АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

03 мая 2023 года

Дело №

А56-7683/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

при участии от военного прокурора Чендылова О.А. (служебное удостоверение), от Министерства обороны Российской Федерации     ФИО1 (доверенность от 07.10.2022), от федерального государственного казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» ФИО1 (доверенность от 12.11.2020), от федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны ФИО2 (доверенность от 09.01.2022 № 2), от федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 (доверенность от 03.02.2023 № 25/0001),     

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по делу                         № А56-7683/2022,

у с т а н о в и л:

Заместитель военного прокурора Западного военного округа в защиту интересов Российской Федерации в лице Управления начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, адрес: 188643, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация), Министерству обороны Российской Федерации, адрес: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Министерство), о признании недействительной сделкой приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.09.2019 № 793 в части передачи в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области земельного участка с кадастровым номером 47:07:0482001:31; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в лице Администрации возвратить в собственность Российской Федерации, а Министерства - принять обратно в собственность Российской Федерации объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 95 га с кадастровым номером 47:07:0482001:31, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Медный завод, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее – земли промышленности и иного специального назначения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 119435, Москва, Большая Пироговская ул., д. 21, стр. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в лице Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение); федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны, адрес: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление).  

Решением от 20.06.2022 заявление удовлетворено.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 указано на переход к рассмотрению дела по правилам производства в арбитражном суде первой инстанции; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188652, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Определением от  21.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Постановлением апелляционного суда от 02.02.2023 решение от 20.06.2022 отменено; заявленные требования удовлетворены.  

 Администрация в кассационной жалобе просит отменить решение от 20.06.2022 и постановление от 02.02.2023, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, спорный земельный участок с кадастровым номером 47:07:0482001:31 правомерно передан в муниципальную собственность, поскольку использовался воинской частью 93268, в связи с чем считается участком, находившимся в границах военных городков; данный земельный участок не является лесным участком, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), в соответствии с которыми определяется принадлежность земельного участка к категории земель, он относится к землям промышленности и иного специального назначения; ввиду отсутствия на участке военного имущества он мог быть передан в муниципальную собственность; апелляционный суд не учел, что в настоящее время земельный участок включен в состав населенного пункта и планируется к использованию для реализации проекта регионального значения.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы апелляционного суда правильными.

В судебном заседании прокурор, представители Министерства, Управления, Учреждения против удовлетворения жалобы возражали, считая, что земельный участок был незаконно передан в муниципальную собственность.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.   

Поскольку решение арбитражного суда первой инстанции было отменено постановлением суда апелляционной инстанции и данное постановление принято по результатам рассмотрения дела по правилам производства в арбитражном суде первой инстанции, суд кассационной инстанции проверяет законность только постановления апелляционного суда.  

Как следует из материалов дела, совместным приказом Федеральной службы лесного хозяйства и Министерства от 13.04.99 № 86/136 утверждены акты передачи (приемки) лесов, расположенных на землях Министерства, в том числе во Всеволожском районе Ленинградской области. По сводному акту от 27.11.98 передачи (приемки) лесов, расположенных на землях обороны в Ленинградской области, леса на территории кварталов Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества переданы Морозовскому лесничеству Министерства обороны Российской Федерации (далее – Морозовское лесничество). 

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации 05.09.2019 № 793 со ссылкой на Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ) по результатам рассмотрения обращений Администрации земельный участок общей площадью 950 000 кв. м с кадастровым номером 47:07:0482001:31 передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования.  

На основании данного приказа 22.10.2019 зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок. По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0482001:31 относится к категории земель промышленности и иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования «для спецнадобностей». 

На дату издания приказа земельный участок с кадастровым номером 47:07:0482001:31 не входил в границы населенных пунктов Юкковское сельское поселение и Агалатовское сельское поселение.

В ходе проверки, проведенной Морозовским лесничеством, установлено, что земельный участок площадью 950 000 кв. м с кадастровым номером 47:07:0482001:31, представляющий собой единое землепользование, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0482001:34 и 47:07:0482001:33, расположен на территории Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества, участок покрыт лесом на 85%, объекты недвижимости на участке отсутствуют.    

Прокурор, считая, что земельный участок незаконно передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования, обратился в арбитражный суд в защиту интересов Российской Федерации с настоящими требованиями. 

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. 

Согласно статье 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.96 № 61-ФЗ «Об обороне» земля и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. 

Исходя из статьи 7 ЗК РФ самостоятельную категорию земель Российской Федерации составляют земли промышленности и иного специального назначения.

Землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности соответствующих организаций и эксплуатации соответствующих объектов и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 87 ЗК РФ). 

В соответствии со статьей 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ определено, какие земельные участки, находящиеся в ведении Министерства, подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность. К таким участкам относятся земельные участки, находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков), а также земельные участки в границах земельных участков, относящихся к землям обороны, если на этих земельных участках находятся объекты, в которых расположены жилые помещения войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства.      

Как установлено в ходе рассмотрения дела, спорный земельный участок не находится в границах военного городка, объекты жилого назначения на участке отсутствуют. 

В таком случае данный участок не мог быть безвозмездно передан в муниципальную собственность в порядке, установленном Законом № 423-ФЗ, и у муниципального образования не могло возникнуть право муниципальной собственности на данный земельный участок по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ, в связи с передачей земельного участка безвозмездно в муниципальную собственность из федеральной собственности. 

Судом апелляционной инстанции также установлено и материалами дела подтверждается, что на спорном участке имеются лесные насаждения, учтенные за Морозовским лесничеством. На момент издания оспариваемого приказа Министерства, регистрации права муниципальной собственности и принятия решения судом первой инстанции земельный участок не был включен в границы населенного пункта. По сообщению Управления начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации, по земельному участку с кадастровым номером 47:07:0482001:31 проходит дорога (трасса) пробеговых испытаний техники (участок трассы в виде улучшенной грунтовой дороги протяженностью 10 км); с учетом темпов модернизации вооружения и военной техники указанная трасса общей протяженностью 35 км востребована в процессе испытаний; обязательным условием передачи земельного участка в муниципальную собственность является беспрепятственное использование войсковой частью 93268 трассы пробеговых испытаний в полном объеме с исключением возможности несанкционированного проезда по территории полигона. По сведениям ЕГРН, земельный участок относится к землям промышленности и иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования «для спецнадобностей».    

Суд апелляционной инстанции, приняв во внимание данные обстоятельства, правомерно в соответствии с положениями статей 7, 17, 87, 93 ЗК РФ пришел к выводу, что спорный участок в силу закона отнесен к федеральной собственности, незаконно передан в муниципальную собственность, и применительно к статьям 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования. 

Доводы Администрации подлежат отклонению как противоречащие материалам дела, не подтверждающим соответствие спорного участка критериям, по которым он мог быть безвозмездно передан в муниципальную собственность в порядке, установленном Законом № 423-ФЗ, а также основанные на ошибочном толковании норм права, регулирующих правовой режим земель обороны в составе земель промышленности и иного специального назначения. Внесение постановлением Правительства Ленинградской области от 22.06.2022 № 418 изменений в Генеральный план муниципального образования Юкковское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области применительно к деревне Медный завод не влияет на оценку законности приказа Министерства от 05.09.2019 № 793.   

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции находит правильным постановление апелляционного суда и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены. 

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по делу № А56-7683/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

 

М. В. Захарова

 А.В. Кадулин