АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15172/2024

г. Новосибирск

07 июля 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 7 июля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ИНН 

<

***>) 

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным предписания

при участии  в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, уведомлен

заинтересованного лица: ФИО1,  доверенность 4 от 09.01.2024, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным предписания от 07.02.2024 № ПВ-16 об устранении выявленных нарушений (при проведении профилактического визита, не предусматривающего возможность отказа от его проведения).

Требования общества мотивированы незаконностью предписания в связи с тем, что правила предоставляют обществу право выбора учета, объект не относится к объектам размещения ТКО, также указал на нарушения, допущенные управлением при проведении профилактического визита. 

Общество заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Управление в отзыве и дополнении к нему, заявленные требования не признало, ссылаясь на правомерность выводов управления. 

Представитель управления поддержал возражения против удовлетворения требований. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

07.02.2024 управлением по итогам профилактического визита, не предусматривающего возможности отказа от него, обществу было выдано предписание № ПВ-16 об устранении выявленных нарушений (далее – предписание), согласно которому общество нарушило требования пункта 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее – Правила учета), утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 июня 2016 № 505 – объект размещения отходов, расположенный на территории Нововаршавского муниципального района Омской области, эксплуатируемый обществом, не оборудован средством измерения массы ТКО. 

Как указывает общество, по смыслу предписания управление обязало его оборудовать объект размещения отходов средством массы измерения ТКО (весовым оборудованием) до 11.09.2024.

Полагая, что предписание вынесено без законных оснований, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

 Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Бремя доказывания нарушений своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Общество является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, основной задачей которого является захоронение ТКО на объектах размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

На основании договора аренды от 14.12.2020 № АЗ-17-43/2020, заключенного между обществом и администрацией Нововаршавского муниципального района Омской области в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 55:17:260501:665. 

На данном земельном участке расположен объект ТКО, включенный в Перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, на территории Омской области, предусмотренный территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39. 

30.01.2024 в адрес общества поступило решение (уведомление) № РП-10/112 о проведении профилактического визита, не предусматривающего возможность отказа от его проведения. Решение принято на основании статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктов 11(5), 11(6) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора)», поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 21.11.2023 № ВА-П11-16191, распоряжения Росприроднадзора от 29.11.2023 № 51-р, плана-графика проведения профилактических визитов. 

Согласно пункту 8 решения (уведомления) № РП-10/112 профилактический визит проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований об оборудовании объектов обращения с твердыми коммунальными отходами средствами измерения массы твердых коммунальных отходов с проведением осмотра и истребования документов: пункты 10, 12, 13, 18, 19, 20 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов». 

По итогам профилактического визита управлением  выдано оспариваемое Предписание № ПВ-16. 

В обоснование незаконности предписание, общество указывает следующее. 

В соответствии с пунктом 10 Правил учета владельцы объектов размещения ТКО обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы ТКО. При этом пунктом 11 Правил учета установлено, что в случае, если объект не оборудован средством измерения, коммерческий учет массы ТКО осуществляется исходя из средней плотности ТКО и ТКО, определяемого исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента 3 максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство. Тем самым требования, установленные пунктом 10 Правил, императивными не являются и не носят категоричный характер. В совокупности с пунктом 11 Правил учета данные нормы носят диспозитивный характер и позволяют владельцам осуществлять деятельность по приему ТКО без оборудования объекта средствами измерения. Таким образом, пункт 10 Правил учета хоть и является структурной единицей нормативного правового акта, но указание на него в предписании, как на самостоятельную норму, несоблюдение которой ведет к нарушению законодательства, без учета положений пункта 11 правил учета является недопустимым. Какого-либо запрета на прием ТКО на объекте, не оборудованном весами, законом не установлено. 

Также общество указывает, что в рассматриваемом случае контрольно-надзорный орган ошибочно толкует нормы материального права, полагая, что объект размещения ТКО в Нововаршавском районе подпадает под определение «Объекта размещения отходов», предусмотренное статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ). 

Арбитражный суд отклоняет доводы заявителя исходя из следующего. 

Как указывалось выше, управлением был осуществлен профилактический визит в отношении общества, осуществляющего деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 52-0154-002657-П (объект размещения отходов, I категория), адрес объекта Омская область, Нововаршавский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 55:17:260501.

Из пункта 8 решения следует, что данный профилактический визит проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований об оборудовании объектов обращения с твердыми коммунальными отходами средствами измерения массы ТКО с проведением осмотра и истребованием документов.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо также информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, предусмотренных пунктами 10, 12, 13, 18, 19, 20 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (пункт 36 Перечня нормативных актов (их отдельных положений), содержащим обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности (приложение 1 к приказу Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 в действующей редакции).

По итогам проведенного профилактического визита в отношении общества должностными лицами управления выявлено отсутствие средства измерения массы ТКО на объекте № 52-0154-002657-П, что свидетельствует о нарушении обществом обязательных требований, установленных пунктом 10 Правил  учета (пункт 36 Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) (утв. приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 (ред. от 13.02.2024), пункт 8 решения).

Пунктом 2 постановления, которым утверждены Правила учета, установлено, что документ применяется к деятельности операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - оператор ТКО) со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемым органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 Правил учета, последние устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО.

Правилами учета определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется двумя способами: расчетным путем (подпункт «а» пункта  5 Правил учета) и с использованием средств измерения (подпункт «б» пункта 5 Правил учета).

В соответствии с пунктом 9 Правил учета, в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил. Из подпункта «б» пункта 5 следует, что для таких операторов по обращению с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется исключительно исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, все операторы ТКО, к которым применяется подпункт «б» пункта 5 Правил учета, обязаны оборудовать объекты, принадлежащие им на праве собственности или на ином законном основании, средствами измерения массы ТКО.

Согласно пункту 10 Правил учета, обязанность по оборудованию объектов средствами измерения массы ТКО наступает в течение 1 года со дня вступления их в силу.

Управлением установлено, что общество эксплуатирует с 14.12.2020 земельный участок и размещенный на нем объект для захоронения ТКО на основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 14.12.2020 № A3-17-43/2020.

Кроме того, между обществом с ограниченной ответственностью «Магнит» (региональный оператор ТКО в Омской области) и обществом, как оператором ТКО, заключен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 28.12.2022

На основании изложенного, учитывая указанные правовые положения и фактические обстоятельства осуществления контролируемым лицом деятельности на объекте, общество обязано осуществлять коммерческий учет ТКО исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения, со дня начала осуществления деятельности на указанном объекте, поэтому общество обязано оборудовать принадлежащий ему на законном основании вышеуказанный объект средством измерения массы ТКО.

Довод Общества, что положения пункта 10 Правил учета не являются императивными ввиду наличия положений пункта 11 Правил учета, не соответствует систематическому и логическому толкованию Правил учета, согласно которым императивно определены случаи, когда коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем (пункт 6, 7, 8 Правил учета), а когда - с использованием средств измерения (пункт 7, 9 Правил учета). 

Обществом не приведены доказательства того, что оно вправе осуществлять коммерческий учет ТКО расчетным путем, в управлении соответствующие доказательства также отсутствуют. Таким образом, наличие на объекте, эксплуатируемом обществом, средств измерений ТКО является обязательным, то есть применительно к деятельности общества пункт 10 Правил учета носит императивный характер.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены  Федеральным законом № 89-ФЗ.

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Согласно абзацу 5 указанной статьи под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов;

под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац 6 указанной статьи);

под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абзац 7 вышеупомянутой статьи).

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

 В силу пункта 6 статьи 12 указанного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в связи с переходом на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами внесены изменения в указанную статью:

В соответствии с новой редакцией данной статьи, пунктом 2.1 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 01.01.2023 запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 этого Федерального закона (касающийся запрета размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов), также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи: объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 01.01.2023 объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. 

Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. 

Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного названным пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. 

Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в этом пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 01.01.2023 и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном данным федеральным законом для объектов размещения отходов (пункт 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Учитывая изложенное, использование объектов размещения отходов, не имеющих документации,   предусмотренной   законодательством   Российской   Федерации,   с 01.01.2019 возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с Распоряжением Минприроды Омской области № 144 от 02.07.2020«О внесении изменений в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 11.06.2020 № 122 данный объект включен в соответствующий перечень Омской области, данные о месте нахождения Объекта включены в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в Омской области (утв. приказом Минприроды Омской области от 26.05.2020 № 39).

С учетом того, что данный объект размещения отходов, находящийся в Омской области, Нововаршавском районе был введен в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имел документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (не соответствовал тем требованиям, которые в настоящее время предъявляются в соответствии с действующим законодательством к объектам размещения отходов, так как являлся изначально несанкционированным местом размещения отходов в Нововаршавском муниципальном районе Омской области), в целях возможности его дальнейшего использования, как объекта для размещения отходов, он и был включен в вышеуказанный Перечень и в территориальную схему в области обращения с отходами производства и потребления в Омской области.

Ранее Управление указывало, что общество эксплуатирует с 14.12.2020 земельный участок и размещенный на нем объект для захоронения ТКО на основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 14.12.2020 № A3-17-43/2020.

Из пункта 1.1 раздела «1. Предмет договора» следует, что арендодатель (администрация Нововаршавского муниципального района Омской области) предоставляет, а арендатор (общество) принимает в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности сроком до 31.12.2022, местоположение: Омская область, Нововаршавский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 55:17:260501.Основные характеристики участка и размещенного на нем объекта для захоронения твердых коммунальных отходов, а также особые существенные условия использования размещенного на участке объекта, указаны в приложении № 2 к настоящему договору.

Из приложения № 2 к договору аренды земельного участка № A3-17-43/2020 от 14.12.2020 «Основные характеристики передаваемого по договору аренды земельного участка и размещенного на нем объекта для захоронения твердых коммунальных отходов, а также особые существенные условия использования размещенного на участке объекта для захоронения твердых коммунальных отходов» следует, что на участке расположен объект захоронения твердых коммунальных отходов, введенный в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющий документации, предусмотренный законодательством Российской Федерации, который в соответствии с пунктами 2-4, 12-15 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303, включен в перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 для размещения твердых коммунальных отходов. Документ, подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления), подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию на объект отсутствует...

Из пункта 5.1.5 указанного приложения следует, что масса отходов производства и потребления, размещенных на объекте на момент подписания договора, составляет 150 тыс.тонн в год.

Максимальная мощность объекта т/год, согласно территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Омской области составляет ориентировочно 90 тыс.тонн в год.(пункт 5.1.6 приложения № 2).

Из пункта 6.1 приложения № 2 так же следует, что в период срока действия договора аренды земельного участка арендатор вправе размещать на объекте твердые коммунальные отходы, при этом он не вправе превышать остаточную вместимость объекта (пункт 6.2).

Распоряжением Минприроды Омской области от 08.06.2021 № 154 «О внесении изменений в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, на территории Омской области» внесены изменения в сведения о правообладателях земельных участков, на которых расположены объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, на территории Омской области, в строке 55/0720/009 слова «Администрация Нововаршавского муниципального района Омской области заменена словами «Общество с ограниченной ответственностью Экосервис».

Согласно дополнительному соглашению от 21.10.2022 к договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 14.12.2020 № A3-17-43/2020, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ от 14.03.2022 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стороны пришли к взаимному соглашению продлить срок действия данного договора на 2 года с 31.12.2022.

Из пункта 2 указанного дополнительного соглашения следует, что дополнительное соглашение вступает в силу в случае внесения изменений в пункт 8 статью 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которому увеличивается срок эксплуатации объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации».

Согласно  договору, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Магнит», общество владеет на правах аренды объектом размещения твердых коммунальных отходов, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 55:17:260501:665, местоположение: Омская область. Нововаршавский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 55:17:260501 (место приема ТКО).

Из договора также следует, что захоронение отходов на объекте размещения предусмотрено Территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Минприроды Омской области от 26.05.2020 № 39.

Из пункта 3.2 договора следует, что коммерческий учет количества ТКО осуществляется в соответствии с Правилами учета. Прием ТКО оператором (обществом) осуществляется ежедневно круглосуточно (пункт 3.3 договора).

Из вышеизложенного следует, что обществом на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 52-0154-002657-П (объект размещения отходов, I категория), адрес объекта Омская область, Нововаршавский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 55:17:260501, осуществляется размещение отходов в виде их захоронения.

Пункт 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765, на который ссылается общество в обоснование своего довода, определяет только перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении объекта размещения отходов в перечень, при этом ни в пункте 7, ни в иных положения указанного порядка отсутствуют положения, которые бы устанавливали, что наличие соответствующих документов отменяет требования к объекту размещения отходов, предъявляемые законодательством об отходах производства и потребления.

Следовательно, вопреки доводам общества, указанный объект размещения отходов, расположенный в Нововаршавском районе Омской области, подпадает под определение «объект размещения отходов» в смысле, придаваемом Федеральным законом № 89-ФЗ и деятельность по размещению ТКО на данном объекте регулируется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к объектам размещения отходов, установленными Федеральным законом № 89-ФЗ.

Правилами учета  определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется двумя способами: расчетным путем (подпункт «а» пункта 5 Правил) и с использованием средств измерения (подпункт «б» пункта 5 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил учета, в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО. владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил учета. Из подпункта «б» пункта 5 следует, что для таких операторов по обращению с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется исключительно исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, все операторы ТКО, к которым применяется подпункт «б» пункта 5 Правил учета, обязаны оборудовать объекты, принадлежащие им на праве собственности или на ином законном основании, средствами измерения массы ТКО.

Согласно пункту 10 Правил учета, обязанность по оборудованию объектов средствами измерения массы ТКО наступает в течение 1 года со дня вступления их в силу.

Следует также отметить, что Правилами учета данная обязанность по оборудованию объектов средствами измерения массы ТКО не ставится в зависимость от отнесения объекта размещения отходов к категории объекта, предусмотренной пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

На основании изложенного, учитывая указанные правовые положения и фактические обстоятельства осуществления обществом деятельности на объекте, общество обязано осуществлять коммерческий учет ТКО, исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения, со дня начала осуществления деятельности на указанном объекте, поэтому Общество обязано оборудовать принадлежащий ему на законном основании вышеуказанный объект средством измерения массы ТКО.

Соответственно, общество, как оператор по обращению с ТКО. владеющий вышеупомянутым объектом размещения отходов, обязано оборудовать данный объект средством измерениями ТКО, а выданное ему предписание законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь статьями  167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Н.С. Галкина