АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru      

   E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4202/2022

22 апреля 2022 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, 

<

...>)

о привлечении акционерного общества «Крымэнерго» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Рубцова, 44А, пом. 101, г. Симферополь, 

<

...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: акционерное общество «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Беловежская, 4, внешняя территория города, Муниципальный округ Можайский, 

<

...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российское энергетическое агентство» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; проспект Мира, 105, стр. 1, 

<

...>)

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность №1 от 10.01.2022, диплом, представитель;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО3, доверенность №79 от 30.11.2022, диплом, представитель;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

04.03.2022 Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (далее – заявитель, Крымское управление Ростехнадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении акционерного общества «Крымэнерго» (далее – АО «Крымэнерго», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявленные требования управление мотивирует неисполнением АО «Крымэнерго» ранее выданного предписания от 25.10.2021 №25-10/09-366/П.

Во время судебного заседания представитель Крымского управления Ростехнадзора требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель АО «Крымэнерго» против удовлетворения заявления не возражал и просил суд назначить обществу наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя Крымского управления Ростехнадзора от 26.01.2022 №РП-420-28-о управлением проведена проверка исполнения АО «Крымэнерго» требований ранее выданного предписания от 25.10.2021 №25-10/09-366/П, срок исполнения которого истек 23.01.2022, по объекту капитального строительства «Строительство на ПС 110 кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы)», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лучистое. В результате проведенной проверки установлен ряд нарушений, в частности:

1. не исполнен пункт 2 предписания: не представлены сведения о руководителе сварочных работ и сварщиках, выполнивших сварку несущих металлоконструкций под установку модульного здания ОПУ, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); п. 10.1.1, пункт 10.1.3 СП 70.13330.2017 «Несущие и ограждающие конструкции».

2. Не исполнен пункт 3 предписания: не представлен проект производства сварочных работ (ППСР) при сварке несущих металлоконструкций под установку модульного здания ОПУ, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; пункта 10.1.2 СП 70.13330.2017 «Несущие и ограждающие конструкции».

3. Не исполнен пункт 4 предписания: нарушены требования проектной документации, а именно: выполнено устройство фундамента, а также установка вентиляционной системы на фундамент, которой нет в проектной документации, что подтверждается актами скрытых работ №В/2 от 07.09.2021, №В/3 от 18.09.2021, №В/4 от 19.09.2021, №В/5 от 26.09.2021, №В/6 от 27.09.2021, №В/7 от 27.09.2021, чем нарушены требования, предъявляемые частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; шифр проектной документации 389-КР.Ч лист 1.

4. Не исполнен пункт 5 предписания: Нарушены требования проектной документации, а именно: разбивка осей под фундамент Фм-2КМ не соответствует проектной документации, что подтверждается актом скрытых работ №КМ/1 от 04.06.2021, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; шифр проектной документации 389-КР.Ч лист 1.

5. Не исполнен пункт 6 предписания: Нарушены требования проектной документации, а именно: расположение фундамента ФП-1 не соответствует проектной документации, что подтверждается актом скрытых работ №ФП/1 от 07.06.2021, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; шифр проектной документации 389-КР.Ч лист 1.

6. Не исполнен пункт 8 предписания: не осуществляется должным образом строительный контроль на объекте, его составная часть авторский надзор: авторский надзор не обеспечил соответствие технических решений и технико-экономических показателей объекта решениям и показателям, предусмотренным в утверждённой проектной (рабочей) документации, чем нарушены требования, предъявляемые, статьей 53 ГрК РФ; пунктами 4.1., 4.2., 5.1.  Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений СП 246.1325800.2016.

7. Не исполнен пункт 9 предписания: не осуществляется должным образом строительный контроль на объекте, его составная часть авторский надзор: не в полном объеме ведется документирование результатов авторского надзора, в журнале авторского надзора, в том числе не указываются информации об устранении выявленных отступлений, дефектов, нарушений с указанием конкретных сроков их устранения; не ведется контроль за выполнением замечаний, внесённых в журнал авторского надзора за строительством. Не осуществляется письменное информирование заказчика о несвоевременном и/или некачественном выполнении работ по замечаниям авторского надзора, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований технических регламентов, стандартов, сводов правил, чем нарушены требования, предъявляемые, статье 53 ГрК РФ; пунктами 4.1., 7.3., Приложение Е (обязательное) Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений СП 246.1325800.2016.

8. Не исполнен пункт 10 предписания: отсутствует рабочая документация (полный комплект рабочей документации согласно определению в пункте 3.1.3 главы 3 «Термины, определения и сокращения» ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации») на выполненные электромонтажные работы, смонтированные электроустановки с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом, осуществляющим строительство, на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, ч 6 статьи 52 ГрК РФ; пунктом 3.1.3 главы 3 «Термины, определения и сокращения» ГОСТ Р 21.1101-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»; пунктом 5.6 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128, зарегистрированным Минюстом РФ 6.03.2007 рег.№9050, РД-11-02-2006, п.п. 4.9.,  8.2.1., 8.2.2. СП 48.13330.2019 «Организация строительства».

9. Не исполнен пункт 11 предписания: не выполнено требование проектной документации -  предложение по обеспечению контроля качества строительных и монтажных работ, а также поставляемых на площадку и монтируемых оборудования, конструкций и материалов: не выполняется должным образом производственный контроль качества строительства исполнителем работ, который должен включать в себя - входной контроль проектной документации, представленной заказчиком, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, ч. 6 статьи 52 ГрК РФ; пунктом 12 Проектной документации «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Раздел 6 «Проект организации строительства. Пояснительная записка. Чертежи» шифр 389-ПОС Том 6.

10. Не исполнен пункт 12 предписания: не выполнено требование проектной документации - не выполняется в полном объеме производственный контроль качества строительства исполнителем работ, который должен включать в себя входной контроль применяемых материалов, изделий: не выполнен входной контроль оборудования СОПТ, оборудования РЗА, оборудование АСУ ТП, оборудования АИСКУЭ, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; пунктом 12 Проектной документации «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Раздел 6 «Проект организации строительства. Пояснительная записка. Чертежи» шифр 389-ПОС Том 6; пунктоим 4.9. СП 48.13330.2019 «Организация строительства».

11. Не исполнен пункт 13 предписания: не выполнено требование проектной документации: не соответствует плану расположение опор под оборудование кабельных муфт 110 кВ, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Л.2 Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) ОРУ-110 Электротехнические решения. шифр 389-047-ЭП, Минюстом РФ 6.03.2007 рег. № 9050, РД-11-02-2006, пунктами 4.9.,  8.2.1., 8.2.2. СП 48.13330.2019 «Организация строительства».

12. Не исполнен пункт 14 предписания: не выполнено требование проектной документации: не соответствует установка короба заземления для заземления экранов силовых кабелей 110 кВ на опорных стойках, чем нарушены требования, предъявляемые частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Л.3. Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) шифр 389-047-ЭП.

13. Не исполнен пункт 15 предписания: не представлена проектная (рабочая) документации в соответствие с которой установлены шкафы ОБР-1,2 на территории ОРУ, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ.

14. Не исполнен пункт 17 предписания: не соответствует требованиям проектной документации и фактическому исполнению предоставленная исполнительная документация по прокладке кабеля 110 кВ с изоляцей из сшитого полиэтилена в части крепления кабельной муфты КРУЭ-110 кВ, чем нарушены требования, предъявляемые частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Л.3. Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Шифр 389-047-ЭП; пунктом 8.2.1. СП 48.13330.2019 «Организация строительства».

15. Не исполнен пункт 19 предписания: не соответствует проектной документации фактическое место существующего стержневого молниеотвода у здания ОПУ, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Л.2 Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Заземление. Молниезащита. Электротехнические решения. Шифр 389-031-ЭП.

16. Не исполнен пункт 20 предписания: не соответствует требованиям проектной документации освещение территории ПС Лучистое, а именно установленное на прожекторной мачте с молниеотводом оборудование и прокладка кабеля к прожекторам внутри ствола опоры, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Л. 2 Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Наружное освещение Электротехнические решения Шифр 389-030-ЭП.

17. Не исполнен пункт 21 предписания: не соответствует требованиям проектной документации расстановка шкафов управления, обогрева ШЗВ.1, ШОВ-1, ШОВ-2 КРУЭ-110 кВ, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Л.2 Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Шифр 389-КС. 

18. Не исполнен пункт 22 предписания: не соответствует требованиям проектной документации, заказной спецификации, документам завода изготовителя здание ОПУ, расстановка оборудования, инженерные системы, проводка, чем нарушены требования, предъявляемые, частями  3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Л.2 Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Шифр 389-060-ЭП.

19. Не исполнен пункт 24 предписания: не соответствует проектной документации расположение щитов рабочего и аварийного освещения в здании нового ОПУ, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Л.2 Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Шифр 389-060-ЭП.

20. Не исполнен пункт 26 предписания: не соответствует требованиям проектной документации система оперативного постоянного тока: расстановка аккумуляторной батареи в новом ОПУ № 2, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Система оперативного постоянного тока Шифр 389-020-СОПТ Книга 1.

21. Не исполнен пункт 27 предписания: не соответствует требованиям проектной документации расстановка оборудования АСУ ТП в ОПУ, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Л.3.1 Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Шифр 389-026-АСУ ТП.

22. Не исполнен пункт 28 предписания: не соответствует требованиям проектной документации расстановка оборудования РЗА и ПА, в том числе шкаф 10, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Л.3.1 Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы).

23. Не исполнен пункт 29 предписания: не соответствует требованиям проектной документации комплектация оборудования РЗА и ПА, на пример в спецификации РД 389-102-РЗ.9 поз. 1 указан микропроцессорный блок РЗА БЭМЛРУ-ДВ.БУ, в задании заводу в РД 389-290-РЗ указан БЭМП РУ-ДЗТ4, который соответствует шкафу, выполненному на заводе ЧЕАЗ Шк8Р Защита и АУВ БСК 110кВ, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004; Л.11 Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Шифр 389-102-РЗ.9.

24. Не исполнен пункт 30 предписания: не соответствует требованиям проектной документации (заданию заводу на изготовление БМЗ) щиты распределительные ЩС1, ЩС2 в здании ОПУ, подключаемые нагрузки Гр. 3, Гр. 7, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; Л.6 Рабочая документация «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Шифр 389-060-ЭП.

25. Не исполнен пункт 31 предписания: не выполнено требование проектной документации: не предоставлена техническая, исполнительная документация, оперативная документация согласно требований правил, в том числе её утвержденные перечни, на электрооборудование, электроустановки строительной площадки объекта, чем нарушены требования, предъявляемые, частью 6 статьи 52 ГрК РФ; пунктом 16 Проектной документации «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Раздел 6 «Проект организации строительства. Пояснительная записка. Чертежи» шифр 389-ПОС Том 6; п. 6.4.1 СП 49.13330.2010;п.п. 1.8.1., 1.8.2., 1.8.9. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6.

26. Не исполнен пункт 32 предписания: не выполнено требование проектной документации: не подвергаются в полном объеме периодической проверке переносные и передвижные электроприемники, вспомогательное оборудование к ним, на строительстве объекта, с оформление результатов в Журнале регистрации инвентарного учета, периодической проверки и ремонта переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним», на оборудовании отсутствуют сроки испытания, чем нарушены требования, предъявляемые, частью 6 статьи 52 ГрК РФ; пунктом 16 Проектной документации «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Раздел 6 «Проект организации строительства. Пояснительная записка. Чертежи» шифр 389-ПОС Том 6; п. 6.4.1 СП 49.13330.2010; п.п. 3.1.22., 3.5.10., 3.5.11., 3.5.12. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

27. Не исполнен пункт 36 предписания: не выполнено требование проектной документации: не представлены программы подготовки по новой должности (рабочему месту), разработанные в соответствии с требованиями правил для персонала осуществляющего строительства, чем нарушены требования, предъявляемые, частью 6 статьи 52 ГрК РФ; пунктом 16 Проектной документации «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Раздел 6 «Проект организации строительства. Пояснительная записка. Чертежи» шифр 389-ПОС Том 6; п. 6.4.1, 6.4.2. СП 49.13330.2010;п. 1.4.9. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6; п.п.10, 17 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации от 18.01.2021, рег. № 62115.

28. Не исполнен пункт 38 предписания: не выполнено требование проектной документации: не разработаны и не утверждены уполномоченным должностным лицом организации, осуществляющей строительство программы планового производственного инструктажа, чем нарушены требования, предъявляемые, частью 6 статьи 52 ГрК РФ; пунктом 16 Проектной документации «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Раздел 6 «Проект организации строительства. Пояснительная записка. Чертежи» шифр 389-ПОС Том 6; п. 6.4.1. СП 49.13330.2010; п. 83 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации от 18.01.2021, рег. № 62115.

29. Не исполнен пункт 39 предписания: не выполнено требование проектной документации: не проводится для работников организации, осуществляющей строительство производственный инструктаж, чем нарушены требования, предъявляемые частью 6 статьи 52 ГрК РФ; пунктом 16 Проектной документации «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Раздел 6 «Проект организации строительства. Пояснительная записка. Чертежи» шифр 389-ПОС Том 6; п. 6.4.1. СП 49.13330.2010; п. 80 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации от 18.01.2021, рег. № 62115.

30. Не исполнен пункт 41 предписания: не выполнено требование проектной документации: отсутствует утвержденный график проверки знаний, с которым ознакомлены работники участвующие в строительстве (не представлен), чем нарушены требования, предъявляемые частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; пунктои 16 Проектной документации «Строительство на ПС 110кВ Лучистое источников реактивной мощности 25 Мвар (в том числе проектно-изыскательские работы) Раздел 6 «Проект организации строительства. Пояснительная записка. Чертежи» шифр 389-ПОС Том 6;п.п. 6.4.1., 6.4.2. СП 49.13330.2010; п. 1.4.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

31. Не исполнен пункт 45 предписания: нарушены требования проектной документации, получившей положительное заключение главгосэкспертизы, а именно: не организованы места временного накопления твердых коммунальных отходов, чем нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52 ГрК РФ; пунктами 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; шифр 389-ООС, лист 83, 113.

32. Не исполнен пункт 47 предписания: нарушены требования проектной документации, а именно: не выполнены временные площадки  для краткосрочного складирования материалов и конструкций, выполненные  из сборных железобетонных плит 2П30.18-30 (170) размером 3х1,75 м на песчаном основании толщиной 100 мм, нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52, ГрК РФ; проект шифр 389-ООС, листы 16, 17.

33. Не исполнен пункт 49 предписания: нарушены требования проектной документации, получившей положительное заключение главгосэкспертизы, а именно: на строительной площадке не организован сбор поверхностных стоков, нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52, ГрК РФ; проект шифр 389-ООС, лист 87.

34. Не исполнен пункт 50 предписания: нарушены требования проектной документации, а именно: не выполнены временные внутриплощадочные автомобильные дороги из сборных железобетонных плит 2П30.18-30 (170) размером на песчаном основании толщиной 0,1 м, нарушены требования, предъявляемые, частями 3, 6 статьи 52, ГрК РФ; проект шифр 389-ООС, лист 14, 389-ПОС, лист 14.

35. Не исполнен пункт 51 предписания: нарушены требования проектной документации, а именно: на строительной площадке не установлен пункт мойки колес автотранспорта с замкнутой системой очистки воды типа «Мойдодыр К», нарушены требования, предъявляемые частями 3, 6 статьи 52, ГрК РФ; проект шифр 389-ПОС, лист 32.

Копия предписания от 25.10.2021 №25-10/09-366/П получена АО «Крымэнерго» 25.10.2021, о чем свидетельствует соответствующая отметка на нем.

По факту неисполнения названного предписания 24.02.2022 государственным инспектором Межрегионального отдела государственного строительного надзора Крымского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении АО «Крымэнерго» и присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №24-02/09-28/Ю-4/22 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиду неисполнения предписания от 25.10.2021 №25-10/09-366/П в срок, указанный в нем (23.01.2022). 

Для решения вопроса о привлечении АО «Крымэнерго» к административной ответственности протокол об административном правонарушении от 24.02.2022 с соответствующими материалами направлен управлением в суд, к компетенции которого в силу положений статьи 23.1 КоАП РФ относится рассмотрение данного дела.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом названного правонарушения являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

С объективной стороны данное нарушение выражается в невыполнении в установленный срок законных требований уполномоченных должностных лиц государственного строительного надзора.

Вместе с тем, при рассмотрении дела суд не обязан проверять законность предписания Крымского управления Ростехнадзора от 25.10.2021 №25-10/09-366/П, а должен ограничиться проверкой факта исполнения (неисполнения) лицом в установленный срок предписания административного органа, поскольку при отсутствии доказательств оспаривания предписания в судебном порядке, а также признания его недействительным судом, последнее должно считаться законным. Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.10.2020 №Ф08-8588/2020 по делу №А32-4298/2020, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2021 по делу №А15-1647/2021, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 №15АП-20915/2020 по делу №А32-43334/2020, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2021 №15АП-14339/2021 по делу №А32-23230/2021.

В этой связи все доводы общества в обоснование своего несогласия с данным заявлением не принимаются судом.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Между тем, АО «Крымэнерго» не представлено суду каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающих исполнение им предписания Крымского управления Ростехнадзора от 25.10.2021 №25-10/09-366/П, признания такого предписания незаконным в судебном порядке либо обращения в управление с ходатайством о продлении срока исполнения выданного предписания.

Таким образом, вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. 

В этой связи суд пришел к выводу, что АО «Крымэнерго», имея возможность для соблюдения норм организационно-правового порядка градостроительной деятельности, не приняло необходимых мер по недопущению их нарушения. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей в сфере градостроительной деятельности, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Крымэнерго» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

Существенных процессуальных нарушений, допущенных министерством при возбуждении административного дела и проведении проверки, регламентированных, в том числе Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено.

Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, регламентированный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, судом не пропущен.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены. 

Таким образом, с учетом характера совершенного АО «Крымэнерго» правонарушения, и фактических обстоятельств дела  суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Возможности замены административного штрафа на предупреждение не имеется в виду прямого запрета, установленного в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, АО «Крымэнерго» не представило.

Более того, состав рассматриваемого в рамках данного дела правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей. 

Доводы общества об отсутствии негативных последствий и угрозы наступления вреда общественным отношениям в результате выявленного административным органом правонарушения не являются обоснованными, поскольку не снижают общественную опасность нарушения, не являются исключительными обстоятельствами, так как событие административного правонарушения выражается в неисполнении тех обязательств, которые возложены на общество действующим законодательством в сфере строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Нарушение АО «Крымэнерго» требований законодательства в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства свидетельствует об отсутствии с его стороны надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное его отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

С учетом особой значимости охраняемых государством общественных отношений в данной сфере, количества и характера выявленных нарушений совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Суд также отмечает, что назначенное АО «Крымэнерго» наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Крымэнерго» (ОГРН – 

<

***>; дата государственной регистрации – 19.05.2008; ИНН – 

<

***>; ул. Рубцова, 44А, пом. 101, г. Симферополь, 

<

...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законною силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель – УФК по Республике Крым (Крымское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>), ИНН – 

<

***>; КПП – 910201001; Отделение Республики Крым Банка России/УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК 013510002, ОКТМО – 35701000, р/с 

<

***>, ЕКС – 40102810645370000035).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья                                                                                                                          С.О. Лукачев