Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-70978/24

11 марта 2025 года

г.Москва

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баранец Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Комис» (ОГРН.1055005140630), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП.304503835700502), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП.308502927400017), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП.309774622400318), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП.324508100274662),

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (ОГРН.1055005107387)

об оспаривании действий (бездействия),

третьи лица: федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (ОГРН.1055005109147), Администрация городского округа Мытищи Московской области (ОГРН.1025003534423), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН.1047727043561),  Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН.1185053037476), Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ОГРН. 1037739442707), акционерное общество «Стройтэкс-Недвижимость» (ОГРН.1025003513545),

при участии в судебном заседании: от заявителей: ООО «Комис» – ФИО5, по доверенности от 22.03.2023г., ФИО6, генеральный директор, ФИО2 – 16.10.2024г., ФИО4 – ФИО7, по доверенности от 11.11.2024г., ФИО3, по доверенности от 22.03.2023г., от заинтересованного лица – ФИО8, по доверенности от 09.01.2025 № 15/27-06, от третьих лиц: Администрация г.о. Мытищи – ФИО9, по доверенности от 13.01.2025 № 06-ДВ, от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» - ФИО10, по доверенности от 20.01.2025 №20012025, от иных третьих лиц – не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Комис», индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявители, ООО «Комис», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Московской области) о признании незаконными писем от 15.07.2020 №322-р-04(И), от 18.06.2024 №50-00-04/13-33472-2024, действий по снятию (отмене/прекращению действия) санитарно-защитной зоны, установленной Решением от 31.05.2019 № 116, выразившихся в вынесении писем от 15.07.2020 №322-р-04(И), от 18.06.2024 №50-00-04/13-33472-2024, восстановлении нарушенных прав и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В судебном заседании представители заявителей поддержал заявленные требования по снованиям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.

Представители управления и третьи лица против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу.

Представители третьих лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, между ООО «Комис» (далее – Агент) и предпринимателями (далее – Принципалы) заключен Агентский договор от 14.09.2018 №01.09/18, согласно пункту 1.1. которого принципалы поручают, а агент принимает на себя обязательство совершать от своего имени, но за счет принципала казанные в пункте 2.1. настоящего договора юридические и фактические действия, а принципал обязуется уплатить агенту вознаграждение за выполненные поручения.

В соответствии с условиями агентского договора общество является управляющей организацией и надлежащим уполномоченным представителем предпринимателей, собственников земельных участков с кадастровыми номерами: №50:12:0100707:10, №50:12:0100707:4, №50:12:0100707:625, расположенных по адрес: Московская обл., г.о Мытищи, 

<

...>, а также расположенных в Торговом центре нежилых сооружений, с кадастровыми номерами 50:12:0100707:309, №50:12:0100707:308, принадлежащих на праве общей долевой собственности.

Решением Главного государственного санитарного врача Московской области от 31.05.2019 №116 для торгового центра установлена санитарно-защитная зона.

В июне 2024 года обществом получено письмо Управления Роспотребнадзора по Московской области от 18.06.2024 № 50-00-04/13-33472-2024, в котором сообщено, что в 2020 году на основании Экспертного заключения ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» от 18.06.2020  №13-Э/2001 и Проектных материалов по корректировки санитарно-защитной зоны для действующего торгового центра Управлением Роспотребнадзора по Московской области в адрес ООО Комис» направлен Письмо от 15.07.2020 № 322-р-04(И) о том, что на границе территории действующего торгового центра ООО «Комис» суммарное химическое и физическое воздействие на среду обитания и здоровье человека не превышает санитарно-эпидемиологические требования, в связи с чем, санитарно-защитная зона для указанного объекта не устанавливается.

Не согласившись с письмами, полагая, что управлением предприняты действия по снятию (отмене/прекращению действия) санитарной зоны заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Ненормативным правовым актом государственного или иного органа является документ властного характера любого наименования, подписанный руководителем или иным компетентным должностным лицом этого органа и адресованный конкретному лицу, в котором содержится указание о возложении на него исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав. Этот акт всегда имеет правовой характер, то есть содержит обязательное правило поведения для конкретного лица.

В настоящем случае из содержания письма от 18.06.2024 № 50-00-04/13-33472-2024 следует, что Управление Роспотребнадзора по Московской области рассматривало обращение по вопросу санитарно-защитной зоны для Торгового центра, расположенного по адресу: 

<

...>.

Со ссылкой на письмо от 18.06.2020  №13-Э/2001 Управление Роспотребнадзора по Московской области пояснило, что по причине отсутствия превышения суммарного химического и физического воздействия на среду обитания и здоровье человека над санитарно-эпидемиологическими требованиями санитарно-защитная зона для указанного объекта не устанавливается.

Следовательно, в данном письме, а равно в письме от 18.06.2020  №13-Э/2001 вопрос о снятии/прекращении ранее установленной Решением Главного государственного санитарного врача Московской области от 31.05.2019 №116 санитарно-защитной зоны не решался.

В ходе рассмотрения дела представитель Управления Роспотребнадзора по Московской области пояснил, что на основании Заявления об установлении санитарно-защитной зоны от 23.06.2020 № 332-р, с приложенным к нему проектом «Корректировка проекта санитарно-защитной зоны действующего торгового центра, расположенного по адресу: 

<

...> (к.н. 50:12:0100707:10, №50:12:0100707:4)».

Таким образом, со стороны заинтересованного лица, вопреки мнению заявителей, действия «по снятию (отмене/прекращению действия) санитарно-защитной зоны», установленной Решением от 31.05.2019 № 116, не осуществлялись.

При этом, оспариваемые письма не могут быть отнесены к ненормативный правовым актам, которые подлежат оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, и могут нарушить права заявителей.

Согласно пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) санитарно-защитные зоны относят к числу зон с особыми условиями использования территории. 

Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пунктом 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).

Порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 и Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 указано, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пункту 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Орган, принимающий решение об утверждении границ санитарно-защитных зон как зон с особыми условиями использования территорий, в обязательном порядке направляет эти сведения в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Единого государственного реестра недвижимости и внесение таких сведений, а также в орган местного самоуправления, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории, для отображения на картах градостроительного зонирования.

Решение об установлении санитарно-защитных зон также является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (пункт 23 Правил, пункт 3 части 2 статьи 7, статьи 10, пункт 9 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 23 - 25 Правил).

В соответствии с Правилами границы санитарно-защитной зоны определяются с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) (пункты 7 - 11, подпункт "в" пункта 16 Правил). 

Таким образом, предварительных, ориентировочных зон (500 м и 300 м) для объектов заявителей Правилами не предусмотрено.

До 01.01.2025г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2022г. одним из следующих способов: 

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 

4) решением суда (часть 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ здесь и далее на дату принятия оспариваемого ненормативного акта).

С 01.01.2022г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. 

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2021г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. 

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов (часть 13 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

До 01.01.2022г. в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в ЕГРН. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения (часть 16.1 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных до 01.01.2022г. (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 данной статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются: 

1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства; 

2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 01.01.2022, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 01.01.2022, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство; 

3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 01.01.2022 или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

В настоящем случае санитарно-защитная зона установлена на основании Решением Главного санитарного врача по Московской области от 31.05.2019 №116, к данному решению в качестве приложения оформлены Сведения о границах санитарно-защитной зоны и перечень координат характерных точек СЗЗ, в связи с чем, у суда отсутствуют основания полагать, что данная санитарно-защитная зона подлежала установлению вновь и (или) была «отменена/прекращена» в дальнейшем уполномоченными на это органами или должностными лицами.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителей, поскольку корректировка санитарно-защитной зоны уполномоченным органом не производилась.

Суд также считает необходимым отметить, что на смежном земельном участке с кадастровым номером 50:12:00100707:8 АО «СЗ Стройтэкс-Недвижимость» на основании Инвестиционного контракта от 27.12.2004 № 641-Д осуществляется строительство общеобразовательной школы на 1 100 мест, с учетом даты введения в эксплуатацию реконструируемого торгового центра и установления СЗЗ (15.05.2019г./31.05.2019г.) и даты заключения инвестиционного контракта, включения места размещения школы в Генеральный план г.о. Мытищи, проект санитарно-защитной зоны, утвержденный в мае 2019 года, должен был учитывать планы по возведению социально-значимого объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук