АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14377/2017

г. Владивосток

12 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года . 

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тимофеевой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата регистрации 04.06.2009)

к  Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 09.12.1992) 

о взыскании денежных средств, в размере 4 354 069,33 руб. в виде недоперечисленной субсидии по муниципальному контракту от 06.09.2016 № 960/293-158/16

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 по 31.12.2017, паспорт;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.01.2015 по 25.01.2018, удостоверение №00031; 

установил:

Управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – ответчик, департамент) о взыскании 4 354 069,33руб. убытков в виде недоперечисленной субсидии по муниципальному контракту от 06.09.2016 №960/293-158/16.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, указал, что в соответствии с Соглашением между Департаментом и Администрацией города Владивостока (далее - Получатель субсидий) от 31.05.2016 № 16-3 «О предоставлении в 2016 году субсидий за счет средств дорожного фонда Приморского края бюджету муниципального образования Приморского края в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 394-па, дополнительными к нему соглашениями от 29.07.2016 № 16-3/1, от 28.12.2016 № 16/3-2 (далее - Соглашение) бюджету Владивостокского городского округа было предусмотрено предоставление субсидий из краевого бюджета, в том числе по направлению «капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов» - 34 944 283,00 рублей. Во исполнение пункта 2.2.5 Соглашения Управление дорог и благоустройства администрации г.Владивостока по итогам проведенного электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 06.09.2016 № 960/293-158/16 с обществом с ограниченной ответственностью «Промстрой ДВ» (далее - ОООО «Промстрой ДВ»), которым выполнены работы по капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, оплата по которым должна производиться, в том числе и за счет предоставляемой по Соглашению сумм субсидии, на выделение которой  Управление своевременно обратилось в в установленном  Приложением №11 к Постановлению Администрации Приморского края от 07.12.2012 №394-па Порядке предоставления и расходования субсидий за счет средств дорожного фонда Приморского края бюджетам муниципальных образований Приморского края на осуществление  дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капительный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (далее по тексту – Порядок). Вместе с тем,  Департаментом исполнены свои обязательства по перечислению субсидий не в полном объеме, из подлежащей оплате  суммы в 15 368 216,63 рублей фактически выплачено 11 014 147,30 рублей, задолженность Департамента перед Управлением по не выплаченной сумме субсидии по Соглашению составляет 4 354 069,33 рублей, которую истец просит взыскать ввиду того, что имеет на указанную сумму обязательства по оплате выполненных ремонтных работ перед ООО «Промстрой ДВ».

Ответчик возражал относительно заявленных требований, поскольку Департамент не имеет обязательств по оплате выполненных работ перед ООО «Промстрой ДВ», задолженность Управления перед указанным подрядчиком возникла не в связи с действиями Департамента, а на основании гражданско-правовой сделки. 

Относительно исполнения обязательств Департамента по выделению субсидии по Соглашению ответчик пояснил, что на момент заключения соглашения размер указанной субсидии составлял 24 076 020,40 рублей и соответствовал Распределению, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 12.04.2016, указанная сумма не имеет привязки к конкретным муниципальным контрактам и подлежит перечислению после представления документов, указанных в пункте 9 Порядка предоставления субсидий. Распределение субсидий муниципальным образованиям осуществляется в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных на оплату таких обязательств. 

Законом Приморского края от 22.12.2015 № 737-КЗ (в ред. от 26.02.2016) "О краевом бюджете на 2016 год" (Приложение № 10) предусмотрены бюджетные ассигнования из краевого бюджета на 2016 год на оплату субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов за счет дорожного фонда Приморского края в размере 65 000.00 тыс.рублей.

Распределением, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 12.04.2016, сумма 65 000,00 тыс. рублей распределена между муниципальными образованиями Приморского края (в том числе Владивостокскому городскому округу в размере 24 076 020,40 рублей).

В дальнейшем сумма бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2016 год на оплату субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов за счет дорожного фонда Приморского края была увеличена: Законом Приморского края от 15.06.2016 № 841-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2016 год" до 94 694,11 тыс.рублей и Законом Приморского края от 28.10.2016 N 2-КЗ $0 внесении изменений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 20.16 год" до 111 915,75 тыс.рублей. В связи с чем постановлением Администрации Приморского края 24.05.2016 № 222-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 12 апреля 2016 года №141-па "Об утверждении распределения субсидий за счет средств дорожного фонда Приморского края бюджетам муниципальных образований Приморского края на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2016 году" внесены изменения в Распределение. В указанной редакции Распределения Владивостокскому городскому округу предусмотрены средства на оплату субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов за счет дорожного фонда Приморского края в размере 34 944 283,00 рублей.

Законом Приморского края от 15.12.2016 № 49-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2016 той" бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2016 год на оплату субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов за счет дорожного фонда Приморского края была уменьшена до 91 793,72 тыс.рублей. Лимиты бюджетных обязательств департамента на оплату субсидий сокращены в соответствии со справкой департамента финансов Приморского края № 685 от 15.12.2016. 

При этом изменения в Соглашение в части размера субсидии не внесены, новое измененное Распределение  утверждено не было.

Средства на оплату субсидий бюджетам муниципальных образовании Приморского края на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов за счет дорожного фонда Приморского края в 2016 году в размере 91 793,72 тыс. рублей в полном объеме перечислены бюджетам муниципальных образований,  в связи с чем ввиду отсутствия средств на выплату оставшейся части субсидии по Соглашению по причине внесенных изменений в закон о бюджете Приморского края и полного освоения уменьшенных сумм на указанные цели, ответчик полагает, что у него отсутствует обязанность по выделению истцу спорных сумм.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

31.05.2016 между департаментом и Владивостокским городским округом в лице главы города было заключено Соглашение № 16-3 о предоставлении в 2016 году субсидий за счет средств дорожного фонда Приморского края бюджету Владивостокского городского округа на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовыми территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Согласно подпункту в) пункта 1.3 названного соглашения размер субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, составляет 24076020,40 руб.

Как установлено пунктом 1.2 названного соглашения, предоставление субсидий осуществляется при условии наличия утвержденной муниципальной программы, наличия в бюджете получателя бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, отсутствия прироста кредиторской задолженности получателя, наличия проектной документации и иных документов.

06.09.2016 Управлением дорог и благоустройства администрации города Владивостока в рамках проведения предусмотренных Соглашением работ  заключен муниципальный контракт от 06.09.2016 № 960/293-158/16 с ООО «Промстрой ДВ» на выполнение работ по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории Владивостокского городского округа (далее - Контракт). Согласно пункту 3.1 контракта место выполнения работ по контракту г. Владивосток: ремонт проезда вдоль дома № 10 по ул. Котельникова, ремонт проезда вдоль дома № 12 по ул. Котельникова, ремонт проезда от ул. Аллилуева до дома № 3 по ул. Аллилуева, ремонт проезда вдоль дома № 20 по ул. Овчинникова, ремонт проезда от ул. Котельникова вдоль дома № 32 по ул. Марченко, ремонт участка дороги от дома № 19 по ул. Союзная до дома № 105 по Океанскому проспекту, ремонт проезда от Хабаровского переулка до ул. Хабаровской (мимо домов 1в,9, 9в по ул. Комсомольской), ремонт проезда вдоль дома № 13 по ул. Невская, ремонт проезда от дома № 1в по ул. Комсомольской до дома № 1 по ул. Амурской.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляла  19 718 672,00 рублей. В соответствии с пунктом 1.7 контракта источником финансирования являются средства бюджета Владивостокского городского округа, расходные обязательства (РГ-А-1200) и средства бюдета Приморского края, что составляет в том числе: 15 774 937,60 рублей (80%) - средства краевого бюджета; 3 943 734, 40 (20 %) - средства бюджета ВГО.

Работы по контракту фактически были выполнены ООО «Промстрой ДВ» на сумму – 19 210 270,79 рублей, в том числе: 15 368 216,63 рублей -средства краевого бюджета (80%); 3 842 054,16 рублей - средства бюджета ВГО (20%), что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 24.10.2016 № 4, от 28.10.2016 № 7, от 23.11.2016 № 9, от 28.10.2016 № 5, от 23.09.2016 № 1, от 12.10.2016 № 2, от 09.11.2016 № 8, от 28.10.2016 № 6, от 18.10.2016 №3.

УДиБ администрации города Владивостока оплатило выполненные работы ООО «Промстрой ДВ» по контракту в размере 3 842 054,16 рублей, что подтверждается платежным поручениями:  от 06.10.2016 № 212- 176 307,63 рублей; п/п от 25.10.2016 № 315- 447 998,75 рублей; п/п от 10.11.2016 № 402- 275 022,82 рублей; п/п от 02.11.2016 № 382-435 448,09 рублей; п/п от 09.11.2016 № 340- 565 874,87 рублей; п/п от 17.11.2016 № 466-606 401,53 рублей; п/п от 17.11.2016 № 485- 404 901,06; п/п от 17.11.2016 № 487- 341 012,97 рублей; п/п от 30.11.2016 № 543- 589 086,44 рублей).

Управление в рамках исполнения подпрограммы "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае" на 2013-2017 годы" Государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края", утвержденной Постановлением N 394-па, направило в адрес департамента транспорта документы для перечисления субсидии по Соглашению по рассматриваемому направлению.

 Вместе с тем, Департамент исполнил свои обязательства по перечислению субсидий не в полном объеме, при подлежащей оплате суммы  в 15 368 216,63 рублей, Департаментом  было выплачено истцу 11 014 147,30 рублей, соответственно задолженность Департамента перед УДиБ администрации города Владивостока по Соглашению составила - 4 354 069,33 рублей. 

Посчитав, что Департаментом нарушены принятые на себя обязательства по предоставлению субсидии на осуществление дорожной деятельности, в то время как Управлением выполнены все предусмотренные Соглашением требования к ее получению при том, что изменений в Соглашение внесены не были, сумма подлежащая выплате не изменена, Управление  обратилось к департаменту с претензией  6-4/9-432 от 06.02.2017 о перечислении на счет истца денежных средств  в в спорном размере.

Письмом № 16/2704/6 от 23.03.2017 Департамент отказа Управлению в выплате сумм оставшейся субсидии, сославшись на то, что и считает что уровень софинансирования им соблюден, в то время как лимиты бюджетных обязательств по рассматриваемым направлениям сокращены, а определенный Законом Приморского края «О бюджете Приморского края на 2016» объем бюджетных ассигнований на указанные цели использован в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства стороны пояснил, что спорная сумма как подтвержденная величина выполненных работ по Контракту с ООО «Промстрой ДВ»  арифметически исчислена истцом верно, относительно правильности ее определения  как доли, приходящейся на софинансирование из средств бюджета субъекта сомнений и споров у сторон не вызывает.

Отказ в перечислении оставшихся сумм по Соглашению явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы сторон суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

По правилам пункта 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно пункту 1 статьи 393 Кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Поскольку возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, то лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать совокупность таких обстоятельств как: наличие убытков, противоправное поведение ответчика (вина ответчика, неисполнение им своих обязанностей), причинно-следственную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей. Отсутствие доказанности одного из указанных элементов  служить основанием для отказа в возмещении убытков. 

Из содержания норм статьи 15 ГК РФ в их взаимосвязи и совокупности, а также в соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. 

Истец основывает свои требования на неисполнении ответчиком перед Управлением своих  обязательств по софинансированию за счет средств краевого бюджета, обязанность на которого возложена действующим законодательством. 

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В силу статей 2 и 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 394-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013 - 2021 годы» (далее – постановление от 07.12.2012 № 394-па) определяет цели и устанавливает условия предоставления и расходования субсидий за счет средств дорожного фонда Приморского края.

Так, в соответствии с пунктом 2 приложения № 11 Постановления от 07.12.2012 № 394-па, субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Приморского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, в частности по направлению капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов.

Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - департамент) на указанные цели.

Для получения субсидий по направлениям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в срок до 20 февраля текущего финансового года представляет в департамент документы, определенные пунктом 6 постановления 07.12.2012 № 394-па. 

В соответствии с пунктом 6 Порядка N 394-па для получения субсидий по направлениям, указанным в пункте 2 указанного Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в установленные сроки предоставляет в департамент документы согласно перечню.

Расчет размера субсидии, предоставляемой бюджетам муниципальных образований за счет средств дорожного фонда Приморского края, определяется в соответствии с методикой, установленной пунктами 7.1 - 7.5 Порядка предоставления субсидий.

Пунктом 8 названного Порядка предусмотрено, что распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований утверждается нормативным правовым актом Администрации Приморского края в течение 30 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка предоставления субсидий.

Для перечисления субсидий бюджетам муниципальных образований по направлениям, указанным в «а» - «в» пункта 2 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления в срок не позднее 10 декабря текущего финансового года предоставляет в департамент документы, предусмотренные пунктом 9 указанного постановления.

В соответствии с пунктом 9.2 постановления 07.12.2012 № 394-па предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования (далее - соглашение) в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта Администрации Приморского края, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка.

В силу пункта 10 этого же Порядка предоставления субсидий перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований на лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства по Приморскому краю или финансовом органе муниципального образования для кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований: по направлениям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 2 настоящего Порядка, в течение 14 рабочих дней со дня предоставления муниципальным образованием документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.

По условиям пункта 1.3 соглашения от 31.05.2016 № 16-3, заключенного между Департаментом дорожного хозяйства Приморского края и муниципальным образованием Приморского края, Департамент в соответствии с распределением субсидий бюджетам муниципальных образований, перечисляет субсидии получателю в пределах средств краевого бюджет, доведенных департаментом финансов Приморского края. 

Как следует из материалов дела, подрядные работы по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории Владивостокского городского округа  выполнены ООО «Промстрой ДВ» по Контракту от 06.09.2016, стоимость выполненных работ в целом составила 19 21 270,79руб., из которой в соответствии с пунктом 1.7 контракта источником финансирования являются средства бюджета Владивостокского городского округа, и средства бюджета Приморского края, что соотносится как 15 368 216,63 рублей (80%)  средства краевого бюджета и 3 842 054,16 (20 %)  средства бюджета ВГО.

В целях получения софинансирования, согласно писем (последнее из которых от  09.12.2014), документы по Контракту от 06.09.2016 были направлены в Управление для получения выделенных средств в порядке софинансирования понесенных расходов, оплата Департаментом произведена в размере 11 014 147,30 рублей,  сумма превышения обязательств Департамента перед УДиБ администрации города Владивостока составила 4 354 069,33 рублей.

Анализ представленных документов показывает, что Управлением были совершены действия по предоставлению в Департамент  всех необходимых документов и с соблюдением требований, установленных  Порядком предоставления субсидий (приложение №11 к Постановлению Администрации Приморского края от 07.12.2012 №394-па), то есть истцом совершены все действия для получения по Соглашению субсидии в соответствии с требованиями и в пределах сроков, установленных Порядком № 394-па. 

При этом, как следует из содержания Соглашения, определенная в нем сумма выделения субсидии по  п.п. «в» п.1.3 в размере 24 076 020,40руб. не изменена, корректировке или уменьшению не подверглась, суммы возмещения расходов на ремонт на софинансирование в виде субсидии, на которую претендует истец, не превышает пределов оговоренной суммы в Соглашении, разногласий сторон относительно арифметической величины заявленных исковых требований как доли оплаты работ подрядчика за счет средств софинансирования из краевого бюджета, у сторон нет. 

В этой связи у суда отсутствуют основания считать, что Департамент транспорта, не перечисляя  заявленную и подтвержденную сумму оплаты выполненных работ в объеме предусмотренных Соглашением сумм софинансирования, действовал в соответствии с Порядком предоставления субсидии и в рамках надлежащего исполнения Соглашения.

В соответствии с пунктами 1.7, 2.4 контракта от 06.09.2016, заключенного  между управлением (заказчик) и ООО «Промстрой ДВ» (подрядчик) на выполнение работ в рамках подпрограммы «Развитие и содержание улично-дорожной сети Владивостокского городского округа», финансирование осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа и краевого бюджета, расходные обязательства (РГ-А-1200). Оплата осуществляется с лицевого счета № 

<

***> главного распорядителя бюджетных средств - управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока, открытого в Управлении финансов администрации города Владивостока.

При наличии в контракте от 06.09.2016 условий о финансировании подрядных работ за свет средств бюджета Владивостокского городского округа, а также отсутствие субсидий не может служить основанием для освобождения конкретного должника от исполнения обязанности по оплате выполненных работ в рамках тех или иных обязательств без привлечения иных лиц, не обязанных по отношению к кредитору в  рамках договорных отношений. 

Вместе с тем, Управление, являясь субъектом спорного контракта от 06.09.2016, реализовывало подпрограмму «Развитие и содержание улично-дорожной сети Владивостокского городского округа», на выполнение которой должны быть выделены определенные лимиты денежных средств. 

Не перечисление, а также несвоевременное перечисление ответчиком субсидий в рамках реализации данной программы, послужило основанием несения управлением расходов в спорной сумме на оплату выполненных работ подрядчику. 

Поскольку причинно-следственная связь между виновными действиями ответчика и фактом причинения истцу  убытков подтверждена материалами дела, суд исходя из представленных в материалы дела доказательств, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы ответчика об отсутствии средств на выплату спорной суммы софинансирования расходов ввиду уменьшения лимитов бюджетных обязательств при внесении изменений в Закон Приморского края «О бюджете Приморского края на 2016» и использованием выделенных ассигнований на указанные цели в уменьшенном (скорректированном) объеме полностью, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, суд отклоняет как необоснованные

Суд полагает необходимым исходить из того, что в Соглашение изменения в части размера софинансирования краевого бюджета внесены не были, истец об уменьшении сумм подлежащих выплате средств на софинансирование извещен не  был.

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования.

Не может быть также прекращено уже возникшее расходное бюджетное обязательство принятием впоследствии нормативного акта, отменяющего действие ранее принятого нормативного акта, в соответствии с которым возникло расходное обязательство.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Отказ от исполнения предусмотренного соглашением обязательства по софинансированию в связи с истечением текущего финансового года не может быть признан соответствующим законодательству о местном самоуправлении, поскольку данным отказом субъект федерации фактически возлагает на органы местного самоуправления обязательства, возникшие у субъекта федерации.

Существование задолженности в сумме 4 354 069рубля 33копейки ответчиком не оспорено и не опровергнуто.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу части 2 статьи 425 ГК РФ договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Следовательно, тот факт, что в соглашении от 09.04.2014 указано о его действии до 31.12.2016 само по себе не влечет прекращение обязательства по перечислению субсидии.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Истец в спорной ситуации является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений, и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования спорных обязательств, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации, что предусматривает право органов местного самоуправления на судебную защиту при отсутствии соответствующих денежных средств.

При определении надлежащего ответчика суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно абзацу второму пункта 1, пункта 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и(или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором-пятом пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Согласно Закону Приморского края от 19.12.2013 № 334-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (Приложение 16), Законом Приморского края от 25.12.2014 № 518-КЗ «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» главным администратором расходов краевого бюджета по субсидиям бюджетам муниципальных образований на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, за счет дорожного фонда Приморского края является Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (код главного администратора 754). 

В связи с этим в соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ, пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» заявленные истцом убытки подлежат взысканию с Приморского края в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края за счет казны Приморского края.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ распределению не подлежат ввиду того, что обе стороны по делу освобождены от ее уплаты.

                   Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Приморского края в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пользу Управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока 4354069 (четыре миллиона триста пятьдесят четыре тысячи шестьдесят девять) рублей 33 копейки  убытков. 

          Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу. 

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                   Тимофеева Ю.А.