименованные лица действовали в интересах членов своей семьи, выступая их законными представителями.

Ссылка ответчика на то, что часть помещений оформлена в долевую собственность граждан: ФИО11, ФИО8, ФИО3, ФИО12, ФИО10, в то время как истцом истребуется стоимость всего жилого помещения, не могут быть приняты во внимание для обоснованности размера подлежащих возмещению убытков, поскольку обязанность истца по предоставлению жилого помещения исполнена заключением договора социального найма жилых помещений, оформление в последующем указанного жилого помещения в собственность граждан не зависит от волеизъявления Администрации и не влияет на исполнение ее обязательств перед нуждающимися лицами по предоставлению жилья.

Ответчиком оспаривается также правомерность предоставления жилья ФИО3 и ее сыну - ФИО13 на том основании, что на момент предоставления жилого помещения по распоряжению Администрации от 13.01.2021г. № 47-р/5 последний достиг возраста 18-ти лет. Вместе с тем, данные обстоятельства находятся за пределами рассматриваемого спора, поскольку право на получение жилого помещения у ФИО13 возникло на основании вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 24.04.2019г., подлежащего в силу закона обязательному исполнению.

Стоимость жилых помещений истцом устанавливалась на основании отчетов об оценке, проведенных в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в РФ» от 29.07.1998 № 135-ФЗ.

Возражения апеллянта о том, что расходы на проведение оценки рыночной стоимости жилых помещений не подлежат возмещению ответчиком, поскольку понесены до обращения истца в суд, являются необоснованными.

Согласно ст. 106 АПК РФ к  судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее – Постановление № 1), судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

В силу пункта 10 Постановления №1, лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

В пункте 2 Постановления № 1 разъяснено, что перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим. Так, расходы, понесенные истцом, административным истцом, заявителем (далее также - истцы) в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления, административного искового заявления, заявления (далее также - иски) в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Например, истцу могут быть возмещены расходы, связанные с легализацией иностранных официальных документов, обеспечением нотариусом до возбуждения дела в суде судебных доказательств (в частности, доказательств, подтверждающих размещение определенной информации в сети "Интернет"), расходы на проведение досудебного исследования состояния имущества, на основании которого впоследствии определена цена предъявленного в суд иска, его подсудность.

Таким образом, расходы истца на проведение оценки рыночной стоимости предоставленных жилых помещений были обусловлены необходимостью защиты истцом интересов в суде, в связи с чем, подлежат возмещению ответчиком.

То обстоятельство, что данная оценка была проведена в силу требований Федеральным законом «Об оценочной деятельности в РФ» от 29.07.1998 № 135-ФЗ, обязывающих истца к проведению указанной оценки, о чем указано ответчиком в представленных суду письменных пояснениях к апелляционной жалобе, не лишает сторону на их возмещение, поскольку на основании указанных отчетов определялась сумма подлежащих возмещению истцу убытков.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка

       Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

       Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с этим Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения арбитражного суда Самарской области, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции также не установлено.

       Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области   от 02 ноября 2021 г., принятое по делу № А55-23145/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 

Председательствующий судья

 

Судьи

Е.А. Митина

 

Д.А. Дегтярев 

 

Е.В. Коршикова