АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2021 года

Дело №

А55-19062/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тольяттинский завод растворителей и масел», ИНН 6321297643 

к Средне - Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

об оспаривании постановления в части назначения наказания 

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен; 

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 10.09.2021, паспорт, диплом; 

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тольяттинский завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит постановление о назначении административного наказания от 18.06.2021 по делу №РП-301-2265/796-496-Ю вынесенное главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору изменить в части административного наказания заменив на предупреждение.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен в силу ч.4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, на основании ст.156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2. от 01.06.2021 № РП-301-2265-о с целью выполнения мероприятий предусмотренных номером 002104991347 «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2021 год», с 08 июня 2021 года по 09 июня 2021 года была проведена плановая выездная проверка на опасном производственном объекте III класса опасности: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег.№ А53-04999-0001 в отношении ООО «Тольяттинский завод растворителей и масел».

По результатам проверки на опасном производственном объекте III класса опасности: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег.№ А53-04999-0001, эксплуатируемом ООО «ТЗРиМ», расположенном по адресу: 

<

...>, были выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов обнаруженные (совершенные) 09.06.2021 в 15 час. 00 мин., а именно:

- не разработана производственная инструкция (технологическая карта), определяющая требования технологических операций по приему, хранению и отгрузке нефтепродуктов в резервуарных парках, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 529;

- не   обеспечен    эффективный воздухообмен:   не   проведены замеры по проверке эффективности работы вентиляционной системы с записью в паспорте па вентиляционную систему, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533; пункт 243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 529.

- не      приняты      меры      по обеспечению       безопасности вентиляционных           систем предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, техническом обслуживании, всех видах ремонта, а именно не определен порядок эксплуатации.    обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции   инструкцией   по эксплуатации    промышленной вентиляции, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих         производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533; пункт 243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной   безопасности   складов   нефти   и нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 529;

- не обеспечено систематическое наблюдение за осадкой основания резервуаров поз. Е-1-1-Е-1-8: поз. Е-2-1-Е-2-2I, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и     нефтепродуктов".     утвержденные     приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 529;

- Не аттестованы по вопросам безопасности в объёме требований промышленной безопасности,  необходимых  для  исполнения трудовых обязанностей: технический директор ООО «ТЗРИМ» ФИО3 в области аттестации Б. 1.11; механик ООО «ТЗРИМ» ФИО4 в области аттестации Б.1.7., Б.1.11, чем нарушена часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 14.1 Федарльного закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2 а) б) «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности с сфере электроэнергетике»,  утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. N1365;

- при снятии средств контроля для ремонта, наладки или поверки не проведена немедленная замена на идентичный по всем параметрам, а именно: отсутствует прибор контроля уровня на резервуаре поз. Е-68, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116; пункт 295 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533;

- при снятии средств контроля для ремонта, наладки или поверки не проведена немедленная замена на идентичный по всем параметрам, а именно: отсутствует прибор контроля уровня на резервуаре поз. Е-63, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116; пункт 295 Федераль-ных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» от 15.12.2020 № 533; пункт 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 1 5 декабря 2020 года N 529;

- не проведена государственная поверка    проборов    контроля уровня, установленных на резервуарах поз. Е-1-1-Е-1-8; поз. Е-2-1-Е-2-21, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116; пункт 98 Федеральных норм и  правил  в области  промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 529;

- не проведена государственная поверка    проборов    контроля давления,   установленных   на нагнетании   насосов   поз.   Н-2129, Н-0210, Н-2129, Н-0210, Н-0322, Н- №0314, Н- 0326, Н-0318, Н-0315, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116; пункт 98 Федеральных норм и  правил  в области  промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 529;

- отсутствует оснащение наливного устройства для сбора остатков продукта, стекающих   с наливной трубы при ее извлечении из цистерны специальным клапаном и (или) кап-лесборником, чем нарушена часть I статьи 9 Федеральною закона от 21.07.1997 № 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных  объектов»;  пункт 43  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 529;

- не проведена проверка на срабатывание дыхательных клапанов с огнепреградителями периодичностью 2 раза в год на резервуарах Е-1-1-Е-1-8; поз. Е-2-1-Е-2-21,    предусмотренные пунктом 6.3. «Инструкции № 10 по эксплуатации запорной технологической арматуры, регулирующих клапанов, дыхательных клапанов и огнепре-градителей, утвержденной исполнительным директором ООО «ТЗРиМ» ФИО5 2013 год, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О помышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529;

-  не установлен прибор, определяющий  направление  и  скорость   ветра   на   территории опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов». рег.№ А53-04999-0001, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 271  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 529;

- не установлен контроль за уровнем вибрации насосов поз.Н-2129, Н-0210, Н-2129, Н-0210, Н-0322, Н-№0314, Н-0326, Н-0318, Н-0315 в целях обеспечения их безопасной эксплуатации, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт  161  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 529;

- отсутствуют антистатические перемычки на мягких вставках воздуховодов вентиляционной системы поз. АВ-1 на входе в насосное отделение, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 323 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 533 от 15.12.2020;

- не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части: обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;  контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункты а), в) пункта 8, подпункт а) пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

По факту данного нарушения главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 в отношении ООО «ТЗРиМ» был составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2021 №РП-301-2265/796-496-Ю по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола общество и его законный представитель извещен надлежащим образом вручения уведомления генеральному директору общества.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено также надлежащим образом, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

По результатам дела об административном правонарушении уполномоченным лицом - главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 вынесено постановление №РП-301-2265/796-496-Ю о назначении административного наказания, которым ООО «ТЗРиМ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением, просит изменить оспариваемое постановление, заменив административное наказание на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности).

В пункте 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Исходя из материалов дела ООО «Тольяттинский завод растворителей и масел» является организацией,  эксплуатирующей опасный производственный объект: III класса опасности: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег.№ А53-04999-0001 в связи с чем является надлежащим субъектом вменяемого обществу правонарушения, что не оспаривается заявителем.

           На основании ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: 

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; 

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" утверждены приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 529, (далее - ФНП N 529) разработаны в соответствии с Законом N 116-ФЗ и обязательны с 01.01.2021 года для всех организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности.

          В соответствии   с п. 110,  243 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных  15.12.2020, все технологические операции по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов в резервуарных парках должны проводиться в соответствии с требованиями производственных инструкций (технологических карт), утвержденных эксплуатирующей организацией, и настоящих Правил.  Объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (в том числе дыхательных и предохранительных клапанов), резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются нормативно-техническими документами эксплуатирующей организацией в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) и технической документацией организаций - изготовителей оборудования и технических устройств.

       Также согласно п. 313 "Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533 порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции должен быть определен инструкцией по эксплуатации промышленной вентиляции и соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст. 5; 2013, N 27, ст. 3477).

Однако обществом согласно материалам дела  не разработана производственная инструкция (технологическая карта), определяющая требования технологических операций по приему, хранению и отгрузке нефтепродуктов в резервуарных парках; не   обеспечен    эффективный воздухообмен:   не   проведены замеры по проверке эффективности работы вентиляционной системы с записью в паспорте па вентиляционную систему; не      приняты      меры      по обеспечению       безопасности вентиляционных           систем предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, техническом обслуживании, всех видах ремонта, а именно не определен порядок эксплуатации.    обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции   инструкцией   по эксплуатации    промышленной вентиляции

Доказательств обратного обществом суду не представлено.

В соответствии с п. 246 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов за осадкой основания каждого резервуара должно быть установлено систематическое наблюдение. В первые четыре года после ввода резервуара в эксплуатацию (или до полной стабилизации осадки основания) необходимо ежегодно проводить нивелирование окрайки днища в абсолютных отметках, не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 метров. Результаты следует заносить в паспорт резервуара. При недопустимой неравномерной осадке резервуар должен быть освобожден от нефтепродукта и выведен из эксплуатации.

Однако обществом не обеспечено систематическое наблюдение за осадкой основания резервуаров поз. Е-1-1-Е-1-8: поз. Е-2-1-Е-2-2I, доказательств обратного заявитель не представил.

Не аттестованы по вопросам безопасности в объёме требований промышленной безопасности,  необходимых  для  исполнения трудовых обязанностей: технический директор ООО «ТЗРИМ» ФИО3 в области аттестации Б. 1.11; механик ООО «ТЗРИМ» ФИО4 в области аттестации Б.1.7., Б.1.11

         В соответствии с п. 295 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств  при снятии средств контроля, управления и ПАЗ, СиО для ремонта, наладки или поверки должна проводиться немедленная замена снятых средств на идентичные по всем параметрам,  согласно п. 98 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов  контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах должен осуществляться контрольно-измерительными приборами. 

         Однако материалами проверки установлено, что обществом при снятии средств контроля для ремонта, наладки или поверки не проведена немедленная замена на идентичный по всем параметрам, а именно: отсутствует прибор контроля уровня на резервуаре поз. Е-68; при снятии средств контроля для ремонта, наладки или поверки не проведена немедленная замена на идентичный по всем параметрам, а именно: отсутствует прибор контроля уровня на резервуаре поз. Е-63; не проведена государственная поверка    проборов    контроля уровня, установленных на резервуарах поз. Е-1-1-Е-1-8; поз. Е-2-1-Е-2-21; не проведена государственная поверка    проборов    контроля давления,   установленных   на нагнетании   насосов   поз.   Н-2129, Н-0210, Н-2129, Н-0210, Н-0322, Н- №0314, Н- 0326, Н-0318, Н-0315.

         В соответствии с п. 43 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при ее извлечении из цистерны, наливное устройство должно быть оснащено специальным клапаном и (или) каплесборником. При этом материалами дела подтверждается, что на момент проверки общества отсутствует оснащение наливного устройства для сбора остатков продукта, стекающих   с наливной трубы при ее извлечении из цистерны специальным клапаном и (или) каплесборником.

Согласно п. 243 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (в том числе дыхательных и предохранительных клапанов), резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются нормативно-техническими документами эксплуатирующей организацией в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) и технической документацией организаций - изготовителей оборудования и технических устройств. Между тем из материалов дела следует, что обществом не проведена проверка на срабатывание дыхательных клапанов с огнепреградителями периодичностью 2 раза в год на резервуарах Е-1-1-Е-1-8; поз. Е-2-1-Е-2-21. предусмотренные пунктом 6.3 Инструкции № 10 по эксплуатации запорной технологической арматуры, регулирующих клапанов, дыхательных клапанов и огнепреградителей, утвержденной исполнительным директором ООО «ТЗРиМ» в.В. ФИО7 2013 год.

          В соответствии с п. 271  Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должен быть установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. Выбор места установки прибора подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Вместе с тем обществом не установлен прибор, определяющий  направление  и  скорость   ветра   на   территории опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов». рег.№ А53-04999-0001.

       Согласно п. 161 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов эксплуатирующей организацией должен быть установлен контроль вибрационного состояния за уровнем вибрации насосных агрегатов в целях обеспечения их безопасной эксплуатации, однако обществом не установлен контроль за уровнем вибрации насосов поз.Н-2129, Н-0210, Н-2129, Н-0210, Н-0322, Н-№0314, Н-0326, Н-0318, Н-0315 в целях обеспечения их безопасной эксплуатации, доказательств обратного в дело не представлено.

        В соответствии с п. 323 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств все металлические воздуховоды и оборудование вентиляционных систем (приточных и вытяжных) необходимо заземлять согласно требованиям нормативно-технических документов по устройству электроустановок. Между тем на проверенном опасном производственном объекте, используемом обществом отсутствуют антистатические перемычки на мягких вставках воздуховодов вентиляционной системы поз. АВ-1 на входе в насосное отделение.

 Ст. 11 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

        Однако из материалов дела следует, что обществом не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части: обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;  контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами, надлежащих доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

Данные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных законодательством требований.

В обоснование пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ контролирующим органом доказано, что ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона общество, располагая необходимой информацией и реальной возможностью, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере промышленной безопасности.

В данном случае обществом не представлены реальные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, в совокупности и взаимосвязи подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Суд считает, что нарушений административного законодательства при производстве по делам об административном правонарушении не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делам об административном правонарушении. На момент вынесения Управлением оспариваемого постановления срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административном правонарушении, не истек.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснения, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Однако, обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

       Выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в области промышленной безопасности.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в части соблюдения требований законодательства в указанной сфере.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку общество хотя и относится к субъектам малого предпринимательства, однако нарушения правил промышленной безопасности могут привести к аварии на опасном производственном объекте, а также на территории предприятия, допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В свою очередь, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем совершенное заявителем правонарушение является существенным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку заявитель эксплуатирует взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты и при этом не соблюдает установленные правила эксплуатации этих объектов. 

В связи с этим требования заявителя о замене административного штрафа на предупреждение не подлежит удовлетворению. 

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем в соответствии с целями административного наказания, предусмотренными частью статьи 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В соответствии с вышеуказанными частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с этим требование заявителя о необходимости снизить штраф суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Нижняя граница штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение составляет для юридических лиц двести тысяч рублей, что сопряжено со значительными денежными затратами для общества. Даже минимальная сумма штрафа за рассматриваемое нарушение является для заявителя высокой, с учетом того, что он является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие) а его уплата сопряжена со значительными денежными затратами, приводит к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов общества.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 200000 руб. по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер.

Между тем, административных органом не учтено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 АПК РФ, принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, учитывая тяжелое имущественное положение общества, являющегося субъектом малого предпринимательства (микропредприятием), отсутствия отягчающих обстоятельств, арбитражный суд считает возможным снизить размер подлежащего назначению административного штрафа по постановлению №РП-301-2265/796-496-Ю от 18.06.2021 на основании ст.4.1 КоАП РФ в 2 раза с 200000 руб. до 100000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в 100000 руб. соответствует характеру совершенных обществом административных правонарушений, соразмерно их тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение об изменении решения. 

Исходя из изложенного, следует заявленные требования удовлетворить частично, признав незаконным оспариваемое постановление о назначении административного наказания № РП-301-2265/796-496-Ю от 18.06.2021г. о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей и изменив в части меры ответственности, назначив Обществу» административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать ввиду отсутствия правовых оснований для полного признания оспариваемых постановлений незаконными.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-182, 210-211, ч. 4 ст. 208  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Постановление Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № РП-301-2265/796-496-Ю от 18.06.2021г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тольяттинский завод растворителей и масел» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей признать незаконным и изменить в части меры ответственности. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Тольяттинский завод растворителей и масел» административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Мешкова