АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4458/2022

11 августа 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Ижводоканал» г. Ижевск о признании недействительными п. 1.1, п. 2.1 предписания Главного Управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск №И5-132-03/2-09-94/1 от 30.12.2021,  предписания И5-132-03/2-09-27/1 от 04.03.2022 при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» Московская область г.о. Красногорск тер. Автодорога Балтия, 26 км в лице Удмуртского филиала г. Ижевск, общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП №8», г. Ижевск, 

при участи  представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.12.2021,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, 

от АО «ЭнергосбыТ Плюс»: не явился, уведомлен;

от ООО УК «ЖРП №8: не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал» (далее МУП г. Ижевска «Ижводоканал», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными п. 1.1, п. 2.1 предписания Главного Управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск №И5-132-03/2-09-94/1 от 30.12.2021,  предписания И5-132-03/2-09-27/1 от 04.03.2022 (с учетом уточнения требований, принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ).

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 апреля 2022 года и от 30 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс», г. Ижевск (далее АО «ЭнергосбыТ Плюс», третье лицо 1) и Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г. Ижевск (далее ООО УК «ЖРП №8», управляющая компания, третье лицо 2).

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях (т. 1 л.д. 5-7, т. 2 л.д. 2-3).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 43-44).

АО «ЭнергосбыТ Плюс» в судебном заседании поддержало позицию заявителя.

ООО УК «ЖРП №8» поддержало позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 06 ноября 2021 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО4, содержащее доводы о размещении АО «Энергосбыт Плюс» недостоверной информации в ГИС ЖКХ для предъявления электронного платежного документа за октябрь 2021 года собственнику кв. 109 в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>. 

07.12.2021 года копия обращения ФИО4 была перенаправлена для рассмотрения в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (т. 1 л.д. 54)

06 декабря 2021 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО4, содержащее доводы о нарушении срока размещения электронного платежного документа в ГИС ЖКХ; об отсутствии информации, предусмотренной п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354); о наличии недостоверной информации (а документе указаны отрицательные (-1) значения текущих показаний индивидуального прибора учета (вх. №18-00-01/023-12885-ж).

09.12.2021 года копия обращения ФИО4 была перенаправлена для рассмотрения в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (т. 1 л.д. 50).

Кроме того, 06 декабря 2021 года в управление поступило обращение ФИО4 (вх. №Б-3929 от 06.12.2021) с доводами о несвоевременном размещении АО «Энергосбыт Плюс» в ГИС ЖКХ платежного документа на оплату коммунальных услуг за ноябрь 2021 года, в котором указаны отрицательные (-1) значения текущих показаний индивидуальных приборов учета и нулевые значения суммарного объема коммунальных ресурсов (л.д. 47).

На основании указанных обращений потребителя в целях проверки  соблюдения юридическим лицом обязательных требований в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ) на сайте www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной частями 2, 2.1 статьи 155, частью 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», подп. «г», «е» пункта 69 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 по многоквартирному дому №94Б (кв. 109) по ул. ФИО5 г. Ижевска Удмуртской Республики (далее многоквартирный дом) в платежном документе за октябрь 2021, ноябрь 2021, в том числе размещения достоверной информации, своевременности размещения платежного документа,  управлением выдано задание на выполнение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 13 декабря 2021 года №03/2-09-94 в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (т. 1 л.д. 58).

В ходе проверки при осмотре сайта ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru) управлением установлено, что в платежном документе за ноябрь 2021 года по квартире №109 спорного многоквартирного дома в разделе «справочная информация/текущие показания приборов учета коммунальных ресурсов/индивидуальных (квартирных)» в графе «коммунальные услуги ХВС на нужды ГВС», а также «ХВС» указаны отрицательные значения «-1». 

Также в ходе проверки установлено что в нарушение частей 2, 2.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг №354, пункта 5.2 Раздела 8 «Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», МУП г.Ижевска «Ижводоканал» разместило на сайте ГИС ЖКХ платежный документ (идентификатор платежного документа - 60ОР603517-06-1111) за ноябрь 2021 года по квартире 109 спорного многоквартирного дома только 02.12.2021, то есть позже установленного срока, 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Кроме того, в платежном документе за ноябрь 2021 года, размещенном на официальном сайте ГИС ЖКХ заявителем не размещена информация о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета холодного водоснабжения, холодного водоснабжения на нужды горячего водоснабжения, установленных в спорном многоквартирном доме, за ноябрь 2021  года, чем нарушен подпункт «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг №354.

В ходе проверки по вопросу указания отрицательных значений (-1) текущих показаний ИПУ установлено, что в платежном документе за октябрь 2021 года по квартире №109 спорного многоквартирного дома в разделе «справочная информация/текущие показания приборов учета коммунальных ресурсов/индивидуальных (квартирных)» в графе «коммунальные услуги ХВС на нужды ГВС», а также «ХВС» указаны отрицательные значения «-1», что свидетельствует о размещении недостоверной информации. Кроме того в указанному платежном документе не размещена информация о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды. 

По результатам проверки управлением составлен акт от 30 декабря 2021 года №03/2-09-94/1 и вынесено предписание от 30 декабря 2021 года №И5-132-03/2-09-94/1, согласно которому заявителю предписано в срок до 01 марта 2022 года разместить на сайте ГИС ЖКХ по квартире 109 спорного многоквартирного дома в платежных документах за октябрь, ноябрь 2021 года информацию о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета холодного водоснабжения установленных в многоквартирном доме в платежном документе за октябрь, ноябрь 2021 года (подпункт «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг №354) (т. 1 л.д. 30-32).

На основании задания первого заместителя начальника Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики № 03/2-09-27 от 02.03.2022 г. на выполнение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами Управлением было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований Заявителем в части размещения информации в ГИС ЖКХ на сайте https://dom.gosuslugi.ru в платежном документе за октябрь, ноябрь 2021 г. по квартире 109 в многоквартирном доме 946 по ул. ФИО5 г. Ижевска в связи с истечением срока исполнения предписания № И5-132-03/2-09-94/1 от 30.12.2021 г.

По результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований Управлением составлен Акт № 03/2-09-27/1 от 04.03.2022 г., согласно которому Управлением выявлено, что Заявитель в нарушение пп. «е» п. 69 Правил № 354, не разместил в ГИС ЖКХ в платежных документах за октябрь, ноябрь 2021 г. информацию о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды, а также выдано предписание № И5-132-03/2-09-27/1 от 04.03.2022 г. которым МУП г. Ижевска «Ижводоканал» предписано разместить в ГИС ЖКХ в платежных документах за октябрь, ноябрь 2021 г. по квартире 109 в многоквартирном доме 946 по ул. ФИО5 г. Ижевска показания коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды в срок до 19.05.2022 г.

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что предприятие является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку ресурса (холодная вода), необходимого для предоставления коммунальной услуги в спорном многоквартирном доме, управление домом осуществляет ООО УК «ЖРП №8». Перечень информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, в части информации о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями отражена в подразделе 5.2 раздела 8 Приказа №74/114/пр, в котором отсутствует указание на то, что показания коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды следует повторно разместить в платежном документе. Данный вывод соответствует и принципам функционирования ГИС ЖКХ (статья 4 ФЗ №209). 

Кроме того, между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (принципал) и АО «ЭнергосбыТ Плюс» (агент) заключен агентский договор №225-2У/21, согласно которому агент обязан изготавливать и доставлять потребителям платежные документы, предоставлять данные в ГИС ЖКХ (пункты 2.2.3.1, 2.2.4.1). Таким образом, заявитель делегировал полномочия по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации агенту - АО «ЭнергосбыТ Плюс». По мнению заявителя, учитывая наличие агентского договора №225-2У/21 от 23.03.2021 оспариваемое предписание  выдано  ненадлежащему  лицу  и  является недействительным.

В дополнительных пояснениях заявитель указал, что с 01.01.2017 расходы на оплату холодной воды и водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме перешли из разряда «коммунальных услуг» в разряд «жилищных услуг». Плата за коммунальную услугу по ХВС, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, взимается управляющей организацией многоквартирного дома. Заявитель является исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению предоставляемых исключительно в жилых помещениях вышеуказанного многоквартирного дома, ноя является исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению в целях содержания общего имущества дома, водоотведения в целях содержания общего имущества дома.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемые предписания являются законными и обоснованными. Поставщиком информации в ГИС ЖКХ о платежном документе является лицо, предоставившее соответствующую коммунальную услугу. На основании части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» с 01.07.2017 ресурсоснабжающие организации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную законодательством о ГИС ЖКХ, в том числе разделом 8 состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр. В ГИС ЖКХ ресурсоснабжающей организацией  подлежит размещению платежный документ за коммунальную услугу, отвечающий требованиям пункта 69 Правил предоставления коммунальных слуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. В силу требований подпункта «е», «г» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг №354 в платежном документе должны быть указаны, в том числе показания коллективных (общедомовых) приборов учета. Указанный вид информации заявителем в ГИС ЖКХ не размещался. Кроме того, внести изменения/дополнения в размещенный на ГИС ЖКХ платежный документ возможно только путем его отзыва и размещения нового платежного документа, в связи с чем, довод заявителя о том, что поскольку управляющей организацией в ГИС ЖКХ в иных разделах информация размещена, следовательно, прекращается обязанность ресурсоснабжающей организации повторно размещать указанную информацию, является не обоснованным. Иное означает возможность корректировки платежного (финансового) документа поставщика информации третьим лицом без согласования с поставщиком информации. Довод заявителя о том, что в связи с заключением агентского договора, оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, не основан на нормах материального права.

ООО УК «ЖРП №8», возражая против требований заявителя, указало, что поскольку исполнителем коммунальной услуги (холодное водоснабжение) в спорном многоквартирном доме является - МУП г. Ижевска «Ижводоканал», то в платежном документе, размещаемом им в ГИС ЖКХ, в обязательном порядке должны указываться показания коллективных (общедомовых) приборов учета.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору.

Главное управление по надзору Удмуртской Республики является органом государственного жилищного надзора, полномочия которого определены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 № 588.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ). 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановых проверок соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регламентирует Федеральный закон от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон №209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона №209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Перечень информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ, закреплен частью 1 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ в системе должна размещаться информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №209-ФЗ, субъектами, размещающими информацию в системе (далее поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в ГИС ЖКХ.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона №209-ФЗ с 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Частью 2.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги является платежный документ, который исполнитель обязан представить потребителям в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (часть 5 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее  Правила предоставления коммунальных услуг) исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Под исполнителем коммунальных услуг понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод) (пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг).

При этом, исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация (пункт 8 Правил предоставления коммунальных услуг). 

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил предоставления коммунальных услуг).

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в ГИС ЖКХ (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами (подпункт «г» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг»)

В соответствии с подпунктом «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг в платежном документе указывается, в том числе, общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 (далее Приказ №74/114/пр) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ.

В разделе 8 Приказа №74/114/пр определен состав, сроки и периодичность размещения информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.

В соответствии с пунктом 5.2 Раздела 8 Приказа №74/114/пр в ГИС ЖКХ подлежит размещению информация о состоянии расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг.

Информация о начисленных денежных средствах (по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению)) и информация о задолженности/переплате по оплате коммунальных услуг (по каждому жилому помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению), а в отношении нежилых помещений - по каждому договору) подлежит размещению в ГИС ЖКХ ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором. (пункт 5.2.1 Раздела 8 Приказа №74/114/пр).

В силу пункта 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.12.2014 №504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом ГИС ЖКХ является сайт https://dom.gosuslugi.ru.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «ЖРП №8», при этом исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению является МУП г. Ижевска «Ижводоканал». 

Факт выставления платежных документов потребителям непосредственно МУП г. Ижевска «Ижводоканал» по агентскому договору №225-2У/21, заключенному с АО «ЭнергосбыТ Плюс» подтверждается содержанием представленных в материалы дела копий платежных документов.

Следовательно, именно на заявителе – МУП г. Ижевска «Ижводоканал», лежит обязанность по размещению информации о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета холодного водоснабжения, установленных в спорном многоквартирном доме за октябрь, ноябрь 2021 года, в целях исполнения подпункта «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг №354. 

При осмотре сайта ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru) управлением установлено, что в платежных документах за октябрь, ноябрь 2021 года по квартире №109 спорного многоквартирного дома в разделе «справочная информация/текущие показания приборов учета коммунальных ресурсов/индивидуальных (квартирных)» в графе «коммунальные услуги ХВС на нужды ГВС», а также «ХВС» указаны отрицательные значения «-1». 

В нарушение частей 2, 2.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг №354, пункта 5.2 Раздела 8 «Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», МУП г.Ижевска «Ижводоканал» разместило на сайте ГИС ЖКХ платежный документ (идентификатор платежного документа -  60ОР603517-06-1110 за ноябрь) по квартире 109 спорного многоквартирного дома только 02.12.2021, то есть позже установленного срока, 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Кроме того, в платежных документах за октябрь, ноябрь 2021 года, размещенном на официальном сайте ГИС ЖКХ заявителем не размещена информация о показаниях коллективных (общедомовых) прибора учета холодного водоснабжения установленного в спорном многоквартирном доме, за октябрь, ноябрь 2021 года, что является нарушением подпункт «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг №354.

Таким образом, в нарушение данных требований, таких сведений (информации о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета холодного водоснабжения) платежный документ не содержал, в связи с чем, содержащиеся в оспариваемых предписаниях требования об устранении этого нарушения, является законным и обоснованным.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Уральского округа от 28.04.2022 по делу №А07-33019/2019, от 03.04.2019 по делу №А07-15531/2018.

Довод заявителя о том, что учитывая наличие агентского договора между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (принципал) и АО «ЭнергосбыТ Плюс» (агент) №225-2У/21, оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, судом отклоняется.

Как следует из материалов дела, между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и МУП «Ижводоканал» заключен агентский договор от 23.03.2021, в соответствии с условиями которого, принципал поручает, а агент принимает на себя обязательства изготавливать и доставлять потребителям платежные документы, предоставлять данные в ГИС ЖКХ (пункты 2.1, 2.2.4 договора).

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Таким образом, АО «Энергосбыт Плюс» в рассматриваемых правоотношениях не является ни управляющей организацией, ни ресурсоснабжающей организацией; действует от имени и в интересах ресурсоснабжающей организации на основании агентского договора; обязанность по изготовлению и доставке потребителям платежных документов, предоставлении данных в ГИС ЖКХ у АО «Энергосбыт Плюс» возникает не в силу нормативных требований (в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг №354 такая обязанность возложена на ресурсоснабжающую организацию как на исполнителя коммунальной услуги), а на основании заключенного с МУП «Ижводоканал» агентского договора; при этом агентский договор отдельных требований к формированию платежных документов не содержит, а потому обязанность по размещению в ГИС ЖКХ платежных документов, размещению обязательной информации в платежных документах лежит на исполнителе коммунальных услуг - МУП «Ижводоканал».

Из анализа статей Федерального закона №209-ФЗ следует, что лицом, обязанным размещать спорные по настоящему делу сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) является поставщик коммунальных услуг, то есть в настоящем деле - МУП «Ижводоканал», следовательно, в силу норм указанного закона МУП «Ижводоканал» является лицом, ответственным за несвоевременное размещение (не размещение) в ГИС ЖКХ сведений и (или) за недостоверность таких сведений, а не лицо, которому МУП «Ижводоканал» поручило размещение таких сведений по соответствующему договору от своего имени. Действующий агентский договор не освобождает поставщика от обязанности обеспечить соблюдение требований Федерального закона №209-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 №17АП-5546/2022-Аку по делу А71-471/2022, от 15.10.2021 №17АП-12836/2021-АК по делу №А60-22199/2021.

Довод заявителя об отсутствии у предприятия обязанности по размещению информации о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета холодного водоснабжения в платежном документе, в связи с размещением указанной информации в других разделах ГИС ЖКХ, судом также отклоняется, по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в ГИС ЖКХ ресурсоснабжающей организации подлежит размещению платежный документ за коммунальную услугу, отвечающий требованиям Правил предоставления коммунальных услуг №354, в том числе, требованиям подпункта «е» пункта 69 указанных Правил, в котором должны быть указаны показания коллективных (общедомовых) приборов учета.

Указанная    информация    размещается    на    странице    ГИС    ЖКХ    «Платежные документы/справочная информация».

Информация об ОДПУ размещается на странице ГИС ЖКХ «Информация о приборах учета».

Если ОДПУ входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то лицом, обязанным размещать информацию об ОДПУ, является лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом - управляющая организация или товарищество собственников жилья (пункт 5.1 раздела 10 Приказа №74/114/пр).

Если ОДПУ находится на праве собственности ресурсоснабжающей организации, то последняя является лицом, обязанным размещать информацию об ОДПУ (пункт 3.1. раздела 8 Приказа №74/114/пр)

В рассматриваемом случае, ОДПУ принадлежит на праве общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, что следует из раздела 3 пункта 12 договора управления МКД «состав и состояние общего имущества многоквартирного дома по адресу: УР, г. Ижевск, уд. ФИО5, дом 946.

Как следует из положений подпункта «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В ГИС ЖКХ информация об ОДПУ холодной воды и его показаниях размещена ООО «УК «ЖРП №8», о чем свидетельствует распечатка ГИС ЖКХ «Информация о приборах учета»/

<

...>/прибор учета ХВ 429501740». 

При этом, заявителем, указанный вид информации в ГИС ЖКХ не размещался. 

В связи с чем, довод о размещении информации об ОДПУ холодной воды и его показаниях МУП г. Ижевска «Ижводоканал» противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Поставщиком информации в ГИС ЖКХ о платежном документе является лицо, предоставившее соответствующую коммунальную услугу.

Кроме того, внести изменения/дополнения в размещенный на ГИС ЖКХ платежный документ возможно только путем его отзыва и размещения нового платежного документа, в связи с чем, довод заявителя о том, что поскольку управляющей организацией в ГИС ЖКХ в иных разделах информация размещена, следовательно, прекращается обязанность ресурсоснабжающей организации повторно размещать указанную информацию, является не обоснованным. Иное означает возможность корректировки платежного (финансового) документа поставщика информации третьим лицом без согласования с поставщиком информации.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания являются законными и обоснованными, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

В предписаниях отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписания содержат понятную формулировку способа устранения нарушений, содержат срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписания не содержат.

Содержащиеся в предписаниях формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Оспариваемые предписания являются исполнимыми и направлены на устранение нарушения, выявленного при проведении проверки. 

Доказательства нарушения оспариваемыми предписаниеями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания недействительными предписаний Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 04.03.2022 №И5-132-03/2-09-27/1 и от 30.12.2021 №И5-132-03/2-09-94/1 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал» г. Ижевск о признании недействительными предписаний Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 04.03.2022 №И5-132-03/2-09-27/1 и от 30.12.2021 №И5-132-03/2-09-94/1 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 О.В. Иютина