Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-3797/2017

г. Петрозаводск

29 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена  24 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Ровио-18" о признании недействительным предписания от 02.02.2017 №11-5/1/1, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы    г. Петрозаводска   Главноuj управлениz Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, 

при участии представителей:

заявителя, товарищества собственников жилья "Ровио-18", - председателя правления ФИО1.(полномочия подтверждены выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц), адвоката Яковлевой О.Л. (доверенность от 05.07.2017),

ответчика, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, -  ФИО2 (доверенность от 12.01.2017),

установил:

товарищество собственников жилья "Ровио-18" (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, МЧС) о признании недействительным предписания от 02.02.2017 №11-5/1/1, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы    г. Петрозаводска (далее -  предписание).

В судебном заседании представители ТСЖ заявленные требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в  заявлении, и пояснили, что в ходе рассмотрения заявления МЧС продлило срок исполнения предписания до 01.12.2018. Несмотря на это в  связи с нежеланием членов ТСЖ нести расходы на установку пожарной сигнализации и исполнение иных пунктов предписания, настаивают на вынесении судебного акта.

Сведения о продлении срока исполнения предписания по ходатайству представителей заявителя приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и пояснил, что по ходатайству ТСЖ срок исполнения оспариваемого предписания продлён до 01.12.2018.

Заслушав представителей заявителя и  ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Петрозаводска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 24 января 2017 года №11-5  проведена внеплановая выездная проверка жилого дома, помещений, имущества, расположенных по адресу: 

<

...> (далее – многоквартирный дом).

Внеплановая проверка проведена с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания №19-5/1/1 от 04.02.2016 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам  проверки  установлено, что в срок до 01.01.2017 не устранены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности в соответствии с ранее выданным предписанием, о чём составлен акт проверки №11-5 от 02.02.2017.

По результатам проведённой внеплановой проверки   ТСЖ  выдано  предписание №11-5/1/1 от 02.02.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере иной  экономической деятельности, поскольку возлагает обязательства, влекущие дополнительные материальные затраты, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании его недействительным. 

В заявлении ТСЖ указало, что многоквартирный дом №18 по ул. Ровио сдан в эксплуатацию собственником дома – ОАО "Карелэнерго" в 1996 году на основании договоров купли-продажи квартир. Общедомовое имущество, в том числе система обеспечения пожарной безопасности, пожаротушения, сигнализации, находилось в собственности ОАО "Карелэнерго" и не передавалось ТСЖ, обследование его состояния не производилось. В предписаниях об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданных ТСЖ, отражены требования федеральных законов и технических регламентов, принятых в 2008 и 2009 годах, которые не могли быть учтены при строительстве и сдаче дома в эксплуатацию  в 1996 году.

В представленном отзыве на заявление МЧС указало следующее. Согласно требованиям Федерального закона  от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон №69-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон №123-ФЗ) требования об устранении нарушений, выявленные при  проведении проверки, основаны на применении Сводов правил 1.13130.2009, Сводов правил  3.13130.2009, Сводов правил 5.13130.2009, и не ухудшают положения заявителя.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконными  решений   органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое    решение   не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании   решений  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое  решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Пунктом 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

 Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (подпункт 1 пункта 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Согласно пункту  1 части  1 статьи 17 данного закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом  обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Законом №69-ФЗ установлены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Статьёй 2 Закона №69-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Закона №69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьёй 16.1 настоящего Федерального закона.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Статьёй 90 Приказа МЧС России от 30.11.2016 №644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа государственного пожарного надзора, проводившее проверки, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать лицу, осуществляющему деятельность на проверяемом объекте защиты, предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения. 

Следовательно, оспариваемое предписание выдано должностным лицом органа государственного пожарного надзора в пределах предоставленных ему полномочий.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Частями 1-4 статьи 137 ЖК РФ установлено, что товарищество собственников жилья вправе:

1) заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры;

2) определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели;

3) устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

4) выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги;

5) пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством;

6) передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги;

7) продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.

В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе:

1) предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме;

2) в соответствии с требованиями законодательства в установленном порядке надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме;

3) получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации;

4) осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счёт собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков;

5) заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.

 В случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязанностей по участию в общих расходах товарищество собственников жилья в судебном порядке вправе потребовать принудительного возмещения обязательных платежей и взносов.

Товарищество собственников жилья может потребовать в судебном порядке полного возмещения причинённых ему убытков в результате неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязательств по уплате обязательных платежей и взносов и оплате иных общих расходов.

Пунктами 4, 5 статьи 138 ЖК РФ определено, что товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме и  обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество.

Исходя из приведённых положений  ЖК РФ, собственники помещений  в многоквартирном доме несут обязанность по надлежащему  содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и имущества, необходимого для обеспечения пожарной безопасности многоквартирного дома. Указанные обязанности собственники жилых помещений реализуют через орган управления имуществом многоквартирного дома – ТСЖ.  Товарищество собственников жилья как орган управления обеспечивает исполнение законных требований контролирующих органов, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с выданными предписаниями. В случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязанностей по участию в общих расходах, товарищество собственников жилья в судебном порядке вправе потребовать их принудительного возмещения.

Согласно требованиям статьи 20 Закона №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Закона №123-ФЗ настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 4 Закона №123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

При проведении проверки проверялось соответствие оборудования жилого дома №18 по ул. Ровио требованиям "СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утверждён Приказом МЧС России от 25.03.2009 №171, далее – СП 1.13130.2009), "СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утверждён Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, далее – СП 3.1313.2209), "СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утверждён Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175, далее – СП5.13130.2009).

Указанные документы  включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Приказ Росстандарта от 16.04.2014 №474), не предъявляют более высокие требования пожарной безопасности, чем требования пожарной безопасности, действовавшие до вступления в силу соответствующих положений Закона №123-ФЗ, следовательно, должны соблюдаться  ТСЖ при эксплуатации жилого дома №18 по ул. Ровио в г. Петрозаводске.

Согласно пункту 2.1 оспариваемого предписания ТСЖ допущено нарушение пункта А.10, приложения А; пункта 6.2, таблицы А.1, пункта А.10 СП 5.13130.2009, а именно, здание дома высотой более 28 метров не обеспечено защитой  автоматической пожарной сигнализацией.

Как указало ТСЖ  в заявлении, данная защита была предусмотрена проектом дома, датчики дыма смонтированы в квартирах собственников. Актов приёмки в эксплуатацию данной системы дома в эксплуатацию ни у ТСЖ, ни у надзорных органов не имеется. Смонтированная система в квартирах принадлежит собственникам жилых помещений. ТСЖ не имеет правовых возможностей для обязания собственников квартир оборудовать их автоматической пожарной сигнализацией.

Приведённые ТСЖ доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту А.10, приложению А СП 5.13130.2009 жилые здания высотой более 28 м подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (АУПС), представлен далее в данном документе.  Пожарные  извещатели АУПС  устанавливаются  в  прихожих квартир и используются для открывания клапанов  и включения  вентиляторов установок подпора воздуха  и дымоудаления. Жилые  помещения квартир в жилых зданиях высотой  три  этажа  и  более  следует  оборудовать  автономными  оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями (примечание №2 к пункту 10 Приложения А).          

Исходя из приведённых требований нормативных актов в области обеспечения  пожарной безопасности, здание многоквартирного жилого  дома №18 по ул. Ровио в г. Петрозаводске должно быть оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, поскольку его высота превышает 28 метров. ТСЖ как лицо, ответственное за исполнение предписания МЧС, в рамках полномочий, предоставленных ему статьёй 137 ЖК РФ, вправе установить смету расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома с учётом необходимости оборудования дома автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно пункту 2.2 оспариваемого предписания  ТСЖ допущено нарушение пункта 5 таблицы 2 раздел 7 СП 3.13130.2009, а именно, здание жилого дома с числом этажей, равным 12, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при пожаре 1-го типа (отсутствует звуковой сигнал).

Оспаривая указанный пункт предписания, ТСЖ указало, что данное требование принято в 2009 году и не могло быть учтено при строительстве и сдаче в эксплуатацию дома. Устранение этого замечания влечёт за собой оформление проекта с указанием мест установки, утверждение проекта в надлежащих органах, производство  работ и сдачу в эксплуатацию.

Требования заявителя в данной части не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Разделом 7 СП 3.13130.2009  здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

 Согласно пункту 5 таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009    в жилых зданиях секционного и коридорного типа с числом этажей от 11 до 25  возможно применять СОУЭ со звуковыми оповещателями  с нарастающим во времени звуковым                                                       сигналом, а также производить периодическое отключение звукового сигнала для "пауз тишины", которые не должны превышать 1 минуты.

СП 3.13130.2009  включён в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Приказ Росстандарта от 16.04.2014 №474), не предъявляет более высокие требования пожарной безопасности, чем требования пожарной безопасности, действовавшие до вступления в силу соответствующих положений Закона №123-ФЗ (а именно, пункт 3.1, пункт 19 таблицы 2 "НПБ 104-95. Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (введены в действие Приказом ГУГПС МВД РФ от 18.08.1995 №22), следовательно, его требования должны соблюдаться  ТСЖ при эксплуатации жилого дома №18 по ул. Ровио в г. Петрозаводске. Пункт 2.3 предписания подлежит исполнению путём установки СОУЭ соответствующего типа.

Согласно пункту 2.3 оспариваемого предписания в лестничных клетках и лифтовых холлах здания дома высотой 12 этажей ряд дверей имеет простое (не армированное) остекление, что является нарушением пункта 5.4.5 СП 1.13130.2009.

ТСЖ  в отношении  пункта 2.3 оспариваемого предписания указало, что данное требование было принято в 2009 году, вместе с тем правление ТСЖ включило работы по замене простого остекления на армированное остекление в план работ (в общей сумме 330 000 руб.).

Требования заявителя в указанной части не могут быть признаны обоснованными.

Согласно пункту 5.4.5 СП 1.13130.2009 в лестничных клетках и лифтовых холлах допускается предусматривать остеклённые двери, при этом в зданиях высотой четыре этажа и более - с армированным стеклом.

СП 1.13130.2009  включён в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Приказ Росстандарта от 16.04.2014 №474), не предъявляет более высокие требования пожарной безопасности, чем требования пожарной безопасности, действовавшие до вступления в силу соответствующих положений Закона №123-ФЗ (а именно,  пункта 1.83 "СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78), следовательно, его требования должны соблюдаться  ТСЖ при эксплуатации жилого дома №18 по ул. Ровио в г. Петрозаводске. ТСЖ не отрицает факт необорудования лестничных клеток и лифтовых холлов дверьми с армированным остеклением, а также подтверждает готовность устранения выявленного нарушения включением работ на сумму 330 000 руб. по остеклению армированным стеклом в план работ ТСЖ. 

ТСЖ оспаривает пункт 2.4 предписания, согласно которому  в ходе проверки установлено, что не все двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров с принудительной противодымной защитой в лифтовые холлы оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах.

Как указал заявитель, пружины были установлены, однако на момент проверки часть пружин была похищена. По мере обнаружения отсутствия пружин их снова устанавливают по заявке ТСЖ.

Согласно пункту 4.2.7 СП  1.13130.2009  двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Как установлено в ходе проверки и не оспаривается заявителем, на момент осмотра проверяющим лицом не все  двери эвакуационных выходов  многоквартирного дома были оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах, что является нарушением требований  пункта 4.2.7 СП1.13130.2009. Согласно представленному в материалы дела акту от 29.09.2016 (л.д.46), представителем ООО "Энергостройсервис" произведена навеска пружин в количестве 9 штук, что свидетельствует о проводимой ТСЖ работе по периодическому  устранению  последствий хищений запирающих пружин эвакуационных выходов.  Несмотря на это, поскольку факт нарушения на момент проверки имел место и заявителем не оспаривается, оснований для признания недействительным указанного пункта предписания не имеется. 

Пунктом 3.1 оспариваемого предписания установлено,  что ТСЖ не обеспечено исправное состояние установки противодымой защиты  в этажных коридорах здания жилого дома.

Оспаривая указанный пункт предписания, заявитель указал, что система противодымовой защиты не была сдана в эксплуатацию при сдаче дома и передана без оценки её состояния в составе общего имущества в ТСЖ.

Указанный пункт предписания подлежит исполнению ввиду следующего.

Согласно пункту 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (далее – Правила) руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Факт неисправного состоянию установки системы противодымовой защиты в этажных коридорах здания жилого дома  подтверждён в ходе проверки и признаётся заявителем. Отсутствие доказательств сдачи системы противодымовой защиты в эксплуатацию при сдаче дома и передача её без соответствующей оценки в составе общего имущества в ТСЖ не освобождают лицо, ответственное за соблюдение противопожарного режима, от обязанности по устранению выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 3.2 предписания ТСЖ не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего пожарного водопровода. Пунктом 3.3 предписания на ТСЖ возложена обязанность по укомплектованию пожарных кранов пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями.

Оспаривая указанные пункты предписания, ТСЖ указало следующее. В 2015 году по инициативе правления ТСЖ организовано общее собрание собственников, на котором решался вопрос восстановления пожарного водопровода, для чего выделены денежные средства и заключён договор с ООО "Дракар" на выполнение работ по восстановлению пожарного водопровода и комплектации пожарными рукавами, стволами и вентилями. Работы по комплектации пожарными рукавами, стволами и вентилями были произведены, однако при пробном пуске воды обнаружились течи в трубах. Устранение указанных недостатков не было оговорено в договоре, средства не выделены, в связи  с чем исполнение  работ отложено. Также в 2015 и 2016 годах неоднократно выявлялись факт хищения пожарных рукавов и вентилей, о чём составлялись соответствующие акты. 

Суд отклоняет приведённые заявителем доводы.

Согласно пункту 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Пунктом 57 Правил  установлено, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Как Выявлено на момент проверки и не оспаривается заявителем, ТСЖ не обеспечена работоспособность   внутреннего противопожарного водопровода. Доказательства проведения проверок работоспособности наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода не реже двух раз в год не проверяющему лицу, ни в ходе рассмотрения настоящего дела не представлены. 

Заявителем с материалы дела представлен договор  №15 от 15.01.2016, заключённый между ТСЖ и ООО "Дракар-Строй", на проведение работ по замене пожарных рукавов и монтажа пожарных вентилей (л.д.34-37). Указанные работы приняты ТСЖ по акту приёмки-сдачи оказанных услуг  (л.д.43). Факты хищения из пожарных шкафов, расположенных в подъездах многоквартирного дома №18 по ул. Ровио в г. Петрозаводске, пожарных рукавов в количестве 7 штук, подтверждены актом от 01.11.2016 (л.д.47). При этом ни  наличие течи в трубах, ни факты хищения пожарных рукавов, не является основанием для невыполнения  пунктов 3.2 и 3.3 предписания. Оспариваемое предписание в данной части выдано в соответствии с требованиями пунктов 55, 57 Правил, факт нарушения обязательных требований на момент проверки не оспаривается заявителем.

Заявитель оспаривает пункт 3.4 предписания, согласно которому пожарные шкафы для размещения пожарных кранов, рукавов, стволов внутреннего пожарного водопровода  выполнены из горючих материалов (в этажных коридорах устроены встроенные деревянные пожарные шкафы). Как указало ТСЖ, проектом дома предусмотрено оборудование поэтажных пожарных шкафов в нишах поэтажных коридоров, стены выполнены из кирпича. Рама двери имеет деревянное исполнение, что по площади занимает менее 10%   от общего объёма шкафа и не влияет существенно на безопасность. При переустройстве необходимо демонтировать коробку и дверь (всего в количестве 40 штук), что относится к капитальным видам работ и повлечёт существенные затраты собственников.

Доводы ТСЖ в данной части не могут быть признаны обоснованными.  

Согласно пункту 57 Правил пожарный рукав должен быть присоединён к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

В ходе проверки установлено и не оспаривается заявителем, что двери поэтажных шкафов в нарушение пункта 57 Правил выполнены из горючего материала. Ссылки на несение материальных затрат не могут являться основанием для неисполнения законных требований МЧС.

Как указал заявитель в качестве основного довода при оспаривании предписания МЧС, для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки соблюдения требований противопожарной безопасности, необходимо расходование денежных средств собственников жилых помещений.  Решение о выделении денежных средств принимается общим собранием собственников. При этом  заявитель указал, что  работы производятся поэтапно в период с 2015 по 2017 годы. 

Таким образом, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности оспариваемого предписания. Все пункты предписания основаны на требованиях действующих нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности. Невыполнение указанных в предписании обязательных требований в случае возникновения чрезвычайной ситуации может привести не только к причинению материального ущерба, но и вреда жизни и  здоровью жителей дома №18 по ул. Ровио в г. Петрозаводске.   Средства для  устранения выявленных недостатков заявителем могут быть получены  в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьёй 137 ЖК РФ, путём  инициирования  общего собрания собственников жилых помещений и включения соответствующих вопросов для голосования в повестку дня. Предписание является исполнимым, заявителем не представлены доказательства (в том числе техническая документация и иные документы), свидетельствующие о невозможности соблюдения требований противопожарной безопасности.

Кроме того, в материалы дела представлен ответ МЧС, согласно которому срок исполнения оспариваемого в рамках настоящего дела предписания по заявлению ТСЖ продлён до 01.12.2018.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ТСЖ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного товариществом собственников жилья "Ровио-18" (ОГРН 1031000015254, ИНН 1001037686) требования о признании недействительным предписания №11-5/1/1 от 02.02.2017  Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Петрозаводска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,   чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия,   отказать 

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>)   через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Александрович Е.О.