АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5768/2024

13 июня 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2024

Полный текст решения изготовлен 13.06.2024

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседанияУтебаевой А.З.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Питерского муниципального района Саратовской области в лице администрации Питерского муниципального района Саратовской области

к Администрации Питерского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, с.Питерка (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Саратовской области, с. Малый Узень (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов

о признании недействительным (ничтожным) договор, применения последствий недействительности сделки,

при участии: 

от истца – ФИО2 удостоверение обозревалось,  

от ответчика – ФИО1, ФИО3 представитель по доверенности, 

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Питерского муниципального района Саратовской области в лице администрации Питерского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Питерского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, с.Питерка, к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов о признании недействительным (ничтожным) договор № 125 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:110301:70, заключенный 22.10.2021 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1; о применении последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ФИО1 возвратить администрации Питерского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:26:110301:70; о признании недействительным (ничтожным) договор № 126 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:110301:68, заключенный 22.10.2021 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Отводов нет.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, что 22.10.2021 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ сроком на 3 года заключен договор № 125 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:110301:70 площадью 1550 000 м2, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «сенокошение», расположенного по адресу: Саратовская область, Питерский район, в 6 км на север от с. Малый Узень.

22.10.2021 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ сроком на 3 года заключен договор № 126 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:110301:68 площадью 2 000 000 м2, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «сенокошение», расположенного по адресу: Саратовская область, Питерский район, примерно в 6 км по направлению на север от с. Малый Узень.

Как указывает Заявитель, Земельные участки предоставлены с нарушением требований земельного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в Собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 с 07.09.2006 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, на которого распространяется действие требований законодательства как на юридическое лицо. Основной вид деятельности - выращивание однолетних культур. Дополнительные виды деятельности - разведение молочного крупного рогатого скота и другие.

ФИО1 не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорный участок предоставлен ему в аренду без публикации соответствующей информации в сети Интернет и иных установленных источниках.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными, нормами, в том числе ст. 39.1.8 ЗК ТФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст.ст. 39, 18 ЗК РФ).

Вместе с тем информация о земельных участках как о подлежащих предоставлению в аренду не публиковалась на сайте torgi.gov.ru, что привело к необоснованному ограничению конкуренции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку уклонение администрации от проведения торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗКРФ).

В силу приведенных правовых норм земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства) могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением положений ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Вопросы, связанные с предоставлением земельных участков для деятельности индивидуального предпринимателя, регламентированы пп. 12 и 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее-ЗСО «О земле»), максимальный, размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

Однако общая площадь предоставленных ФИО1 в аренду без торгов земельных участков составляет 3 550 000 м2 (более 355 га).

Изложенное в совокупности свидетельствует о предоставлении ФИО1 прав на спорные земельные участки в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом. 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

              Таким образом, объекты, являющиеся предметом договоров, -  земельные участки, подлежат возврату Администрации Питерского муниципального района Саратовской области как полученные по недействительной сделке.

Аналогичные выводы отражены в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023 по делу № А57-28048/2022.

             При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

             В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

   Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

             Поскольку один из ответчиков – Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор №125 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:110301:70, заключенный 22.10.2021 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

 Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ФИО1 возвратить администрации Питерского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:26:110301:70.

 Признать недействительным (ничтожным) договор №126 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:110301:68, заключенный 22.10.2021 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ФИО1 возвратить администрации Питерского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:26:110301:68.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области. 

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                            Е.В.Михайлова