АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2017 года

Дело № А33-29626/2015

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  31 января 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено   02 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Крицкой И.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества Производственно-строительная компания "СОЮЗ" (ИНН 2464007521, ОГРН 1022402295541)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска

о признании недействительным и отмене разрешения на строительство RU-24308000-№01/888-дг от 19.02.2010, дата выдачи 14.04.2015 (продление),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Строительный стандарт»,

при участии:

представителя ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 12.10.2016; 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 на основании доверенности от 21.06.2016,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Калининой Е.Я.,

установил:

закрытое акционерное общество производственно-строительная компания "Союз" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска о признании недействительным и отмене разрешения на строительство RU-24308000-№01/888-дг от 19.02.2010, дата выдачи 14.04.2015 (продление). 

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.01.2016 возбуждено производство по делу.

Определением от 01.08.2016 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А33-12397/2016.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «13» октября 2016 года в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 года решение Арбитражного суда Красноярского края от «13» октября 2016 года по делу № А33-12397/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Определением от 30.12.2016 производство по делу возобновлено.

Заявитель для участия в судебном заседании своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №66004981111386.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявленные требования не признал, представил в материалы дела дополнительный отзыв на заявление. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией города Красноярска ЗАО ПСК "Союз" выдано разрешение на строительство RU-24308000 № 01/888-дг от 19.02.2010 объекта капитального строительства многоэтажного дома № 6, этажность переменная 5,6 с мансардой; общая площадь квартир - 7185,08 кв. м, общая площадь жилого здания - 7942,97 кв. м, строительный объем - 42 290,23 куб. м, количество квартир - 32, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. "Чистый", срок действия разрешения - до 13.10.2010, продлено до 31.05.2011, 31.12.2011, 30.06.2013.

Между ООО ПО "СтройАрт" (застройщик) и ЗАО ПСК "Союз" (участник долевого строительства) заключены договоры №№ 3, 5, 6, 7 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 18.04.2013, согласно которым застройщик обязуется построить 5,6 этажный дом по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. "Чистый", д. 6, и передать участнику долевого строительства квартиры, указанные в данных договорах.

Администрацией города Красноярска на основании заявления третьего лица от 21.11.2014 и положительного заключения негосударственной экспертизы от 03.12.2014 выдано 03.12.2014 ООО ПО "СтройАрт" разрешение на строительство RU-24308000 N 01/888-дг от 19.02.2010 объекта капитального строительства многоэтажного дома N 6, этажность переменная 5, 6, 7 с мансардой, общая площадь квартир - 7124,22 кв. м, общая площадь жилого здания - 9863,57 кв. м, строительный объем - 40133,00 куб. м, количество квартир - 49, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. "Чистый", срок действия разрешения до 30.06.2015. 

14.04.2015 исполняющим обязанности заместителя Главы города – руководителем департамента градостроительства администрации г.Красноярска срок разрешения на строительство RU-24308000 N 01/888-дг от 19.02.2010  продлен до 19.12.2016.

Полагая, что при получении разрешения на строительство RU-24308000 N 01/888-дг застройщиком ООО ПО «Строительный Стандарт» не представлены документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывая на незаконность данного разрешения, а также на нарушение указанным актом его прав и законных интересов, в силу того, что разрешением на строительство RU-24308000 N 01/888-дг от 14.04.2015 установлены иные параметры строительства объекта, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

На основании части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Как указано Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 06.11.2007 № 8673/07, пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, пропущенный трехмесячный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока. Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не определен перечень уважительных причин для восстановления пропущенного срока, поэтому установление наличия уважительных причин и их правовая оценка является прерогативой суда. Квалификация тех или иных обстоятельств в качестве уважительных причин пропуска установленных сроков осуществляется, в том числе исходя из установленных по делу фактических обстоятельств дела. При этом пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что общество оспаривает законность и обоснованность разрешения на строительство RU-24308000 - N 01/888-дг от 14.04.2015 (продление), объекта капитального строительства - многоэтажного жилого дома № 6, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. "Чистый", сроком действия до 30 июня 2015 года, выданного ООО ПО "Строительный Стандарт".

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулирует, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства устанавливает Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 19 указанного Федерального закона проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства, опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

Часть 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ обязывает застройщика внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Данные изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию (часть 6).

В силу подпунктов 2, 5 статьи 21 Закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию: о разрешении на строительство; о количестве в составе строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости самостоятельных частей (квартир в многоквартирном доме, гаражей и иных объектов недвижимости), а также об описании технических характеристик указанных самостоятельных частей в соответствии с проектной документацией.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что требований спорная проектная декларация и все изменения к ней (от 03.12.2014, от 03.04.2015, от 30.04.2015, от 30.06.2015, от 30.10.2015) опубликованы застройщиком на сайте http://www.sibdom.ru в разделе "Новостройки Красноярск, Октябрьский район" в подразделе-вкладке Ветлужанка, Чистый мкр-н, Дворянский дом, ж/к, д. 6, кирпичный жилой дом переменной этажности, разрешение: от 19.02.2010 N 01/888дг выдано департаментом градостроительства администрации города Красноярска, заказчик-застройщик ООО ПО "СтройАрт". Новая редакция проектной декларации от 03.12.2014 в разделах 2.2, 2.5 содержит информацию о проекте строительства, в том числе, даты разрешения на строительство: 19.10.2010, 03.12.2014, общее количество квартир - 49 штук, характеристики квартир (количество комнат и общую площадь). Аналогичная информация содержится и в следующих изменениях/редакциях проектной документации.

В материалы дела представлена распечатка переписки по электронной почте, из которой следует, что ООО "Сибдом" в ответ на запрос ООО ПО "СтройАрт" от 01.08.2016 подтвердило даты опубликования на сайте http://www.sibdom.ru изменений к проектной документации, в том числе, редакция проектной декларации от 30.04.2015, с указанием разрешения на строительства  RU-24308000 - N 01/888-дг от 14.04.2015, опубликована 18.05.2015.

На указанном сайте http://www.sibdom.ru заявителем тоже размещены проектные декларации на строящиеся им жилые многоквартирные дома.

Следовательно, ЗАО ПСК "Союз", пользуясь указанным выше сайтом, имело возможность узнать о наличии у застройщика спорного разрешения (внесении изменений) с момента их опубликования на сайте (18.05.2015), то есть гораздо раньше, чем указано в заявлении.

Кроме того, как обоснованно в ходе судебного разбирательства указало третье лицо в, помимо размещения информации в сети Интернет, Законом № 214-ФЗ предусмотрен заявительный порядок ознакомления участников долевого строительства с документами на строительство, в том числе, разрешением на строительство, проектной документацией (часть 2 статьи 21). Заявитель за получением указанной информации к застройщику не обращался, иного не доказано.

Вместе с тем, с заявлением об оспаривании указанного разрешения на строительство общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края 29.12.2015 нарочно (согласно штампу суда), то есть с пропуском установленного срока более чем на 4 месяца.

Общество при обращении в суд о признании недействительным и отмене разрешения на строительство RU-24308000 - N 01/888-дг 19.02.2010, дата выдачи 14.04.2015 (продление), ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного ненормативного акта не заявило, пояснив, что о данном акте ЗАО ПСК "Союз" стало известно из ответа Департамента градостроительства от 09.10.2015.

Суд, учитывая вышеуказанные обстоятельства, достоверно свидетельствующие о том, что заявитель о спорном разрешении должен был узнать ранее указанной им даты, то есть с момента опубликования на сайте http://www.sibdom.ru новой редакции проектной декларации от 30.04.2015 (18.05.2015), приходит к выводу о пропуске заявителем установленного трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным и отмене разрешения на строительство RU-24308000 - N 01/888-дг 19.02.2010, дата выдачи 14.04.2015 (продление).

Суду не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, об их наличии не заявлено. Заявитель не предпринял своевременных и надлежащих мер для защиты нарушенного (по его мнению) права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения требования общества вследствие пропуска установленного законом срока на оспаривание разрешения на строительство.

Процессуальные сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Необоснованное восстановление срока является нарушением процессуальных прав иных лиц, участвующих в деле.

Кроме того, суд в ходе судебного разбирательства пришел к выводу о том, что оспариваемым разрешением на строительство права и законные интересы заявителя не нарушены.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Пунктом 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р, предусмотрено, что департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города. В соответствии с пунктом 3.5 названного Положения департамент градостроительства администрации города Красноярска выдает разрешения на строительство при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Оспариваемое разрешение на строительство выдано ООО ПО "Строительный стандарт" и дает право указанному лицу осуществлять строительство объекта.

Обращаясь в арбитражный суд с соответствующим заявлением, общество указало, что его правовой интерес основан на договорах участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. "Чистый", д. 6; в результате изменения проектной документации изменились характеристики объекта: этажность, общая площадь, общая площадь жилого здания, строительный объем, количество квартир в доме, в том числе, за счет уменьшения общей площади квартир, которые являются предметом договоров участия в долевом строительстве, заключенных ЗАО ПСК "Союз".

Из материалов дела следует, что между ООО ПО "СтройАрт" (застройщик) и ЗАО ПСК "Союз" (участник долевого строительства) заключены договоры №№ 3, 5, 6, 7 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 18.04.2013, согласно которому застройщик обязуется построить 5,6 этажный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. "Чистый", д. 6, и передать участнику долевого строительства квартиры, указанные в данных договорах.

Таким образом, материалами дела подтверждается то, что заявитель является участником долевого строительства объекта, а третье лицо - застройщиком.

Из материалов дела и объяснений представителей лиц, участвующих в деле следует что, между указанными лицами возник гражданско-правовой спор по исполнению договоров долевого участия в строительстве. Однако наличие гражданско-правового спора не может являться основанием для признания недействительным разрешения на строительства, которое по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, который влечет возникновение прав и обязанностей у застройщика согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оспариваемое разрешение на строительство выдано ООО ПО «Строительный стандарт» и дает право указанному лицу осуществлять строительство объекта. 

Следовательно, оспариваемым разрешением на строительство права и законные интересы заявителя не нарушены, независимо от обстоятельств гражданско-правового спора, который может быть разрешен в рамках искового производства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд считает, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Иные доводы заявителя и лиц, участвующих в деле, также изучены судом и отклонены, как не имеющие существенного значения для разрешения спора.   

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества Производственно-строительная компания "СОЮЗ" к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска об оспаривании разрешения на строительство RU-24308000-№01/888-дг от 19.02.2010, дата выдачи 14.04.2015 (продление), - отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.П. Крицкая