/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-236/2017

г. Краснодар

20 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании  заявителя –  главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кедакоева Беслана Садиковича (ИНН 091001944201, ОГРН 312091806200028) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012790, ОГРН 1080917004860), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0901024381, ОГРН 1030900709245) – Акбашевой Ю.Ю. (доверенность от 31.07.2018), рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2018 (судья Миллер Д.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018(судьи Годило Н.Н., Бейтуганов З.А., Джамбулатов С.И.) по делу № А25-236/2017, установил следующее.

Глава КФХ Кедакоев Беслан Садикович (далее – Кедакоев Б.С.) обратился в арбитражный суд с иском к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство) о взыскании 403 871 рубля задолженности по соглашению о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ от 25.07.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство финансов).

Решением суда от 21.02.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.05.2018, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы отсутствием доказательств исполнения  министерством обязательства по выплате гранта в полном объеме. 

В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела, ненадлежащее исполнение Кедакоевым Б.С. условий соглашения в части предоставления ежеквартальной отчетности. Кроме того, согласно справке Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда по Карачаево-Черкесской Республике пенсионных отчислений за 2015 и 2016 годы Кедакоев Б.С. за работников КФХ не производил – работников в найме не имеет. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,  проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы считает, что жалоба  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.06.2014 Кедакоев Б.С. обратился в министерство с заявкой на получение гранта на развитие семейных животноводческих ферм, приложив к заявлению необходимые документы.

25 июля 2014 года Кедакоев Б.С. и министерство заключили соглашение о предоставлении Кедакоеву Б.С. гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ, по условиям которого министерство предоставляет получателю бюджетные средства – грант на развитие семейных животноводческих ферм в сумме  1 130 650 рублей, в том числе из федерального бюджета – 701 тыс. рублей, из республиканского бюджета – 429 650 рублей.

Министерство обязательства по соглашению исполнило частично, перечислив Кедакоеву Б.С. денежные средства по соглашению в сумме 726 779 рублей (701 тыс. рублей – федеральный бюджет, 25 779 рублей – бюджет республики), что подтверждается платежными поручениями от 07.08.2014 № 270058 и от 31.12.2014 № 542228.

30 декабря 2016 года Кедакоев Б.С. направил в министерство претензию о необходимости погашения образовавшейся задолженности, которая оставлена последним без удовлетворения. Невыполнение министерством обязанности по перечислению Кедакоеву Б.С. в полном объеме субсидии на развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ, установленной соглашением от 25.07.2014, послужило основанием для обращения в суд.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно удовлетворили заявленные требования, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики сельскохозяйственным товаропроизводителям могут выделяться бюджетные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг (в редакции, применимой к правоотношениям сторон). 

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов  –   в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации 

Как видно из материалов дела, в целях поддержки семейных животноводческих ферм Правительство КарачаевоЧеркесской Республики приняло постановление от 26.06.2012 № 258 «Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм в Карачаево-Черкесской Республике» (далее – Порядок предоставления грантов), который регламентирует процедуру и условия предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее – гранты) в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств КарачаевоЧеркесской Республики на 2015  –   2017 годы», утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2014 № 129 (далее – Программа), в целях поддержки и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличения производства и сбыта животноводческой продукции (пункт 1 Порядка предоставления грантов). 

В силу пункта 2 Порядка предоставления грантов, гранты предоставляются из республиканского бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий финансовый год, и средств федерального бюджета, предоставленных Карачаево-Черкесской Республике на софинансирование расходных обязательств бюджета Карачаево-Черкесской Республики, связанных с реализацией мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм». 

Согласно пунктам 3 и 5 Порядка предоставления грантов, гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе по итогам конкурса по отбору участников Программы (далее –  конкурс). Организатором проведения конкурсного отбора претендентов на получение грантов (далее – конкурсный отбор) является министерство. 

В силу пунктов 18, 19 Порядка предоставления грантов, министерство в срок не более 15 дней с момента принятия решения конкурсной комиссией согласно сводному реестру, сформированному в соответствии с пунктом 15 данного Порядка, составляет заявки на предоставление объемов финансирования и реестр ассигнований в разрезе получателей грантов и представляет их в министерство финансов для перечисления денежных средств на лицевой счет министерства в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета. Министерство в срок не более 5 рабочих дней с даты поступления денежных средств на лицевой счет составляет заявку на кассовый расход по каждому получателю гранта для перечисления денежных средств получателям грантов на счета, открытые ими в банковских организациях. 

Таким образом, выделение субсидии обусловлено возникновением сложного юридического состава, включающего наличие властно-распорядительных полномочий министерства и гражданско-правовых отношений, возникающих на базе властнораспорядительных функций в виде заключенного между сторонами соглашения о предоставлении субсидии в рамках целевой программы. 

Суды установили, что в рамках заключенного соглашения министерство взяло на себя обязательство по предоставлению Кедакоеву Б.С. 1 130 650 рублей гранта на развитие семейных животноводческих ферм. Обязательство министерством в рамках заключенного соглашения исполнено частично. В адрес главы КФХ – Кедакоева Б.С. перечислено 726 779 рублей, из которых 701 тыс. рублей перечислено из федерального бюджета и только 25 779 рублей – из бюджета республики. Таким образом, из республиканского бюджета Кедакоеву Б.С. не перечислено 403 871 рубль, установленный соглашением от 25.07.2014.

Поскольку министерство в добровольном порядке не исполнило в полном объеме обязательства по перечислению гранта в адрес получателя, соглашение, заключенное между сторонами, является действующим и участниками сделки не расторгнуто,  а основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства в полном объеме в рамках соглашения у министерства отсутствуют, судебные инстанции обоснованно взыскали с министерства в пользу Кедакоева Б.С. остаток невыплаченного гранта всумме 403 871 рубля.

 Отклоняя доводы министерства относительно того, что Кедакоевым Б.С. нарушены условия предоставления гранта, а именно, не представлена отчетность и отсутствуют рабочие места, судебные инстанции правомерно указали, что предметом спора по настоящему делу является  взыскание недоплаченной министерством по соглашению от 25.07.2014 суммы гранта. 

Вместе с тем, заявляя о ненадлежащем выполнении Кедакоевым Б.С. обязательств по соглашению от 25.07.2014 в части предоставления отчетности о целевом использовании полученных средств, министерство  встречного требования о возврате суммы перечисленного гранта, в связи с неисполнением Кедакоевым Б.С. условий заключенного соглашения, министерством не заявило. 

Более того, в ходе судебного разбирательства министерство пояснило, что спорная сумма гранта не выплачена  истцу в связи с дефицитом бюджета и отсутствием в бюджете республики необходимых денежных средств.

Учитывая изложенное, судебные инстанции пришли к правильному выводу том, что в данном случае заявленные Кедакоевым Б.С. требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018 по делу № А25-236/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                      Т.Н. Дорогина

Судьи                                                                                                                    Т.Н. Драбо

                                                                                                                               Т.В. Прокофьева