Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6432/2019

18 октября 2019 года

г. Благовещенск

Резолютивная часть решения вынесена 17 октября 2019 г. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 г.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования  с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 773 220 руб.,

третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области, Правительство Амурской области, 

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 23.10.2019, диплом, удостоверение;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019, диплом, паспорт; 

от Правительства Амурской области – ФИО4, по доверенности от 16.08.2019, паспорт;

от УФК по Амурской области – ФИО5, по доверенности от 16.09.2019, диплом, удостоверение;

иные лица не явились, извещены,

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрации города Благовещенска (далее – истец, Администрация) к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее – ответчик, Минфин) о взыскании убытков в размере  1 773 220 руб. 

В обоснование требований истец указал, что 31.03.2017 Благовещенским городским судом было вынесено решение о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить ФИО6, действовавшей в своих интересах и интересах ФИО7, жилое помещение на условиях социального найма. Определением Благовещенского городского суда от 27.03.2019 изменен способ исполнения решения на взыскание денежных средств с Администрации в пользу ФИО6 в размере 1 760 220 руб. В рамках рассмотрения заявления об изменении способа исполнения решения была проведена экспертиза, оплата которой в размере 13 000 руб.  осуществлена за счет средств бюджета муниципального образования города Благовещенска. Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Возложение обязанности на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений предполагает полную компенсацию возникающих в связи с осуществлением данной обязанности расходов органа местного самоуправления из средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. На момент подачи искового заявления расходы возмещены не были.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по изложенным в отзыве доводам. Настаивал на том, что органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать жилым помещением на условиях договора социального найма и нести расходы по данным обязательствам. Кроме того, в  2016, 2017, 2018 годах из областного бюджета финансовому управлению города Благовещенска была предоставлена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Сумма выделенных средств превышает сумму предъявленных истцом требований. Средства могли быть использованы истцом, в том числе на возмещение убытков, связанных с исполнением определения суда. 

Представитель Правительства Амурской области поддержал позицию ответчика.

Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по Амурской области в письменном отзыве и в заседании указали, что обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся после 2005 года, осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации.

Министерство социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Изучив материалы настоящего дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2- 2883/17 от 31.03.2017 исковое заявление прокурора города Благовещенска в интересах ФИО7 удовлетворено. На администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО7 (в лице законного представителя ФИО6) вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., с дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты площадью не более 15 кв.м.

 Согласно описательной части решения Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-2883/17 от 31.03.2017 ФИО7 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до 10.01.2025, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 № 3661041. Как следует из справки ГБУЗ «Амурская областная психиатрическая больница» от 22.11.2016 № 368, указанный ребенок-инвалид страдает хроническим психическим заболеванием – диагноз F71.12.  При наличие указанного заболевания ФИО7 имеет право на первоочередное получение жилой площади, а также согласно Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 имеет право на дополнительную жилую площадь.

ФИО7 приходится дочерью ФИО6, как следует из свидетельства о рождении серии 

<

...> от 17.01.2007.

Постановлением мэра города Благовещенска от 26.12.2016 № 4167 ФИО7 в составе семьи матери ФИО6 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также включена в списки на внеочередное получение жилого помещения с 26.12.2016. По состоянию на 2017 год очередь ФИО6 на получение жилого помещения на общих основаниях – 2373, во внеочередном – 49.

27.03.2019 определением Благовещенского городского суда Амурской области изменен способ исполнения решения Благовещенского городского суда от 31.03.2017 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма на взыскание денежных средств с администрации города Благовещенска в пользу ФИО7 в лице законного представителя ФИО6 в размере 1 760 220 руб., которая оплачена платежным поручением от 18.06.2019 № 126. 

При рассмотрении заявления об изменении способа исполнения решения суда, 25.12.2018 судом была назначена судебная экспертиза в области оценочной деятельности, которая была проведена ООО «АмурОценка» и оплачена платежным поручениям от 14.02.2019 № 157 за счет средств бюджета муниципального образования города Благовещенска в размере 13 000 руб.

Ответчику было направлено претензионное письмо от 05.07.2019 № 03-10/6368 с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования из федерального бюджета для администрации города Благовещенска в размере 1 773 220 руб. с целью возмещения понесенных расходов на выполнение обязательств Российской Федерации.

Истцом получен отказ от 01.08.2019 № 05-11/3763 от ответчика в возмещении расходов со ссылкой на ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Ответчик отказался в возмещать расходы истцу, что указал в письме от 01.08.2019 № 05-11/3763, ссылаясь на то, что Законом Амурской области от 18.01.2007 № 284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» не предусмотрено возмещение убытков муниципальных образований, возникших в результате расходов в связи с предоставлением денежных средств гражданам, являющимся инвалидами.

Администрация, ссылаясь на отсутствие поступлений в городской бюджет денежных средств из федерального и областного бюджетов на обеспечение жильем инвалидов, отсутствие передачи из федеральной собственности в муниципальную жилых помещений с целью предоставления их по договорам социального найма, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав в совокупности, в соответствии с предписаниями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст.ст.1069, 1071 ГК РФ).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации).

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст.40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2- 2883/17 от 31.03.2017, вступившем в законную силу, установлено, что ФИО7 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до 10.01.2025, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 № 3661041. Как следует из справки ГБУЗ «Амурская областная психиатрическая больница» от 22.11.2016 № 368, указанный ребенок-инвалид страдает хроническим психическим заболеванием – диагноз F71.12.  При наличие указанного заболевания ФИО7 имеет право на первоочередное получение жилой площади, а также согласно Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 имеет право дополнительную жилую площадь.

Указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, в силу статьи 69 АПК РФ повторному доказыванию не подлежат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 (в редакции, действующей до 31.12.2017 и на момент постановки на учет 26.12.2016) утверждено право на получение дополнительной жилой площади при наличии заболевания, предусмотренного п.2 Перечня настоящего Постановления. 

Также указанное в п.2 Перечня Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 право закреплено в Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н (в редакции, действующей с 01.01.2018) в п.2 Перечня к настоящему Приказу. 

При этом в названных выше Постановлении Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 и Приказе Минздрава России от 30.11.2012 № 991н отсутствуют нормы об источнике финансирования предусмотренных пунктами 2 Перечней мер социальной поддержки лицам, требующих обязательного диспансерного наблюдения в связи с психическими заболеваниями.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно указанной статье инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст.49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в ч.3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51, п.3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 (в редакции, действующей до 31.12.2017) «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», лица, страдающие хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно п. 4 ст. 49 ЖК РФ могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что установлено пп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ). 

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статей 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма. В отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (пункт 8 статьи 10 Закона). 

Тем самым, предоставление жилья инвалиду по договору социального найма во внеочередном порядке не является дополнительной обязанностью администрации.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ).

В части 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством.

На основании пункта 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. 

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Поскольку указанные выше лица, имеют заболевания, входящее в утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 перечень тяжелых форм хронических заболеваний, поставлены на соответствующий учет после 01.01.2005, то подлежат применению вышеназванные нормы права.

С учетом приведенного, довод ответчика со ссылкой на положения Федерального закона № 181-ФЗ судом признан несостоятельным и отклонен.

Исходя из системного толкования указанных выше норм и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Амурская область в лице министерства финансов Амурской области. 

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ). 

Поскольку истец исполнил обязательство по обеспечению ФИО6 денежной суммой в размере 1 760 220 руб. на основании определения от 27.03.2019          № 2-2883/2017 Благовещенского городского суда Амурской области об изменении способа исполнения судебного решения, принятого Благовещенским городским судом Амурской области 31.03.2017, компенсация указанных понесенных расходов муниципального образования в соответствии с положениями статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 16, 1069 ГК РФ, подлежит возложению на казну субъекта Российской Федерации Амурскую область. 

Судом принято во внимание, что с 01.01.2005 в Амурской области не установлены и не определены механизмы реализации в натуре прав инвалидов на жилое помещение, действующими нормативными правовыми актами Амурской области расходные обязательства Амурской области по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не установлены. 

Письмом от 05.07.2019 № 03-10/6368 истец обращался к Минфину Амурской области за возмещением расходов в размере 1 773 220 руб., понесенных на выполнение государственных полномочий субъекта РФ. Однако в ответе 01.08.2019 № 05-11/3763 министерство сослалось на отсутствие регулирования нормативными правовыми актами области расходного обязательства по обеспечению помещениями инвалидов и семей с инвалидами и, соответственно - бюджетных ассигнований на данные цели. 

Между тем, отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона №181-ФЗ, не может служить основанием к отказу в выполнении возложенных на субъект РФ публично-правовых обязательств.

Довод о том, что в 2016, 2017, 2018 бюджету города Благовещенска из областного бюджета выделялись дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, за счет которых возможно было покрыть свои расходы на обеспечение жильем инвалидов, не могут быть приняты во внимание, как не влияющие на правомерность заявленного требования истцом, в силу следующего. 

Согласно ст.135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидий местным бюджетам, субвенций местным бюджетам, иных межбюджетных трансфертов. 

Пункт 1 статьи 137 БК РФ предписывает, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов). Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. 

В силу п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 приведенной статьи). 

В силу п.п. 1 и 2 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, а субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти, а также собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 19 и п. 3 ст. 20 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, которые в силу ст. 140 БК РФ носят целевой характер, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Правоотношения между органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав области, по вопросам межбюджетных отношений, предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местные бюджеты урегулированы Законом Амурской области от 11.10.2011 № 529-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Амурской области» (далее - Закон № 529-ОЗ). 

Аналогичная норма содержится и в статье 4 Закона № 529-ОЗ, в соответствии с частью 1 которой, объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год и плановый период, критерии выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на очередной финансовый год и плановый период, а также распределение между городскими поселениями (включая городские округа), сельскими поселениями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений утверждаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

Частью 2 указанной статьи Закона № 529-ОЗ определены этапы распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, к которым, в том числе относится и определение критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения. 

Таким образом, выделенные из областного бюджета в 2016, 2017, 2018 гг. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, не могли быть израсходованы на цели, связанные с исполнением государственных полномочий субъекта по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, и предоставление дотаций из областного бюджета, на что ссылается ответчик, не свидетельствует о выделении из бюджета субъекта Российской Федерации денежных средств для целей обеспечения жилыми помещениями инвалидов. 

Выплатив денежные средства ФИО7 в счет предоставления жилого помещения, администрация не может свободно им распоряжаться в силу норм жилищного законодательства Российской Федерации и для исполнения своих основных обязательств, возложенных на нее указанным Кодексом, муниципальное образование будет вынуждено приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости. 

В связи с чем, суд признает установленным размер убытков на основании отчета об определении рыночной стоимости квадратного метра двухкомнатной квартиры (ориентировочная площадь 33 кв.м.) расположенной в границах муниципального образования г. Благовещенска, которая составила, согласно данному отчету, 1 760 220 руб. Материалами дела также подтверждается несение расходов муниципальным образованием по оплате оценочных услуг в размере 13 000 руб. 

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Взыскать с  Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Амурской области в пользу Администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 1 773 220 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                         С.А.Наринская