﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30243/21

25 ноября 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   18 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            25 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиковой С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН: 1046164025951, ИНН: 6164226375) 

к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН: 6167110467, ОГРН: 1136195001227)

о взыскании суммы причинённого водному объекту как объекту окружающей среды в размере 2 431 882, 79 руб., 

            при участии:

от истца – представитель  Помникова О.И. по доверенности от 30.12.2020,

от ответчика – представитель  Козырев А.В. по доверенности от 04.10.2021,          

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» о взыскании суммы причинённого водному объекту как объекту окружающей среды в размере 2 431 882, 79 руб. 

Представитель истца в судебном заседания поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что  что пробы, отобранные 25.09.2020- года  транспортировались в сумке, не оборудованной хладоэлементами,  в установленном порядке не консервировались.  Представитель ответчика указывает  также на отсутствие аккредитации  у экспертного учреждения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»  на проведение данного вида исследования. Кроме того, представитель указывает, что вины его в  допущенных нарушениях не имеетс, поскольку  превышение  предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ  возникло ввиду бездействия администрации Красносулинского  городского поселения ростовской области, как собственника имущественного комплекса.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления в ходе проведения административного расследования (определение № 0272/04/3418/227-КНД/РС/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.09.2020, определение №0272/04/3418/227-КНД/РС/2020 о продлении срока административного расследования от 22.10.2020) установлено, что Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее - ГУП РО «УРСВ») осуществляется сброс сточных вод в водный объект б. Ракова (бассейн р. Кундрючья) с очистных сооружений канализации г. Красный Сулин (далее - ОСК г. Красный Сулин), которые находятся по адресу: ул. Памяти, 24а, г. Красный Сулин, Ростовская область.

25.09.2020, 28.09.2020, 29.09.2020 на основании определения № 0272/04/3418/227-КНД/РС/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.09.2020, сотрудниками Управления совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведены отборы проб сточных вод в точке сброса в водный объект б. Ракова с ОСК г. Красный Сулин в географических координатах: широта 47.893906, долгота 40.129236, а также природных вод после впадения б. Ракова в р. Кундрючья выше и ниже по течению р. Кундрючья.

Согласно экспертным заключениям ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 22.10.2020 и от 23.10.2020 №46, № 47, № 48 по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора проведено сравнение результатов лабораторных испытаний (измерений) сточных и природных вод с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

По точке отбора сбрасываемых сточных вод в водный объект б. Ракова с ОСК г. Красный Сулин в географических координатах: широта 47.893906, долгота 40.129236, установлены превышения установленных нормативов рыбохозяйственного водоема:

25.09.2020 (аммоний - ион в 59,6 раз; нитрит - ион в 2,9 раз; хлориды в 1,4 раза; сульфаты в 11,2 раза; фосфор фосфатов - 19,3 раза; железо общее в 6,1 раз; алюминий в 2,0 раз; магний в 3,2 раза; БПК 5 в 61,9 раз);

28.09.2020 (взвешенные вещества в 1,8 раз; аммоний - ион в 93,8 раза; нитрит - ион в 2,9 раза; хлориды в 1,4 раза; сульфаты в 14,5 раз; фосфор фосфатов в 15,0 железо общее в 8,4 раза; магний в 2,8 раз; БПК5 в 125,2 раза);

29.09.2020 (взвешенные вещества в 1,5 раз; аммоний - ион в 15,6 раз;	нитрит - ион в 2,3 раз; сульфаты в 10,8 раз; фосфор фосфатов в 20,8 раз; железо общее в 6,6 раз; магний в 2,8 раз; БПК 5 в 92,4 раза).

По точкам отбора р. Кундрючья, после впадения б. Ракова в р. Кундрючья, в черте г. Красный Сулин, Ростовская область, фоновая выше места сброса сточных вод по течению, 500 м, координаты: широта 47.892003, долгота 40.122470, а также точка ниже по течению, 500 м, координаты: широта 47.892061, долгота 40.135216, проведен анализ оказываемого влияния сбрасываемых сточных вод в водный объект р. Кундрючья:

25.09.2020 (цветность ухудшение в 1,5 раз; взвешенные вещества ухудшение в 1,4 раз; аммоний - ион ухудшение в 3,1 раза; нитрит - ион ухудшение в 4,4 раза; нитрат - ион ухудшение  1,01 раз; фосфат - ион ухудшение в 4,0 раз; АПАВ ухудшение в 2,0 раза; железо общее ухудшение в 1,1 раза; кальций ухудшение в 1,1 раза; гидрокарбонаты ухудшение в 1,1 раза);

28.09.2020 (аммоний - ион ухудшение в 9,7 раза; нитрит - ион ухудшение в 3 раза; БПК5 ухудшение в 4,2 раза; хлориды ухудшение в 1,03 раза; фосфат-ион ухудшение в 4 раза; АПАВ ухудшение в 12 раз; кальций ухудшение в 1,03 раза; гидрокарбонаты ухудшение в 1,1 раза);

29.09.2020 (- взвешенные вещества ухудшение в 1,1 раз; аммоний - ион ухудшение в 3,8 раза; нитрит - ион ухудшение в 3,2 раза; БПК5 ухудшение в 3,9 раз; хлориды ухудшение в 1,1 раз; фосфат-ион ухудшение в 4,0 раза; жесткость общая ухудшение в 1,04 раза; кальций ухудшение в 1,03 раза; гидрокарбонаты ухудшение в 1,1 раза.).

На основании частей 1-4 ст. 35 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее - Водный кодекс РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Общие требования к охране водных объектов установлены ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ. Так, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом I ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Таким образом, сложившаяся ситуация оказывает негативное воздействие на окружающую среду, объекты природопользования, здоровье населения и является нарушением статей 35, 44, 55, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации.

Позиция Управления подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 01.12.2020г. № 0378/04/3418/227-КНД/РС/2020, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Данное постановление обжаловано в суд, признано законным, сумма штрафа оплачена.

Следовательно, факты, указанные в постановлении, указывающие на противоправный характер действий ГУП РО «УРСВ», имеют заранее установленную силу.

Сумма ущерба составила 2 431 882 рубля 79 копеек.

В адрес ГУП РО «УРСВ» направлено заказное письмо с уведомлением о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту от 11.06.2021 № 04-04-04/3803 с предложением в добровольном порядке возместить ущерб, причиненный водному объекту. 

Данное уведомление получено ГУП РО «УРСВ» 23.06.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082061877315, однако оставлено последним без финансового удовлетворения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Главой 59 ГК РФ урегулированы вопросы обязательств, возникающих вследствие причинения вреда.

Согласно ст. 1064 ГК РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании ст. 77 Закона об охране окружающей среды - юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как определено ст. 77 Закона об охране окружающей среды под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, т.е. любое негативное воздействие на окружающую среду, а в нашем случае конкретно на водный объект.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 11.02.2021 по делу №12-9/2021 постановление о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, вынесенное Управлением, признано законным, вступило в законную силу.

Как установлено судом из материалов дела и следует из фактических обстоятельств, на основании данных, полученных в результате проведения административного расследования, произведен расчет размера вреда, причиненного ГУП РО «УРСВ» водному объекту как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (далее - Методика).

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится в соответствии с п. 11 Методики по формуле: 

У= КвгхKBхKSUMHiх Miх Киз,      

где: У - размер вреда, тыс. руб.; 

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с табл. 1 приложения 1 к Методике;

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с табл. 2 приложения 1 к Методике;

Кип - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 Методики;

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-гo вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты, определяются в соответствии с табл. 3 приложения 1 к настоящей Методике, тыс. руб./т;

Mi - масса сброшенного i-гo вредного (загрязняющего) вещества, определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т;

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с п. 11.2 Методики.

Показатель Квг. В соответствии с протоколами отборов проб - отбор проб осуществлялся в сентябре. Согласно таблице № 1 Методики Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года равен 1,15.

Показатель Кв. Согласно таблице № 2 Методики Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов) равен 1,29 (бассейн реки Дон указан в п. 14 таблицы № 2. В бассейн реки Дон входит река Северский Донец, правым притоком которой является река Кундрючья).

Показатель Кин. Коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 Методики.

В соответствии с п. 11.1 Методики и информации, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России (раздел «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации», раздел «Сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемые изменения цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»; Приложения; файл «6. Дефляторы базовый»), в письме Росприроднадзора от 29.04.2021 № РН-09-01-31/13437 значение Кии при верном расчете на 2020 год определяется следующим образом:

Кин= 1,194 х 1,050 х 1,080 х 1,088 х 1,068 х 1,060 х 1,049 х 1,143 х 1,063 х 1,037 х 1,053 х 1,068 х 1,056 = 2,618.

Показатель Mi - масса сброшенного 1-го вредного (загрязняющего) вещества, определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики.

На основании п. 22 Методики, масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод определяется по формуле № 10 Методики:

Mi = Qх(Сфi-Сдi) хТх10 где:

Mi - масса сброшенного i-гo вредного (загрязняющего) вещества, т;

i - загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q - расход сточных вод, с превышением содержания i-гo вредного (загрязняющего) вещества, м3/час;

Сфi - средняя фактическая за период сброса концентрация i-гo вредного (загрязняющего) в сточных водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени Т, мг/дм3;

Сдi - допустимая концентрация (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3;

Т - продолжительность сброса сточных вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10- коэффициент перевода массы вредного (загрязняющего) вещества в тоннах.

Показатель Т определен следующим образом.

По сведениям, представленным ГУП РО «УРСВ», объемы сбрасываемых сточных вод по выпуску с городских ОСК г. Красный Сулин по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, г. Красный Сулин, ул. Памяти 24-а в б. Ракова с 10.00 часов 25.09.2020 г. по 16.30 часов 29.09.2020 г. составили 6 988 м3. Продолжительность сброса составила 102,5 часов ((4днях24 часа)+6.5 часов).

Соответственно, показатель Т равен 102,5 часов.

Показатель О определен следующим образом.

Для проведения дальнейшего расчета, в связи с тем, что информация по объему сбрасываемых сточных вод представлена посуточно, необходимо произвести расчет сброса за 1 час в течение временного промежутка с 10.00 часов 25.09.2020 г. по 16.30 часов 29.09.2020 г. В итоге за 1 час производился сброс 68,18 м3 (6 988 м3:102,5 ч) сточных вод.

Соответственно, показатель Q равен 68,18 м3/ч.

Согласно п. 22 Методики допустимая концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита на сбросы при его наличии для организаций, осуществляющих водоотведение в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, применяется с коэффициентом, равным 1,4 (кроме случая аварийного и залпового сброса сточных вод). В случае, если установлено, что фоновая концентрация i-гo вредного (загрязняющего вещества) вещества в водном объекте превышает допустимую концентрацию, для расчета применяется значение фоновой концентрации.

В соответствии с п. 22.3 Методики при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами для сброса сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, разрешений на сброс вредных (загрязняющих веществ) в окружающую среду (водные объекты) при исчислении размера вреда масса вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле № 10, в которой концентрация i-гo вредного (загрязняющего вещества) вещества (Сд) принимается равной фоновому показателю качества воды водного объекта.

Таким образом, при расчете размера вреда, причиненного водным объектам, учитывается фоновая концентрация i-гo вредного (загрязняющего вещества) вещества в воде водного объекта, а коэффициент 1,4 не применяется, т.к. ГУП РО «УРСВ» не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, а разрешение на сброс вредных (загрязняющих веществ) в окружающую среду (водные объекты) отсутствует.

Показатель Сфi определяется на основании данных протоколов испытаний (измерений) проб воды выпуска в б. Раково по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, г. Красный Сулин, в районе ул. Айвазовского.

При расчете ущерба используются данные протоколов по загрязняющим веществам, концентрация по которым имеется во всех трех протоколах.

С учетом п. 22 Методики, в случае превышения фоновой концентрации i-ro вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта над допустимой концентрацией, то для расчета массы сброшенного вредного (загрязняющего) вещества применяется значение фоновой.

С учетом того, что Предприятие осуществляет водоотведение в соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и является задолжником платы за негативное воздействие на окружающую среду, допустимая концентрация i-гo вредного (загрязняющего) вещества применяется без учета коэффициента 1,4, а разрешение на сброс вредных (загрязняющих веществ) в окружающую среду отсутствует, то концентрация i-ro вредного (загрязняющего вещества) вещества (Сдi) принимается равной фоновому показателю качества воды водного объекта.

Показатель Сдi определяется на основании данных протоколов испытаний (измерений) проб природной воды в р. Кундрючья выше по течению от места сброса сточных вод по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, г. Красный Сулин, в районе ул. Айвазовского.

В связи с отсутствием сведений, подтверждающих торфность водного объекта, из расчета исключены концентрации вредного вещества - фосфаты. 

В соответствии с Нормативами биохимическое потребление кислорода за 5 суток БПК и биохимическое потребление кислорода БПК, не должно превышать 2,1 мг/дм3 и 3,0 мг/дм3 соответственно при температуре 20 °С. Согласно протоколам испытаний (измерений) проб воды сброса с ОСК г. Красный Сулин, отбор проб осуществлялся при температурах, отличных от указанной в Нормативах. В этой связи ущерб от загрязнения водного объекта БПК5 и БПК„0.ш не исчисляется.

Показатель Hi. Таксы для исчисления размера вреда от сброса i-ro вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты, определяются в соответствии с табл. 3 приложения 1 к Методике. Для установления таксы для исчисления размера вреда от сброса ПДК вредных (загрязняющих) веществ принимались в соответствии с фоновой концентрацией веществ.

Показатель Ки3. Коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта. Указанный коэффициент принимается в размере: рассчитанной кратности превышения для вредных (загрязняющих) веществ I -II классов опасности; для вредных (загрязняющих) веществ III - IV классов опасности: равном 1 при превышениях до 10 раз; равном 2 при превышениях более 10 и до 50 раз; равном 5 при превышениях более 50 раз.

Доводы  ответчика о допущенных нарушениях при   отборе проб судом отклонены в связи со следующим.

 Как следует из  материалов дела, отбор проб сточных вод, сбрасываемых в б. Раково с очистных сооружений канализации г. Красный Сулин специалистами лаборатории проводился в соответствии с ГОСТ 31861. Основанием применения ГОСТ 31861 для отбора проб является требования применяемых лабораторией методик выполнения измерений, которые имеют метрологическую аттестацию. В каждой аттестованной МВИ устанавливаются отдельные требования к отбору проб и хранению проб, т.е. требования к хранению проб определяется непосредственно МВИ, поскольку методы хранения и консервации проб, указанные в п. 5.5. ГОСТ 31861 имеют статус «рекомендательные методы», а также согласно п. 3.7. ГОСТ 31861, если в нормативном документе (на метод определения указаны условия хранения проб, то соблюдают условия хранения проб, регламентированные в этом НД.

Применяемые ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» МВИ и ГОСТ 31861 не содержат обязательных требований к консервации проб в месте отбора при наличии высоких температур, необходимость консервации пробы в месте ее отбора определяется исключительно свойствами определяемых в пробах компонентов (веществ). В целях предотвращения изменения состава и свойства отобранной воды транспортировка проб осуществлялась в сумках холодильниках, что отражено в протоколах отбора проб.

Отобранные лабораторией 25.09.2020г. пробы транспортировались в сумке-холодильнике, что указано в протоколе отбора проб воды № 133. При этом заявленных ГУП РО «УРСВ» сведений, что сумка-холодильник не оборудована хладоэле-ментами, в протоколе не указано.

В связи с чем, результаты лабораторных испытаний, представленные в протоколах № 813 от 12.10.2020г. и № 814 от 12.10.2020г., являются достоверными, выполнены без нарушений требований методик выполнения измерений.

Заявленный ГУП РО «УРСВ» довод о том, что ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» не имеет соответствующей лицензии на деятельность по определению уровня загрязнения водных объектов, выдаваемой Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, не соответствует действительности в связи со следующим.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» имеет лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях № Р/2019/3858/100/Л от 25.06.2019 г. Так же сведения о лицензиатах на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях опубликованы на официальном сайте Росгидромета в разделе «Реестры лицензий Росгидромета» https://www.meteorf.ru/services/gosuslugi/registers/30/.  Из материалов дела следует, что исследования  вод произведены уполномоченным филиалом учреждения,  при наличии соответствующей аккредитации. Итоговые  экспретные заключения составлены ФГБУ «ЦЛАТИ  по ЮФО» Шахтинским филиалом на основании  протоколов испытаний, проведенных  Ростовской испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ  по ЮФО».

Доводы  ответчика о том, что превышение допустимых концентрацийзагрязняющих веществ возникло в результате бездействия администрации Красно-сулинского района,  судом отклонены ввиду следующего

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (далее -Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 131 -ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 28 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении водоотведение -прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о водоснабжении и водоотведении водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно п. 2.2 Устава ГУН РО «УРСВ», один из видов деятельности - это осуществление в соответствии с законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения и водным законодательством деятельности по водоснабжению и водоот-ведению.

В соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 09.08.2019 № 61-05.01.04.007-Р-РСВХ-С-2019-04769/00 водопользователем, которому разрешен сброс сточных вод в б. Ракова, г. Красный Сулин, Ростовской области является ГУП РО «УРСВ». ГУП РО «УРСВ» нарушает положения данного решения, а именно, п. 2.3 Условия использования водного объекта - недопущение нарушения прав водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 6 ст. 56 Федерального закона "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее - ВК РФ) сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Соблюдение природоохранного законодательства и принятие исчерпывающих мер с целью исключения загрязнения водного объекта является обязанностью предприятия, осуществляющего услугу по водоснабжению и водоотведению. Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ №307-КГ17-20287 от 15.01.2018.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Также в п. 2.1 ст.78 Закона об охране окружающей среде сказано, что при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда.

Оснований для уменьшения размера вреда, причиненного водному объекту,  судом не установлено. В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» - при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты.

В материалах дела отсутствуют сведения, доказывающие и обосновывающие какой-либо размер понесенных на устранение выявленного ущерба затрат,  также  суд учитывает, что ответчик вину в совершенном нарушении не признает.

Пунктом 3 ст. 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что иски о компенсации вреда окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Таким образом, факты, имеющиеся в материалах административного дела, а также иные доводы, указанные Управлением в своем исковом заявлении, полностью доказывают следующие юридически значимые обстоятельства: противоправность действий (бездействий) ответчика; факт и размер вреда; причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшим вредом.

При таких обстоятельствах требования истца о  возмещении  2431882 ,79 рублей вреда, причиненный водному объекту как объекту окружающей среды, подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в порядке ст. 110 подлежат распределению на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН: 6167110467, ОГРН: 1136195001227)  в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН: 1046164025951, ИНН: 6164226375)  2431882 ,79 рублей вред, причиненный водному объекту как объекту окружающей среды.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН: 6167110467, ОГРН: 1136195001227)   в доход федерального бюджета  35159 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

	Судья	Кривоносова О. В.