АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

   

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20150/2017

22 февраля 2018 года

г. Ставрополь

 

                     резолютивная часть решения  объявлена 19 февраля 2018 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Нарзан-гидроресурсы», г. Кисловодск,  ОГРН 

<

***>, 

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии директора общества ФИО2 согласно выписке из ЕГРЮЛ, представителя ФИО3 по доверенности от 25.08.2015 № 2, представителей заинтересованного лица ФИО4  по доверенности от 09.01.2018 № 05, ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 02,

 

                                                           УСТАНОВИЛ:

 

ООО «Нарзан-гидроресурсы» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы  по надзору в сфере  природопользования  по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании  незаконным  и  отмене  постановления от  07.11.2017 № 17-1535/ВП/1-541/3 о назначении обществу административного наказания за совершения  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указывал на отсутствие в его действиях состава  административного правонарушения, так как  осуществление разведки и  добычи минеральных вод для промышленного розлива на Северном  фланге Центрального участка Кисловодского месторождения  осуществляется обществом  в соответствии с лицензией СТВ 01038 МЭ, зарегистрированной  Управлением по недропользованию Ставропольского  края  05.09.2008 (№ в реестре 945/СТВ01038МЭ), условиями лицензионного соглашения и при наличии утвержденных  в установленном порядке эксплуатационных  запасов  минеральных вод по промышленным категориям  пользования (протокол  от 31.08.2017 № 1442 заседания  Государственной комиссии  по запасам полезных ископаемых (далее – ГКЗ Роснедра) срок действия которого согласно протоколу  ГКЗ Роснедра  от 23.07.2014  № 3763 был продлен  до конца  2017 года в связи с необходимостью переоценки  запасов в целом по  Кисловодскому месторождению). Лицензионное соглашение к лицензии  СТВ 01038 МЭ не содержит запретов на превышение суточных норм добычи  минеральных подземных  вод, при условии не  превышения объемов утвержденной годовой добычи. Между тем обществом ведется  постоянный  мониторинг  состояния  минеральной базы, точный и достоверный учет извлекаемых полезных ископаемых, а также  ежегодно  разрабатываются и  согласовываются в Ростехнадзоре годовые планы развития горных работ, предусматривающие годовые планы  потребления  (добычи) минеральных  вод по каждой  скважине отдельно. Анализ  журналов учета водопотребления обществом, а  также  согласованные с Ротсехнадзором годовые планы  развития горных работ позволяли контролирующему органу  сделать вывод о том, что общество никогда не превышало объем добываемых подземных минеральных вод исходя из  утвержденных годовых  нормативов добычи  полезных ископаемых.   

Также общество поясняло, что в соответствии с Временной  технологической схемой (проектом) разработки Березовского участка Кисловодского месторождения  подземных минеральных вод, разработанной и утвержденной 30.06.1998, с изменениями и дополнениями от 22.11.1999 и от 2005 года 3К-13-73 осуществляет  разработку Березовского участка Кисловодского месторождения подземных  минеральных вод (далее - Березовский участок). В настоящий момент обществом проводится процедура согласования  дополнений  к действующей технологической схеме с учетом  рекомендаций ГКЗ Роснедра, отраженных в протоколе  28.10.2016 № 4799 заседания Государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов углеводородного сырья, а также  геологической информации об участках недр,  намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных разработкой  месторождения полезных  ископаемых (далее -  Государственная комиссия). Ссылаясь  на отсутствие в лицензии  СТВ  00721 МЭ от 02.07.2004, а также в протоколе от 28.10.2016 № 4799 указания на сроки внесения изменений в действующую технологическую схему, заявитель утверждал, что в этом случае в его действиях не имеется состава вмененного административного  правонарушения.

Кроме того по совокупности признаков общество относится к малым предприятиям, инкриминируемое правонарушение совершено впервые, является малозначительным, так как отсутствуют факты причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. В этом случае контролирующий орган должен был применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить  административный штраф на предупреждение.

Участвующие в судебном заседании представители  общества требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Департамент в отзыве требования не признал, указав, что  проведенной внеплановой проверкой общества выявлены нарушения требований, установленных в лицензиях  СТВ 01038 МЭ от 05.09.2008 и СТВ  00721 МЭ от 02.07.2004, а именно:

- в утвержденной схеме  расположения  оборудования отсутствовали сведения о трубе, которая связана с  резервной  скважиной, что является  нарушением утвержденной  схемы расположения  оборудования в скважинах  107-Д, 107-Д резервная;

-горноотводный акт к лицензии СТВ 01038 МЭ выдан обществу  14.05.2009, однако акт не содержит сведений  о скважинах № № 107-Д резервная и 107 резервная (соответствующие изменения не внесены);

- установлено превышение  суточных объемов добычи минеральной воды по промышленным категориям из скважин на Северном  фланге Центрального участка Кисловодского месторождения;

-отсутствует технологическая схема  разработки  месторождения Березовского участка.

Опровергая доводы заявителя, заинтересованное лицо ссылалось на результаты  проверки, отраженные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, полагало, что отсутствие в лицензии СТВ 01038 МЭ от 05.09.2008 и в горноотводном акте сведений о скважинах  № № 107-Д резервная и 107 резервная является сокрытием информации об их актуальном количестве и содержании. Вместе с тем необходимость проведения мероприятий, связанных с проведением  проектных работ по переоценке запасов, составлению уточненного проекта  разработки месторождения  и технологической  схемы не освобождает общество от  административной ответственности за совершенное правонарушение. Обществом допущено превышение фактического уровня добычи минеральной воды в конкретный период времени, что является нарушением лицензии СТВ 01038 МЭ от 05.09.2008, а также при проверке соблюдения условий лицензии СТВ  00721 МЭ от 02.07.2004, выявлено отсутствие технологической схемы разработки месторождения Березовского участка.

Относительно довода о необходимости применения статьи 4.1.1 КоАП РФ заинтересованное лицо поясняло, что  общество не значится в Едином  реестре  субъектов  малого и среднего  предпринимательства соответственно не  имелось законных оснований для замены административного штрафа на предупреждение.          

  Представители заинтересованного  лиц в судебном заседании  просили в удовлетворении  требований обществу отказать, основываясь на возражениях, изложенных в отзыве.

Изучив документы, имеющиеся в деле, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, Арбитражный суд Ставропольского края считает, что в удовлетворении требования надлежит отказать по следующим основаниям.

 Как видно из материалов дела, общество на основании  лицензии  на право   пользования недрами  СТВ 01038 МЭ от 05.09.2008 (с Дополнением  от 11.03.2015 № 1) осуществляет деятельность  по добыче  подземной  минеральной воды  для промышленного розлива на Северном фланге Центрального участка Кисловодского месторождения подземных минеральных вод (далее - Северный фланг). Срок действия лицензии - до 05.09.2033.

Согласно  лицензионному соглашению  (приложение к лицензии  СТВ  № 01038 МЭ) владельцу лицензии  предоставлено право пользования  недрами Северного фланга с целью разведки  и добычи  минеральных вод из скважин № 107 и № 107-Д, вскрывающих соответственно верхневаланжинский и нижневаланжинский водоносные горизонты (пункт 1.1. лицензионного соглашения).

Также в пункте 3.2. лицензионного соглашения отражено, что в пределах участка пробурены  две  разведочные  скважины № 107 и № 107-Д, вскрывшие  соответственно верхневаланжинский и нижневаланжинский водоносные горизонты.

Согласно пункту  3.6. лицензионного соглашения протоколом ГКЗ Роснедра от 31.08.2007 № 1442 утверждены  запасы  Северного фланга  на 5-ти летний  срок в следующих  объемах  и кондициях:

Тип минеральной воды

Водоносный горизонт

Минерализация, г/дм3

Содержание С02, г/дм"'

Запасы по категориям,

м3/сутки

Скважины, обосновывающие запасы

 

 

 

 

А

В

С!

 

сульфатно-гидрокарбонатная, натриево-магниево-

кальциевая

верхне-валанжинский

1,0-1,3

0,3-0,5

-

-

100

№107

натриево-магниево

-кальциевая

нижне-валанжинский

2,0-3,0

1,8-2,5

-

-

200

№ 107-Д

В качестве исключения срок  действия протокола ГКЗ Роснедра от 31.08.2007 № 1442 по утверждению запасов  Северного фланга был продлен  до конца 2017 года  в связи с необходимостью  переоценки  запасов  в целом по Кисловодскому  месторождению (протокол ГКЗ Роснедра от 23.07.2014 № 3763).

Для  добычи  подземных  минеральных вод на Северном фланге    пользователю предоставлен участок недр в виде горного отвода. Уточненные границы  горного отвода удостоверены  горноотводным актом от 14.05.2009 № 228  со сроком окончания действия  05.09.2033, выданным Управлением по технологическому и экологическому надзору по Ставропольскому краю. Горный отвод обозначен  на прилагаемой  копии топографического плана угловыми  точками (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 масштаба 1:10000), а также  на геологических  картах и вертикальных разрезах (геологическая карта (приложение № 2), гидрогеологические  разрезы А1-А2 и Б1-Б2). Площадь  проекции  горного отвода на  поверхность земли  составляет 57 га.

В пункте 3.8. лицензионного соглашения предусмотрено, что определение уточненных границ горного отвода осуществляется в установленном порядке после завершения разведки месторождения, проведения государственной экспертизы запасов минеральных вод, утверждения технологической схемы разработки месторождения с получением необходимых согласований и экспертиз.

 Из  протокола от 25.12.2015 № 48 заседания Центральной комиссии  по согласованию технических проектов разработки месторождений  подземных вод, строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых (далее -  ЦКР  Роснедр по  МПВ и ПС) следует, что  фактически  Северный  фланг  разрабатывается водозабором, состоящим из 3 скважин: 2 эксплуатационные скважины - № 107-Д (нижневаланжинский водоносный горизонт), № 107 резервная (верхневаланжинский водоносный горизонт); 1 резервная скважина - № 107-Д резервная (нижневаланжинский водоносный горизонт). Также в границах Северного  фланга имеется  скважина  № 107, ликвидированная в 2015 году в связи с ее аварийным  техническим  состоянием (акт  о ликвидации скважины  от 20.09.2015 № 1).

Согласно протоколу от 25.12.2015 № 48 заседания ЦКР  Роснедр по  МПВ и ПС в представленной обществом проектной документации (хронологическая схема  возмущения эксплуатационных скважин) выделяется два этапа проведения опытно-промышленной эксплуатации (далее - ОПЭ). На первом этапе в ОПЭ вводится  скважина № 107-Д с эксплуатационной нагрузкой 200 куб. метров в сутки (продолжительность первого этапа- 1 месяц). На втором этапе в ОПЭ будет введена  скважина № 107 резервная с расходом 100 куб. метров в сутки. Суммарная  эксплуатационная  нагрузка  на  целевые  водоносные горизонты на втором этапе составит 300 куб. метров в сутки (скв. № 107-Д - 200 куб. метров в сутки, скв. № 107 резервная - 100 куб. метров в сутки). Продолжительность второго этапа составит 17 месяцев).  

Рассмотрев представленный обществом Проект опытно-промышленной  эксплуатации  Северного  фланга ЦКР Роснедра по МПВ и ПС (секция подземных вод) постановила: согласовать представленный Проект опытно-промышленной  эксплуатации  Северного  фланга на период до 2017 года  включительно; потери минеральной воды  при добыче, технологически связанные  с принятой схемой  и технологией  разработки  Северного фланга  в количестве  2087,8 м.куб/год (5,72 м. куб/сут) считать обоснованными; недропользователю осуществлять ОПЭ  Северного  фланга с расходами  эксплуатационных скважин, не превышающими  утвержденные запасы.

Также согласно  лицензии  на право  пользования недрами  СТВ 00721 МЭ с приложением лицензионного соглашения, зарегистрированной 02.07.2004 в Главном управлении природных ресурсов и охраны  окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю, обществу на весь период действия лицензии предоставлено исключительное право на добычу  минеральных вод   в объеме  не более  250 м.куб/сут на Березовском участке. Согласно Дополнению № 2 к лицензионному соглашению срок окончания действия лицензии продлен до 01.12.2036.

Согласно пункту 6.1 лицензионного соглашения  (приложение к лицензии  СТВ  № 00721 МЭ) владелец лицензии обязан был в срок  до 01 октября 2004 года разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке технологическую  схему ОПЭ лицензионного участка в соответствии с протоколом Государственной комиссии по запасам  полезных ископаемых МПР России  от 25.04.2002 № 827.

   Из содержания  протокола от 10.11.2016 № 4799 заседания Государственной комиссии (пункт 3.3 приложения № 1 - заключение государственной экспертизы) также следует, что недропользователю рекомендовано составить  технологическую  схему разработки  Березовского участка и утвердить  ее в установленном порядке.

  Материалами дела также подтверждается, что на основании приказа  от 29.09.2017 № 1535 департаментом в период с 04.10.2017 по 24.10.2017 проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соблюдения требований законодательства о недропользовании. 

В ходе проверки установлено, что целевыми объектами эксплуатации  на Северном фланге являются верхневаланжинский и нижневаланжинский водоносные  горизонты  нижнего мела, каптированные в  границах участка недр скважинами  № 107 резервная и №№ 107-Д и 107-Д резервная.

Согласно акту проверки общество осуществляет деятельность по добыче подземной минеральной воды на Северном участке с нарушением условий, предусмотренных  лицензией СТВ 01038 МЭ от 05.09.2008, а именно:

-при осмотре скважин 107-Д и 107-Д резервная установлено отсутствие в схеме, согласованной с  Ростехнадзором,  сведений о трубе, связанной с резервной скважиной, что  является нарушением утвержденной схемы  расположения оборудования в скважинах 107-Д, 107-Д резервная и не позволяет осуществлять  достоверный учет  добытой минеральной воды по причине  отсутствия счетчика на обнаруженной трубе, не отраженной в схеме;

- у  общества отсутствует акт горного отвода в уточненных границах, так как горноотводный акт к лицензии СТВ 01038 МЭ выдан  14 мая 2009 года и в него не включены скважины  №№ 107-Д резервная и 107 резервная (нарушены требования Постановления Правительства  РФ от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы  горного отвода» (далее - Постановление Правительства  РФ от 29.07.2015 № 770), статья 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах));

- по скважинам 107-Д (объем добычи 200 куб.м в сутки) и 107 резервная (объем добычи 100 куб.м в сутки) в отдельные периоды 2015, 2016  и 2017 годов имело место превышение  по объемам добычи минеральной воды, утвержденным согласно лицензии СТВ 01038 МЭ (пункт 3.6), а также в соответствии с протоколами  ГКЗ Роснедра от  31.08.2007 № 1422, от 23.07.2014 № 3763, протоколом  ЦКР Роснедр по  МПВ и ПС  от 25.12.2015 № 48 (нарушены подпункт 1 пункта  4.6 лицензии СТВ 01038 МЭ, статья 23 Закона о недрах);

-по Березовскому участку установлено использование обществом временной технологической схемы  разработки месторождения 1998 года, с дополнениями от 1999 года, а также дополнениями от 2005 года (нарушены  требования  пункта 2 части 2  статьи 22, статьи 23-2 Закона о недрах, Постановления  Правительства РФ от 03.03.2010  № 118  «Об утверждении Положения о  подготовке, согласовании и  утверждении  технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной  документации на выполнение работ, связанных  пользованием  участками недр, по видам  полезных ископаемых  и видам пользования недрами» (далее - Постановление  Правительства РФ от 03.03.2010  № 118);

-по скважинам Березовского участка № 7-РЭ и № 2-Б-бис выявлено превышение  установленных объемов добычи воды в отдельные периоды 2015 года.

По результатам проверки должностным лицом департамента с участием законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2017 № 17-1535/ВП/1-541/1, в котором сделан вывод о нарушении обществом пункта 4.6 лицензии СТВ 01038 МЭ, статьи 7, пункта 2 части 2 статьи 22, статьи 23, статьи 23-2 Закона о недрах, требований  Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770, Постановления  Правительства РФ от 03.03.2010  № 118 и его действия квалифицированы по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением департамента от 07.09.2017 № 17-1535/ВП/1-541/3  общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулирует Закон о недрах.

Статья 7 Закона о недрах предусматривает, что при предоставлении лицензии устанавливаются предварительные границы горного, а после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким Порядком являются Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 года № 770, согласно пунктам 2 и 3 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются оформленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Также согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Предусмотренный частью 3 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.

Также согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение в том числе требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункты 1, 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образует объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В спорном случае проверкой установлено, что добыча минеральной воды на основании лицензии СТВ 01038 МЭ осуществляется  обществом в отсутствие акта горного отвода в уточненных границах, так как горноотводный акт к лицензии СТВ 01038 МЭ выдан 14 мая 2009 года и в него не включены сведения о скважинах  №№ 107-Д резервная и 107 резервная, фактическая эксплуатация которых осуществляется обществом с 2015 года. 

Согласно  Постановлению Ростехнадзора от 11.06.1996 № 35 «Об  утверждении  инструкции о порядке предоставления  горных отводов для разработки газовых и  нефтяных месторождений, теплоэнергетических вод» для месторождений теплоэнергетических (термоминеральных вод) границы горного  отвода  в горизонтальной плоскости устанавливаются  по границе  зоны развития  депрессионной воронки (радиусу влияния эксплуатационных скважин), полученной  расчетным путем на конец эксплуатируемого периода. Между тем соответствующих изменений в графические приложения к горноотводному акту, с определением границ горного  отвода  по границам  зон  развития  депрессионных  воронок (радиусам влияния эксплуатационных скважин), оформленных уполномоченным органом, у общества не имеется и суду не представлено.

В акте  от 12.12.2017, составленном по результатам проверки, проведенной  в отношении  общества  Кавказским управлением  Ростехнадзора,  также отмечено, что после  проведения проектных  работ по переоценке  запасов,  утверждения  эксплуатационных запасов в ГКЗ РФ и составления уточненного Проекта разработки  (Технологической схемы  разработки месторождения  - во исполнение Правил разработки  и охраны  месторождений  минеральных вод  ПБ 07-602-03 Р.I п.15), обществом  должен быть составлен уточненный проект границ горного отвода с внесением  эксплуатационных  скважин, в соответствии с координатами.      

Также в соответствии  с подпунктом 1 пункта 4.6 лицензии СТВ 01038 МЭ добыча минеральных вод разрешается при наличии утвержденных в установленном  порядке эксплуатационных запасов минеральных вод по промышленным  категориям. 

Согласно материалам проверки установлено, что запасы  по скважине  № 107- Д утверждены в объеме  200 куб. метров в сутки (пункт  3.6 лицензии СТВ 01038 МЭ, протокол ГКЗ  Роснедра  от 31.08.2007 № 1442) между тем в соответствии с журналами водопотребления измерений и наблюдением за уровнем  и температурой  подземных вод  по скважине № 107-Д имело место  превышение  по объемам добычи, а именно 25.09.2017  объем добычи составил  299 куб. метров в сутки.

Запасы по скважине  № 107 резервная в установленном  порядке утверждены не были. При этом согласно протоколу от 25.12.2015 № 48 заседания ЦКР  Роснедр по  МПВ и ПС недропользователю надлежало осуществлять ОПЭ Северного  фланга с расходами эксплуатационных скважин, не превышающими  утвержденные запасы (300 куб. метров в сутки). Поскольку по скважине 107-Д запасы утверждены в объеме  200 куб. метров в сутки при эксплуатации скважины № 107 резервная объем добычи не мог превышать 100 куб. метров в сутки. Между тем по результатам анализа журнала водопотребления измерений и наблюдением за уровнем и температурой подземных вод контролирующим органом выявлено  превышение  по объемам добычи, а именно по скважине № 107 резервная выявлено следующее: 08.09.2017 объем добычи  составил  112 куб. метров в сутки; 09.09.2017  объем добычи составил 115 куб. метров в сутки; 10.09.2017 объем добычи  составил  243 куб. метров в сутки; 11.09.2017 объем добычи составил  169 куб. метров в сутки; 12.09.2017  объем добычи  составил  169 куб. метров в сутки; 13.09.2017  объем добычи  составил 239 куб. метров в сутки; 14.09.2017  объем добычи  составил  193 куб. метров в сутки; 15.09.2017  объем добычи  составил  121 куб. метров в сутки; 16.09.2017  объем добычи  составил  218 куб. метров в сутки; 20.09.2017  объем добычи  составил  222 куб. метров в сутки; 26.09.2017  объем добычи  составил  134 куб. метров в сутки; 27.09.2017  объем добычи  составил  184 куб. метров в сутки; 28.09.2017  объем добычи  составил  148 куб. метров в сутки.

Таким образом, вышеуказанные действия общества правомерно оценены контролирующим органом, как совершенные с нарушением  пункта 4.6 лицензии СТВ 01038 МЭ, согласно которому добыча минеральных подземных  вод  разрешается при  наличии:

-утвержденных в установленном порядке эксплуатационных запасов  минеральных вод по промышленным категориям;

-утвержденных  в установленном порядке проектных документов на обустройство и разработку  участка  недр (технологической схемы  и зон  санитарной охраны);

-оформленного в Управлении  по технологическому  и экологическому  надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю горноотводного акта, удостоверяющего  границы горного отвода.

Также при проверке законности недропользования установлено использование обществом на Березовском участке временной технологической схемы  разработки месторождения 1998 года, с дополнениями от 1999 года, а также дополнениями от 2005 года. Бездействие общества, выразившееся в непринятии в  разумные сроки мер по разработке технологической схемы использования минеральных вод Березовского  участка  правомерно оценено  контролирующим органом, как нарушение недропользователем  условий лицензии СТВ 00721 МЭ, пункта 2 части 2 статьи 22, статьи 23-2 Закона о недрах, Постановления  Правительства РФ от 03.03.2010  № 118.   

Вместе с тем то обстоятельство, что при осмотре скважин 107-Д и 107-Д резервная контролирующим органом выявлено отсутствие в схеме, согласованной с  Ростехнадзором,  сведений о трубе (перемычке), связанной с резервной скважиной, не нашло своего документального подтверждения и  не может быть оценено судом как нарушение условий лицензии СТВ 01038 МЭ. Судом приняты во внимание сведения, указанные в акте проверки от 12.12.2017 Кавказского управления Ростехнадзора, согласно которому на имеющейся схеме расположения оборудования на скважинах, согласованной с  органом  Ростехнадзора, перемычка между  скважинами № 107 Д и № 107 Д резервная указана под номером 25. Установка данной перемычки  позволяет одновременно  эксплуатировать  сразу две скважины, что в целом создает меньшие понижения при тех. нагрузках, и  улучшает условия эксплуатации скважин (рекомендации в Программе  геологоразведочных  работ  по объекту  «Переоценки запасов  Кисловодского месторождения Углекислых  минеральных  вод», разработанной  ЗАО  гидрогеологической и геоэкологической  компанией  «ГИДЕК», 

<

...> год). Документальных подтверждений того, что использование перемычки позволило обществу осуществлять бесконтрольную добычу минеральной воды, в ходе проверки получено не было.

Таким образом, факты нарушения обществом положений лицензионных соглашений, а также добычи минеральных вод с нарушением требований Технологической схемы Северного фланга, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснениями представителя общества, из чего следует, что общество осуществляет деятельность на основании лицензий на право пользования недрами, с нарушением требований лицензионных соглашений и технического проекта. Наличие в действиях  общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является доказанным.

Общество, как лицо, пользующееся недрами с нарушением условий лицензионного соглашения, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований,  общество не обеспечило их выполнение.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в его действиях  состава вмененного ему административного правонарушения.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Вместе с тем департамент подтвердил обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в то время как заявитель не представил суду документальные обоснования, свидетельствующие об обратном.

В рамках рассматриваемого спора общество приводит доводы о необходимости применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и полагает возможным назначение административного наказания в виде предупреждения.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ  предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в том числе при наличии у организации статуса субъекта малого предпринимательства.

Доводов о том, что обществом представлялись в контролирующий орган доказательства, подтверждающие указанную совокупность обстоятельств исходя из обстоятельств совершения правонарушения, в том числе, применительно к части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в заявлении не приведено. Из приложенных к заявлению материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается. 

В данном случае вмененное заявителю административное правонарушение представляет собой нарушение правил, регулирующих общественные отношения по поводу охраны права собственности и охраны окружающей среды и природопользования, посягает на порядок, регламентирующий лицензируемый вид деятельности, оснований для применения ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается.

Какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 № 4-П, о возможности назначении административного наказания юридическим лицам в виде предупреждения, судом не установлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимой совокупности обстоятельств не имеется, а выявленное нарушение обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, не установив по материалам дела исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, суд  не усматривает возможности применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования отказать. 

                   Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

 

Судья                                                                                                           В.Л. Карпель