АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29799/2020

г. Нижний Новгород                                                              22 октября 2020 года 

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-503), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Ассорти Сервис НН" (ОГРН 

<

***>, ИНН5263093205) об отмене постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу №0402/200820/03916 о назначении административного наказания в виде привлечения ООО "Ассорти Сервис НН" к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000рублей,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 17.09.2020),

от административного органа: ФИО3.(доверенность от 27.12.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ассорти Сервис НН" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу (далее -административный орган, Управление) №0402/200820/03916 о назначении административного наказания в виде привлечения ООО "Ассорти Сервис НН" к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие нарушения с его стороны закона, поскольку в данном случае общество действовало в рамках закона и не имело возможности поменять дату заявки об отгрузке.

Одновременно с этим заявитель просит суд применить устное замечание либо снизить размер назначенного штрафа, учитывая отсутствие существенной угрозы.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее - административный орган) с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

По мнению административного органа, нормы внесения записи в систему ЕГАИС установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459, пунктом 5.1.1 приложения 5 к Приказу № 149 от 21.05.2014 и должны неукоснительно соблюдаться всеми участниками, осуществляющими деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, нарушение установленного порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

При этом подпунктами 18 и 20 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС установлены требования к содержанию сведений в ТТН о продукции.

Представитель управления считает, что организация должна привести дату отгрузки в заявке для фиксации в ЕГАИС в соответствии с фактической датой в ТТН вручную, иначе по умолчанию формируется текущая дата.

По мнению административного органа, эксплуатация программного комплекса ЕГАИС является вопросом, относящимся к внутренней организации деятельности ООО «Ассорти сервис НН» и не может свидетельствовать о том, что Организацией были приняты все зависящие от него меры по включению достоверной информации в ЕГАИС, в частности «Дата отпуска груза».

Относительно малозначительности административный орган возражал, обратив внимание на повторность совершенного обществом правонарушения, вопрос о снижении суммы штрафа оставил на усмотрение суда.

Подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведена проверка сроков фиксации ООО "Ассорти Сервис НН" информации об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС, единая информационная система).

В результате проверки внесения информации в ЕГАИС выявлены признаки нарушения ООО "Ассорти Сервис НН" требований Правил функционирования ЕГАИС и Приказа № 149, а именно факты представления ООО "Ассорти Сервис НН" в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленных Приказом № 149 сроков.

Так, ООО "Ассорти Сервис НН" осуществило отгрузку по ТТН №13000131 от 18.01.2020 (TTN-0353577532), дата отгрузки 18.01.2020, дата фиксации 20.01.2020; по ТТН №13001908 от 14.04.2020 (TTN-0373500363), дата отгрузки 14.04.2020, дата фиксации 16.04.2020; по ТТН №13002592 от 27.05.2020 (TTN-0383357660), дата отгрузки 27.05.2020, дата фиксации 29.05.2020; по ТТН №013001807 от 10.04.2020 (TTN-0372638565), дата отгрузки 10.04.2020, дата фиксации 13.04.2020; по ТТН №013002311 от 08.05.2020 (TTN-0378929508), дата отгрузки 08.05.2020, дата фиксации 11.05.2020.

По данному факту, усматривая в деянии ООО "Ассорти Сервис НН" состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, должностным лицом Управления 20.08.2020, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (извещение от 16.07.2020 получено 22.07.2020), составлен протокол об административном правонарушении №0402/200820/03916.

04.09.2020 года врио. заместителя руководителя Управления, в отсутствие законного представителя ООО "Ассорти Сервис НН" извещенного надлежащим образом (определение от 20.08.2020 получено 25.08.2020), вынесено постановление по делу об административном правонарушении №02-19/555, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением от 04.09.2020, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федеральным законом № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В пункте 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила №1459).

На основании пункта 15 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила функционирования ЕГАИС) организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил функционирования ЕГАИС, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС.

Согласно подпунктам 18, 20 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС единая информационная система содержит следующую информацию:

18) сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

20) номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или"4 спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее -заявка о фиксации).

Согласно пункту 21 Правил функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации осуществляется по форме, в формате и в сроки, утвержденные Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 5.1.1 приложения № 5 «Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

На основании приложения № 5 к Приказу № 149 в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Между тем, материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных норм, общество внесло в систему ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленных Приказом № 149 сроков.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что товар отгружен 18.01.2020, 14.04.2020, 27.05.2020, 10.04.2020 и 08.05.2020, однако данные поставки зафиксированы соответственно 20.01.2020, 16.04.2020, 29.05.2020, 13.04.2020, 11.05.2020.

Ссылка заявителя на то, что общество не имело возможности поменять дату заявки судом отклоняется как не соответствующая действительности, так как общество могло вручную изменить дату в системой ЕГАИС, однако в данном случае такой возможностью не воспользовалось. 

Материалы дела не содержат документальных доказательств, подтверждающих наличие в рассматриваемый период технических неполадок именно в системе ЕГАИС.

При надлежащем исполнении своих обязанностей сотрудниками и контролем со стороны общества, выявленные нарушения возможно было бы избежать. Общество обязано контролировать прохождение информации в своей внутренней системе.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, допустило нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных, не зависящих от общества причин, препятствующих соблюдению действующих норм и правил в сфере учета алкогольной продукции при ее обороте, заявителем в материалы дела не представлено.

В силу изложенного вывод административного органа о наличии в действиях ООО "Ассорти Сервис НН" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является правомерным и подтверждается материалами административного дела.

Факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого дела подтвержден представителем общества в ходе судебного заседания, что зафиксировано в протоколе судебного заседания от 15.10.2020.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств соблюдения условий, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, с учетом повторности совершения административного правонарушения (постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу № 33/2019-06ЮЛ от 09.12.2019 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ООО "Ассорти Сервис НН" в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ вынесено предупреждение (вступило в законную силу 30.12.2019 года)), что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и обществом не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Суд учитывает, что ужесточая в 2013 году административное наказание за совершаемые правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и устанавливая минимальный размер штрафа по статье 14.19 КоАП РФ в размере ста пятидесяти тысяч рублей, федеральный законодатель принял меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" обязанностям, при этом общество нарушило экономические интересы Российской Федерации, действия ООО "Ассорти Сервис НН" направлены на создание серьезных препятствий для проведения государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а охранительные нормы статьи 14.19 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Между тем, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, учитывая, незначительную просрочку внесения записи в ЕГАИС (2-3 дня), при этом вся информация занесена в ЕГАИС (что не оспаривается административным органом), принятие обществом на себя обязательств по недопущению правонарушений впредь, а также принимая во внимание позицию административного органа, не возражавшего относительно снижения штрафа, суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 75000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Государственная пошлина в сумме 3000 рублей, ошибочно уплаченная по платежному поручению №370 от 16.09.2020 подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу №0402/200820/03916 от 04 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Ассорти Сервис НН", изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 75000рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета ООО "Ассорти Сервис НН" на основании настоящего решения суда государственную пошлину в размере 3000рублей, ошибочно уплаченную по платежному поручению №370 от 16.09.2020.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  М.Г.Чепурных