АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                     Дело  № А19-8963/2019 

29.10.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала ОАО «ИСК» «Восточные электрические сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664033, 

<

...>; 664047, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, 3811020966,  адрес: 664025, 

<

...>)

об отмене постановления № 038/171/19 от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении №4-9.21-784/38-18,

третье лицо ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность).

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность),

от третьего лица: ФИО5 (паспорт, доверенность), 

 

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в лице филиала ОАО «ИСК» «Восточные электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области об отмене постановления № 038/171/19 от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении №4-9.21-784/38-18.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель антимонопольного органа и представитель третьего лица заявленное требование не признали, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, просили в удовлетворении заявленного требования отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В Иркутское УФАС России поступило заявление представителя по доверенности гражданки ФИО2 - ФИО6 (вх. № 14966-ЭП/18 от 19.10.2018г.) о совершении ОАО «ИЭСК» административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору №347/18 –ВЭС от 02.04.2018г.

Определением от 19.11.2018 №2943/18 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «ИЭСК».

В результате административного расследования в связи с выявленными нарушениями 18.01.2019 должностным лицом административного органа в отношении ОАО «ИЭСК» составлен протокол об административном правонарушении № 18/19 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением № 038/171/19 от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении №4-9.21-784/38-18 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно: в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору №347–ВЭС от 02.04.2018г., обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 13.02.2018 г. ФИО2 в филиал ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» подана заявка (вх. рег №1740) на осуществление технологического присоединения бытовых энергопринимающих устройств, (электролампочки, имеющие между собой электрические связи и иное оборудование) в точке присоединения: вводное устройство (ВУ) или вводное распределительное устройство (ВРУ), расположенные (будут располагаться): 

<

...>.

02.04.2018 г. между заявителем и филиалом ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения №347/18-ВЭС (далее - Договор №347/18-ВЭС от 02.04.2018 г.). Приложением к Договору являются Технические условия №347/18-ВЭС от 02.04.2018 (далее - Технические условия).

В приложении к Договору №347/18-ВЭС от 02.04.2018 г. стороны согласовали Технические условия для присоединения к электрическим сетям, в которых определили перечень и объем обязательств для каждой из сторон. Срок действия указанных технических условий составляет 2 года с момента заключения Договора (пункт 4 Договора, пункт 12 Технических условий).

Согласно пункту 5 Договора №347/18-ВЭС от 02.04.2018 г. срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения данного договора.

Срок выполнения ОАО «ИЭСК» мероприятий об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства по Договору №347/18-ВЭС от 02.04.2018 г. истек 02.10.2018 г.

Техническими условиями по Договору №347/18-ВЭС от 02.04.2018 г. предусмотрено, что сетевая организация, в том числе осуществляет строительство ВЛ 10/0,4 кВ и КТП 10/0,4 кВ.

В связи с тем, что на момент окончания срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению (02.10.2018 г.) ОАО «ИЭСК» строительство ВЛ 0,4 кВ до границ земельного участка заявителя не выполнило и у заявителя отсутствует возможность в полном объеме выполнить мероприятия по технологическому присоединению, определенные в пункте 11 Технических условий, ФИО2 с заявлением обратилась в Иркутское УФАС России.

ОАО «ИЭСК» с целью выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями Договора №347/18-ВЭС от 02.04.2018 г., осуществило следующие действия:

24.08.2017 г. проведена закупка по выбору организации для выполнения комплекса работ по разработке и утверждению проектов планировки и межевания территорий для строительства линейных объектов в Уриковском муниципальном образовании Иркутского района Иркутской области.

По результатам закупки с ООО «Юнистрой» заключен договор №84-ВЭС-2017 на выполнение комплекса работ по разработке и утверждению проектов планировки и межевания территорий для строительства линейных объектов в Уриковском муниципальном образовании Иркутского района Иркутской области - до 15 кВт (включительно).

Администрацией Уриковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области  вынесено постановление об утверждении проектов планировки и межевания территорий.

23.05.2018 подписано дополнительное соглашение №1 к договору №84-ВЭС-2017 от 06.10.2017 г. о продлении сроков выполнения работ.

31.05.2018 г. между ОАО «ИЭСК» и ООО «Юнистрой» подписан акт №5/84-ВЭС-2018 об исполнении обязательств по договору №84-ВЭС-2017 от 06.10.2017 г.

19.06.2018 г. утвержденные проекты планировки и межевания территории переданы ООО «Восточно-Сибирская Кадастровая Компания (ООО «ВСКК»).

21.11.2016г. между ОАО «ИЭСК» и ООО «ВСКК» заключен договор №231-ВЭС-2016 на выполнение комплекса работ по получению разрешений на строительство(реконструкцию) объектов в Иркутском районе Иркутской области - диапазон мощности до 15 кВт.

30.08.2018 г. ООО «ВСКК» получена доверенность в Министерстве имущественных отношений в Иркутской области для постановки на кадастровый учет земельного участка в соответствии с постановлением администрации Уриковского муниципального образования от 20.03.2018 г. №282 «Об утверждении проектов планировки и межевания территории» для строительства объекта: «Электрическая сеть 

<

...> СР 1040/16)», расположенного на территории Уриковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области.

19.09.2018 г. с ООО «ВСКК» подписано дополнительное соглашение №1 к договору №231-ВЭС-2016 от 21.11.2016 г. о продлении сроков выполнения работ.

24.08.2017 г. проведена закупка по выбору организации на оказание комплекса услуг по получению разрешений на строительство.

14.08.2018 заключен договор по результатам закупки с ООО «Сибпроектстрой».20.08.2018 - получено согласование со стороны Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области по объекту: «КТП 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ ФИО7 А (ул. Легасова. 6, ул. Сахарова, 11, ул. Курчатова, 16).

23.10.2018 г. ООО «СИБПРОЕКТРОЙ» направлено письмо исх. №101-421/18-421 от 23.10.2018 г. в адрес главы Администрации Уриковского муниципального образования об утверждении проекта планировки и межевания территории на строительство объекта: «КТП 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ ФИО7 А (ул. Легасова,6, ул. Сахарова, 11, ул. Курчатова, 16).

29.10.2018 г. Администрацией Уриковского муниципального образования вынесено постановление о назначении публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки и межевания территории.

Одновременно ОАО «ИЭСК» представлен реестр исполненных договоров технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей по адресу: Иркутская область, Иркутский район, из которого следует, что ОАО «ИЭСК» в 2018г. осуществляло технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, в том числе, по адресу: 

<

...> Июльская, ФИО8) по договорам, заключенным в 2018г.

Администрация Уриковского муниципального образования — сельского поселения указало на то, что 23.10.2018г. (т. е. после истечения срока выполнения мероприятий по договору №347-ВЭС/18) в ее адрес поступило заявление от ООО «Сибпроектстрой» (организация, определенная ОАО «ИЭСК» для оказания комплекса услуг по получению разрешений на строительство) об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для строительства линейного объекта.

В результате рассмотрения указанного заявления, в соответствии со статьями 45,46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации от 29.10.2018г. №1623 назначены публичные слушания по вопросу утверждения проектов планировки и проектов межевания территории (размещено на официальном сайте www.урик-адм.рф).

Проекты планировки и межевания территории утверждены постановлением от 30.11.2018г. №1739.

До настоящего времени мероприятия ОАО «ИЭСК» не выполнены, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 в соответствии с договором №347-ВЭС/18 не осуществлено.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. №861 сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 Ю5-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, Указанный договор является публичным.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

ОАО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу ст.4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно пункту 6 названных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения определены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для физических лиц, подавших заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, используемых для бытовых нужд, максимальной мощностью до 15 кВт включительно, составляет 6 месяцев при условии, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Продление сроков технологического присоединения законодательством не предусмотрено.

Таким образом, срок, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения, является предельным и его исчисление начинается с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил технологического присоединения, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пункту 6.1 Договора №347/18-ВЭС от 02.04.2018г. ОАО «ИЭСК» обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ОАО «ИЭСК» не исполнило принятые на себя обязательства согласно условиям договора и технических условий в срок.

Действия ОАО «ИЭСК», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по Договору №347/18-ВЭС от 02.04.2018г., нарушают требования Правил технологического присоединения.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

27.02.2017г. Иркутским УФАС России вынесено Постановление №109 о назначении административного наказания по делу №32 об административном правонарушении в отношении ОАО «Иркутская электросетевая компания».

Данным постановлением ОАО «ИЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление №109 вступило в законную силу. 

Его законность и обоснованность подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 18.07.2017г. по делу №А19-4282/2017 (Постановление Четвертого арбитражного Апелляционного суда от 28.09.2017 г., Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.12.2017 г.).

ОАО «ИЭСК» привлечено к административной ответственности 27.02.2017 г. по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впервые.

Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, ОАО «ИЭСК» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при подключении к инфраструктурным сетям (электрическим сетям).

Объективная сторона правонарушения выражается в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору №347/18-ВЭС от 02.04.2018г.

Субъектом правонарушения является ОАО «ИЭСК».

Субъективную сторону деяния характеризует вина. 

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

ОАО «ИЭСК» имело возможность для соблюдения установленных норм действующего законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин нарушения предельных сроков технологического присоединения Общество  в суд не представило.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил технологического присоединения.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации Общество несет ответственность за результаты своей предпринимательской деятельности самостоятельно.

Кроме того, публичный статус ОАО «ИЭСК», как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию.

Следовательно, в действиях Общества имеется вина в совершении вмененного ему  административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. В случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Довод заявителя о том, что ОАО «ИЭСК» для реализации условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №347/18-ВЭС от 02.04.2018г. приняло все исчерпывающие и зависящие от него меры, в связи с чем вина сетевой организации в нарушении срока выполнения мероприятий по договору №347/18-ВЭС от 02.04.2018г. отсутствует, суд считает необоснованным на основании следующего.

Исходя из положений пункта 16.3 Правил N 861, сетевая организация исполняет обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка,  на  котором  расположены  присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору о технологическом присоединении, сетевая организация обязана надлежащим образом исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 12.08.2011 N ВАС-9742/11, на сетевую организацию в соответствии с Правилами N 861 возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Кроме того, ОАО «ИЭСК» является профессиональным участником рынка электроэнергетики, и на него возложены обязанности сетевой организации по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств лиц, к нему обратившихся с соответствующей заявкой.

Более того, ОАО «ИЭСК» не учтено, что Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, принятые в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 Ю5-ФЗ "Об электроэнергетике", являются основным нормативным правовым актом, регламентирующим процедуру технологического присоединения, и в соответствии с ними обязаны действовать все участники рынка электроэнергетики. 

Таким образом, законодателем урегулированы общественные отношения в области подключения заявителей к электрическим сетям путем принятия общеобязательных правил, позволяющих более слабой стороне в данных отношениях - заявителю, - рассчитывать на безусловную возможность получения доступа к ресурсу (электрической энергии) безотносительно субъективного усмотрения на то сетевой организации. Этим и объясняется, что Правила N 861 содержат в себе требования по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению в строго определенные сроки для каждой категории потребителей.

Доказательств принятия ОАО «ИЭСК» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в установленный срок заявителем не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. 

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным на основании следующего.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пунктах 17, 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004г. №10 «о некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его

совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из содержания части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что состав административного правонарушения выражается в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям. 

Действия ОАО «ИЭСК» носят противоправный характер, охватываемый диспозицией части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное ОАО «ИЭСК» правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку оно нарушает охраняемые общественные интересы, приводит к ущемлению интересов потерпевшего.

Санкция части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом не установлено.

Повторное совершение ОАО «ИЭСК» однородного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является отягчающим административную ответственность обстоятельством (ст.4.3 КоАП РФ).

Согласно оспариваемому постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300000 руб.

Суд, проверив обоснованность назначенного ОАО «ИЭСК» административного наказания в виде штрафа в размере 300000 руб., полагает следующее.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении вида административного наказания административным органом учтено сложное финансовое положение ОАО «ИЭСК». 

Суд, проверив обоснованность назначенного ОАО «ИЭСК» административного наказания в виде штрафа, считает, что административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены конкретные обстоятельства, и правомерно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. 

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                            Т.Ю. Мусихина