Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3126/2023

13 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 13 июля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Сапрыкиной Е.И.

судей                                                  Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью  «Хабавтотранс ДВ»: представителя ФИО2, по доверенности от 09.01.2023;

от Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры: ФИО3, представлено удостоверение;

от Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры: представителя ФИО3, по доверенности от 11.07.2023;

от  Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью  «Хабавтотранс ДВ»

на решение от  16.05.2023 по делу № А73-3793/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

о признании незаконным представления Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры  об устранении нарушений законодательства

третьи лица: Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края  с заявлением о признании незаконным представления Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.02.2023 № 2-16-2023/20.

К участию в деле привлечены: Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Решением суда от 16.05.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву законности оспариваемого представления  и отсутствия нарушений прав заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить, указав на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также неполное выяснение всех обстоятельств спора.

В ходе судебного разбирательства представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры и Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры выразил несогласие с доводами жалобы  по основаниям, изложенным в отзыве, настаивал на законности судебного решения.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 от 19.10.2021, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее - Соглашение).

В связи с отсутствием контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО  на территории ТОС «Железнодорожная» г. Хабаровска (ул. Железнодорожная, Алтайская, Колхозная, ФИО4, Пожарского, Станиславского) применяется способ накопления ТКО в пакетах.

В связи с поступившими жалобами собственников жилья,  Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой от 19.01.2023 № 7-29-2023 инициировано проведение проверки в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ», о чем  23.01.2023 вынесено решение о проведении проверки со сроком ее проведения с 23.01.2023 по 21.02.2023.

По итогам  проверочных мероприятий    прокуратура пришла к выводу, что общество  не соблюдается периодичность вывоза ТКО с территории ТОС «Железнодорожная» (вывоз ТКО осуществляется один раз в неделю); деятельность по обращению с ТКО организована ненадлежащим образом, что представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Прокуратурой в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» вынесено представление от 19.02.2023 № 2-16-2023/20 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым обществу предложено принять меры по устранению допущенных нарушений, а так же причин и условий им способствующих.

Полагая, что данное представление является незаконным и нарушает права общества, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в заявленном требовании, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определены в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии со статьей 1 этого Закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Пунктом 3 статьи 22 прокурору или его заместителю предоставлено право внесения представления об устранении нарушений закона в случае установления факта нарушения закона органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона).

Относительно полномочий прокурора по внесению представлений об устранении нарушений закона Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 18.07.2017 № 1742-О, от 27.09.2018 № 2493-О указано, что по смыслу взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре, а также с учетом того, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Таким образом, представление прокурора обладает признаками ненормативного правового акта, которое может быть оспорено по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку содержит обязательное для исполнения требование государственного органа, адресованное конкретному лицу. Исполнение указанного требования обеспечивается мерами государственно-властного принуждения, в данном случае возможностью привлечения к административной ответственности.

Проверяя законность оспариваемого представления, арбитражный суд второй инстанции соглашается с наличием оснований для его вынесения исходя из следующего.

Согласно статье11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствие со статьей 22 этого Закона № отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществляет деятельность по обращению с ТКО  на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением.

В силу пункта  11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21),  установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Согласно пункту  17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354),  предусмотрено, что вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 град.С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град.С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Пунктом  148(2) названных выше  Правил определено, что  договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.

На территории ТОС «Железнодорожная» г. Хабаровска (ул. Железнодорожная, Алтайская, Колхозная, ФИО4, Пожарского, Станиславского) применяется способ накопления ТКО в пакетах, в связи с отсутствием контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО.

Как полагает общество, под местом накопления понимается только специально оборудованная контейнерная площадка или специальная площадка, а складирование ТКО в пакеты является способом складирования и должно так же осуществляться в местах (площадках) накопления ТКО. Обязанность по организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом в отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в зонах индивидуального жилищного строительства на территории г. Хабаровска лежит на администрации г. Хабаровска.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016  № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

С 1 марта 2021 года введены в действие СанПиН 2.1.3684-21, в  соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 которых  допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016  № 1156 также позволяло осуществлять складирование ТКО  потребителями,  в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Доводы общества о том, что какой бы способ сбора твердых коммунальных отходов избран не был, в том числе пакеты и другие емкости, складирование ТКО  потребителями должно осуществляться в определенных местах, не принимаются во внимание, поскольку  это противоречит подпункту «в» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами,  абзацу 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684- 21, которые допускают сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок) для установки на них контейнеров на территории частного сектора с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности, заявителем не представлено.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО определяются Правилами № 354, независимо от того куда осуществляется складирование ТКО, периодичность вывоза ТКО должна быть одинаковая, т.е. в холодное время года не реже одного раза в трое суток, в теплое время не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение части  1 статьи  22, статьи  11 Закона  № 52-ФЗ,  статьи  13.4 Закона № 89-ФЗ,  пункта  11 СанПиН 2.1.3684-21, Правил № 354 обществом не соблюдается периодичность вывоза ТКО с территории ТОС «Железнодорожная», что представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Следовательно, вывод арбитражного суда о законности  обжалуемого представления № 2-16-2023/20 признается обоснованным.

Ссылка апеллянта на то, что проверка прокуратурой проведена в отсутствие  на то оснований, не принимается во внимание судебной коллегии.

Как следует из  решения прокуратуры о проведении проверки от 23.01.2023,  целью проверки являлась оценка исполнения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, предметом проверки являлось выявление фактов и обстоятельств нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

Кроме того, в материалы дела представлено коллективное обращение граждан по вопросу нарушения ООО «Хабавтотранс ДВ» санитарных норм и правил, выразившееся в нарушении периодичности вывоза ТКО, что нашло свое подтверждение в ходе  спорных проверочных мероприятий.

Следовательно, доводы общества в данной части несостоятельны.

Апелляционный довод общества о том, что проверку санитарных требований может проводить только управление Роспотребнадзора как уполномоченный орган,  также отклоняется судом второй инстанции ввиду того, что Законом о прокуратуре  предусмотрены  полномочия по проведению проверок органами прокуратуры и в  области  санитарных требований.

Ссылка общества на неисполнимость оспариваемого представления   признается несостоятельной.

Из оспариваемого представления усматривается, что прокуратура  требует от общества, как профессионального участника  в сфере  обращения с твердыми коммунальными отходами,  проведения  эффективных мероприятий  по устранению допущенных нарушений. При этом уполномоченный орган предусматривает возможность самостоятельного выбора способа его исполнения с учетом фактически осуществляемой обществом деятельности. Следовательно, возложенные предписанием обязанности соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав в области санитарного законодательства.

Возникновение трудностей при исполнении представления, на которые ссылается заявитель жалобы, является его предпринимательским риском и не может служить основанием для неисполнения требований действующего законодательства в спорной сфере.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  16.05.2023 по делу № А73-3793/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью  «Хабавтотранс ДВ»  из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы, излишне уплаченную по платежному поручению от 18.05.2023 № 6599.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.А. Швец