АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года

Дело №

А55-31013/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Похвинской К.Е.

рассмотрев в судебном заседании 11 июля 2019 года дело по заявлению

Департамента управления имуществом городского округа Самара,  443010, г. Самара, Самарская область, ул. Л. Толстого д. 20

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Красноармейская д. 21,с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, 443013, 

<

...>- Главы г.о. Самара, 

<

...>,- ООО «Самарская Торговая Компания», 443051, 

<

...>, холодильник копа. литера 40Б, комн. 8,- ООО «Волжское», 443029, 

<

...> просека, 155, комн. 68,

- МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление», 443030, 

<

...>,

- Федеральное агентство лесного хозяйства, 113184, 

<

...>,

- Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 123995, 

<

...>

- Департамент градостроительства г.о. Самара, 443100, Россия, Самара, Галактионовская, 132,- Администрацию г.о. Самара, 443010, Россия, Самара, Куйбышева, 137

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя -  предст. ФИО2 по дов. от 18.12.2018 г.,от заинтересованного лица -  не явился, извещен,от ООО «СаТКо» - предст. ФИО3 по дов. от 06.03.2019 г.,от иных третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом уточнения, принятого судом, просит признать недействительным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 07.09.2018 г. №9650   в безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 из федеральной собственности в собственность муниципального образования городского округа Самара. 

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу передать земельный участок площадью 28 400 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером № 63:01:0204001:676, земельный участок площадью 27 291 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером № 63:01:0204001:54, земельный участок площадью 35 000 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел № 56, с кадастровым номером № 63:01:0204001:590 на основании п.1 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации(далее Земельного Кодекса РФ)  в соответствии с заявлениями № 15-07-05/29212 от 28.08.2018, № 15-07-05/29213 от 28.08.2018, № 15-07-05/29211 от 28.08.2018. При этом заявитель указывает на недоказанность принадлежности спорных участков к землям лесного фонда. Заявитель указывает, что согласно генеральному плану г.о. Самара, утвержденному решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 № 539, спорные земельные участки расположены в границах г.о. Самара, т.е. относятся к землям населенных пунктов. Также заявитель ссылается на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008, которым было установлено, что лесные участки, входящие в состав Самарского лесничества, расположены в границах муниципального образования «городской округ Самара», что в силу ст. 83  Земельного Кодекса РФ позволяет отнести их к землям населенных пунктов. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Возражает относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что согласно выписок из ЕГРН спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда, потому в силу  ст. 8 Лесного кодекса РФ   находятся в федеральной собственности. В соответствии с  п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки из земель лесного фонда не подлежат  передаче в муниципальную собственность.    (том 1 л.д. 31-37).

Глава г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, Администрация г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, позиции изложены в отзывах, согласно которым поддерживают заявителя, просят удовлетворить заявленные требования (том 2 л.д. 1-11, 31-36). 

Федеральное агентство лесного хозяйства оставляет решение вопроса на усмотрение суда. ( т. 1 л.д. 144-145).

 Министерство природных ресурсов и экологии РФ считает заявление неправомерным, ссылаясь на то, что в силу п. 3 ст. 5 Закона о переводе земель изменение категории земельного участка считается состоявшимся с даты внесений изменений в ЕГРН.  Сведения из ЕГРН являются юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к конкретной категории. Согласно данным ЕГРН  спорные земельные участки находятся в федеральной собственности и относятся находятся на землях лесного фонда. Доводы заявителя со ссылкой на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 считает необоснованным, поскольку в данном судебном акте не установлен факт отнесения спорных земельных участков в категории земель «земли населенных пунктов». ( т. 1 л.д. 177-178). 

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в отзыве указывает, что спорные земельные участки в соответствии с данными Публичной кадастровой карты и ГСИ ИНГЕО расположены вне границ Самарского лесопарка, вне границ лесничеств, лесопарков Самарской области. Также Министерство сообщает, что в производстве Арбитражного суда Самарской области находится заявление Министерства к Управлению Росреестра об обязании внести в ЕГРН сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером  63:01:0204001:54 . При этом Министерство оставляет решение вопроса о законности оспариваемого отказа на усмотрение суда. (том 1 л.д. 114-117).

Общество с ограниченной ответственностью «Волжское» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Возражает против заявленных требований, ссылаясь на то, что факт нахождения земельного участка в границах населенного пункта г. Самара может считаться доказанным только по утверждения в установленном порядке границ такого населенного пункта и внесения в ЕГРН сведений о местоположении его границ. На данный момент заявителем не доказано, что спорный земельный участок включен в границы населенного пункта город Самара.    (том 1 л.д. 155-157, 175-178).

МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

Представитель ООО «СаТКо» в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, при этом отзыв не представлен.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) обратился к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Теруправление) с заявлениями от 28.08.2018 № 15-07-05/29212, № 15-07-05/29213, № 15-07-05/29211 о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с кадастровыми номерами № 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 на основании пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ (далее Земельного Кодекса РФ) .

Теруправление в письме от 07.09.2018 № 9650 отказало Департаменту в передаче  муниципальную собственность испрашиваемых земельных участков, поскольку в силу пункта 2 части 2 статьи 39.30 Земельного Кодекса   РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки из состава земель   лесного фонда.

Не согласившись с данным отказом, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая,  что данный отказ нарушает его права и законные интересы, является незаконным и нарушающим права муниципального образования. При этом заявитель указывает на то, земельные участки с кадастровыми номерами № 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 расположены в границах городского округа Самара, что подтверждается генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 № 539, следовательно, спорные земельные участки фактически расположены в границах муниципального образования - городской округ Самара и относятся к землям населенных пунктов, собственность на который не разграничена и не могут относиться к землям лесного фонда.

Кроме того, заявитель полагает, что Теруправление не представило обоснованных доводов подтверждающих о том, что спорные земельные участки должны находиться исключительно в федеральной собственности. Доказательств того, что спорные земельные участки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, лесного фонда, а также находятся в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» заинтересованное лицо не представило.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемого отказа незаконным. 

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 4.1 Положения о Теруправлении, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (далее - Положение) Теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Теруправлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.15 Положения Теруправление осуществляет действия по принятию в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо менее 10 гектара, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков, указанной площадью, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Теруправление с заявлением на основании пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ о безвозмездной передаче в муниципальную собственность, находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных по адресам:

- Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:676, площадью 28400 кв. м.;

- Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:54, площадью 27291 кв. м.;

- Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел 56, с кадастровым номером 63:01:0501001:590, площадью 35000 кв. м.

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 ЗК РФ  (действует с 01.03.2015).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного Кодекса  РФ  земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 ст. 39.30 Земельного Кодекса РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. 39.31 Земельного Кодекса  РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.31  Земельного Кодекса РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается, в том числе, когда земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 данного Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.30 Земельного Кодекса  РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с названной статьей, в частности,  земельные участки из состава  лесного фонда. 

 В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям ст. 6 Лесного Кодекса  РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, предусмотренных ст. 7  Земельного Кодекса  РФ. 

Нормы ст. 101 Земельного кодекса РФ относят к землям лесного фонда лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со ст. 8 Лесного Кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Сформированные, и формируемые лесные участки в соответствии со ст. 7 Кодекса также находятся только в федеральной собственности, независимо от того, предоставлены они физическим или юридическим лицам на установленном праве пользования или нет. 

Таким образом, названные выше нормы  Лесного Кодекса  РФ и  Земельного Кодекса РФ в их совокупности и взаимосвязи не предусматривают возможность нахождения земельных участков из состава земель лесного фонда  в частной, публичной муниципальной или иной форме собственности, кроме как в федеральной. 

  Как определено в ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества  

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.  

  Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

  Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

            Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

 Земельные участка являются объектом недвижимости.  

          Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении  от 21.09.2017 N 1793-О  кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. 

           К таким сведениями относятся       категория, разрешенный вид использования, кадастровая стоимость, параметры,   правообладатель, ограничения   и иные характеристики земельного участка. 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН) от 02.07.2019  №99/2019/270425491, от 03.07.2019 № 99/2019/270491440, от 04.07.2019 № 99/2019/270840657 

-земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:676, площадью 28400 кв. м. поставлен на кадастровый учет 31.05.2011, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования : «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право Российской Федерации 24.12.2015, имеет обременение в виде аренды сроком  с 19.09.2016 по 19.09.2065 в пользу ООО «Самарская торговая компания»;

- земельный участок Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:54, площадью 27291 кв. м., поставлен на кадастровый учет 09.09.2005, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования : «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право Российской Федерации 17.08.2006, имеет обременение в виде аренды сроком  с 30.01.2008 по 23.12.2019 в пользу ООО «Волжское»;

- земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел 56, с кадастровым номером 63:01:0501001:590, площадью 35000 кв. м., поставлен на кадастровый учет22.08.2016, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования : «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право Российской Федерации 06.10.2016, имеет обременение в виде аренды сроком с 22.11.2016 по 06.03.2045 в пользу МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление».  (том 2 л.д. 113-160).

 Таким образом, факт принадлежности спорных земельных участков к  землям лесного фонда следует считать доказанным материалами дела, что в  силу п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ является основанием для отказа в передаче их  в муниципальную собственность. Следовательно, отказ Терруправления является  правомерным и обоснованным.  

 Ссылки Департамента   на пункт 1 статьи 84 Земельного Кодекса РФ    не могут быть признаны судом в качестве основания для признания отказа незаконным.    По мнению заявителя, факт расположения спорных земельных участков в границах городского округа Самара, подтвержденный сведениями Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, свидетельствует о принадлежности спорных земельных участков к категории земель «земли населенных пунктов».

Между тем, заявителем не учтено, что согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. 

В соответствии со статьей 1   Закон о переводе земель  правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Закона о переводе земель перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается также в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Закона о переводе земель).

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ  установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе,  утверждение или изменение генерального плана городского округа.

  При этом в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений (пункт 1 Положения).

 Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 306-КГ16-7898 по делу № А55-11541/2015, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.  

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Как следует из отзывов Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласование изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» органом местного самоуправления г. Самары не производилось.  Соответствующие доказательства согласования изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» Департамент в ходе рассмотрения дела не представил. 

Более того,  земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:676, площадью 28400 кв. м. поставлен на кадастровый учет 31.05.2011, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования : «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право Российской Федерации 24.12.2015, имеет обременение в виде аренды сроком  с 19.09.2016 по 19.09.2065 в пользу ООО «Самарская торговая компания»;  земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел 56, с кадастровым номером 63:01:0501001:590, площадью 35000 кв. м., поставлен на кадастровый учет22.08.2016, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования : «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право Российской Федерации 06.10.2016, имеет обременение в виде аренды сроком с 22.11.2016 по 06.03.2045 в пользу МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление».  

Таким образом,  Генеральный плана городского округа Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, не может являться правовым основанием и доказательством изменения категории данных земельных участков после постановки их на кадастровый учет, в т.ч. определения категории участков, и регистрации права федеральной собственности. 

В связи с изложенным доводы Департамента о переводе  спорных земельных участков из состава земель лесного фонда в категорию «земли населенных пунктов» в 2008 году   являются необоснованными. 

Кроме того,   в соответствии с ч. 3 ст. 5    Закона о переводе земель   внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ  

          Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", орган принявший акт о переводе (в том числе утвердивший генеральный план) обязан направить в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Как установлено в ч. 16 ст. 32 Закона № 218-ФЗ , перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с 4. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона  , порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН.

Согласно п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

В соответствии с п. 9 Правил в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе земельного участка из одной категории в другую Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в отношении земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий)   направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о переводе земель перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков. 

Соответственно, как отмечено ранее, юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» являются сведения Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе рассмотрения дела  суд неоднократно предлагал  заявителю представить доказательства направления органом местного самоуправления решения об отнесении спорных земельных участков к землям населенного пункта в орган, осуществляющий государственную регистрацию, доказательства   изменения категорий земельных участков «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов». Однако соответствующие доказательства в материалы дела  не представлены.  

Как следует из материалов дела, соответствующие изменения в категорию спорных земельных участков в ЕГРН  на момент принятия оспариваемого отказа и на момент рассмотрения дела внесены не были. Факт отнесения спорных земельных участков к категории земель «земли лесного фонда» с момента постановки их на кадастровый учет  подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 02.07.2019  №99/2019/270425491, от 03.07.2019 № 99/2019/270491440, от 04.07.2019 № 99/2019/270840657. 

Довод заявителя о преюдициальном значении постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 также не может быть принят судом в качестве основания для удовлетворения заявленных требований. 

Во-первых,  в резолютивной   части названного судебного акта содержится указание на прекращение  разделов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, открытые на лесные участки (от 07.08.2008 г. №№ 63-63- 01/165/2008-066, 63-63-01/165/2008-077, 63-63-01/165/2008-080, 63-63-01/165/2008-085, 63- 63-01/165/2008-090, 63-63-01/165/2008-100; от 09.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-052, 63-63-01/165/2008-079, 63-63-01/165/2008-083; от 15.08.2008 г. №№ 63-63-01/165/2008-061, 63-63-01/165/2008-063, 63-63-01/165/2008-068, 63-63-01/165/2008-072, 63-63-01/165/2008- 091, 63-63-01/165/2008-094, 63-63-01/165/2008-096, 63-63-01/165/2008-102, 63-63- 01/165/2008-104, 63-63-01/165/2008-107, 63-63-01/165/2008-108).

 Однако спорные земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 в постановлении не указаны,   вывод об изменении  категорий данных  земельных участков из земель лесного фонда на земли  населенных пунктов в судебном акте отсутствует. 

Более того на момент принятия названного судебного акта  земельный участок с кадастровым номером 63:01:0204001:54   уже был поставлен на кадастровый учет 09.09.2005, право Российской Федерации было зарегистрировано 17.08.2006. 

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

           В силу пункта 56 Постановления №10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам   главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. 

        Поэтому в указанном судебном акте по результатам рассмотрения спора по правилам главы 24 АПК РФ не был и не   мог быть решен вопрос о прекращении права федеральной собственности на земельный участок   с кадастровым номером 63:01:0204001:54. Доказательств оспаривания зарегистрированного права и признания в установленном порядке этого права отсутствующим Департамент в ходе рассмотрения дела не представил. На момент рассмотрения настоящего дела в ЕГРН содержится запись о праве Российской Федерации на данный земельный участок. 

Кроме того, земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:676, площадью 28400 кв. м. поставлен на кадастровый учет 31.05.2011,  земельный участок Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел 56, с кадастровым номером 63:01:0501001:590, площадью 35000 кв. м., поставлен на кадастровый учет 22.08.2016. Таким образом, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 не может содержать выводов о внесении каких-либо изменений  в ЕГРН в отношении объектов недвижимости, которые на момент принятия судебного акта отсутствовали как объекты  прав    в реестре. 

  Также следует отметить, в названном судебном акте  отсутствует указание на обязание регистрирующего органа внести в ЕГРП запись об изменении категории земельных участков либо указание на то, что данное решение является основанием для внесения в ЕГРН записи об изменении категории земельных участков.  

           Помимо этого в силу  статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении арбитражным судом одного дела, не имеют преюдициального характера для лиц, не участвовавших в ранее разрешенном споре (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 № А07-12937/2012). Заявитель – Департамент управления имуществом г.о. Самары, Департамент градостроительства г. Самары, Администрация г.о. Самара, Федеральное агентство лесного хозяйства,   Министерство природных ресурсов РФ,   ООО «Самарская Торговая Компания»,  ООО «Волжское»,   МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» в указанном деле не участвовали. Поэтому заявитель не вправе ссылаться на обстоятельства дела, в рассмотрении которого он не участвовал.   

Департамент  градостроительства г.о. Самара в отзыве ссылается на  не решение Ленинского районного суда города Самары от 16.11.2015 по делу № 2- 3879/2015,  согласно которому на Администрацию г.о. Самара возложена обязанность провести работу по лесоустройству, кадастровые работы и постановку земельных участков, занятых лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара, на государственный кадастровый учет; включить в реестр муниципальной собственности городского округа Самара земельные участки, занятые лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях г.о. Самара, на которых расположены городские леса.

 Однако данные доводы также не могут быть признаны судом в качестве основания для удовлетворения заявленных требований. 

Во-первых, основание иска определяется истцом ( заявителем), каковым  Департамент  градостроительства г.о. Самара не является. 

 Кроме того,  данный судебный акт в настоящее время не исполнен. Определением Ленинского районного суда г. Самары от 19.07.2018 г. Администрации г.о. Самара предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда города Самары от 16.11.2015 по делу № 2- 3879/2015 на срок до 01.01.2020 г. (том 2 л.д. 45-49).

 Выписки из реестра муниципальной собственности, подтверждающие включение спорных участков в состав собственности муниципального образования, в ходе рассмотрения дела не представлены. 

Необходимо также отметить, что в названном судебном акте спорные земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590, которые на момент принятия решения Ленинского районного суда были сформированы, поставлены на кадастровый учет, на них было зарегистрировано право федеральной собственности,  не указаны.  

  Суд также отмечает, что в производстве арбитражного суда находится дела № А55-38238/2018 по заявлению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:54, имеющего местоположение: Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал №2, и обязании последнего внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:54, имеющего местоположение: Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал №2, с категории «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов». Однако на момент принятия судом настоящего решения, судебный акт по делу № А55-38238/2018 не принят, что свидетельствует о несостоятельности данного довода. Указанное обстоятельство подтверждает факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:54 имеющего местоположение: Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал №2 в составе земли лесного фонда. В связи с чем обращение за предоставлением данного земельного участка в муниципальную собственность является преждевременным. 

  Таким образом, оценив  представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи,  суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для безвозмездной передачи в порядке ст. 39.30  Земельного кодекса РФ земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 из федеральной собственности в муниципальную собственность, следовательно, отказ Теруправления выраженный в письме от 07.09.2018 г. №9650, соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований  следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1