АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6168/2019

20 декабря 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Камалиевой Г.А.

судей Кондратьевой Я.В., Мельниковой Н.Ю.

при участии:

представители участвующих в деле лиц не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток-Транзит»

на решение от 02.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019

по делу №  А73-7027/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску администрации города Комсомольска-на-Амуре 

к обществу с ограниченной ответственностью «Восток-Транзит»                              третье лицо: Комсомольский отдел автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

о признании незаконными действий, о запрете деятельности по перевозке пассажиров

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре (далее - истец, администрация; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>) обратилась в арбитражный суд Хабаровского края к ООО «Восток-Транзит» (далее - ООО «Восток-Транзит», ответчик; ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>) с исковым заявлением о признании незаконными действия ООО «Восток-Транзит» по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования - городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» № 20, сообщением «пл. Кирова – Хладокомбинат», в отсутствие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; о запрете ООО «Восток-Транзит» осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования - городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» № 20, сообщением «пл. Кирова – Хладокомбинат» в отсутствие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дальневосточное региональное управление государственного автодорожного надзора.

Решением суда от 02.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019, исковые требования удовлетворены.

Законность вынесенных по делу решения и постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе  ООО «Восток-Транзит», в обоснование которой заявитель ссылается на то, что ответчик начал осуществлять свою деятельность по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту № 20 г.Комсомольска-на-Амуре с июля 2017 года, указанная деятельность производится по согласованию с перевозчиком – ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», имеющей свидетельство об осуществлении перевозок по указанному маршруту. Обращает внимание на то, что в период с июля 2017 года и вплоть до подачи заявителем настоящего иска, ни у последнего, ни у Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН) не возникло вопрос относительно возможности наступления опасных последствий в результате указанной деятельности ответчика, как перевозчика по данному маршруту, в том числе и не ставился вопрос об отсутствии обеспечения безопасности дорожного движения, к которому отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Считает, что само по себе осуществление регулярных перевозок в отсутствие предусмотренного законом свидетельства является формальным нарушением административного законодательства РФ в области предпринимательской деятельности и при отсутствии безусловных доказательств возможности наступления вредных последствий, указанных истцом, применение положений статьи 1065 ГК РФ необоснованно. В связи с этим податель кассационной жалобы просит обжалуемые по делу решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит отказать в ее удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили. Администрация заявило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. 

Кроме того, в адрес суда кассационной инстанции поступило ходатайство от администрации о привлечении в дело третьих лиц, в частности, ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», чьи права могут быть затронуты принятыми по делу судебными актами, которое рассмотрено судом округа и отклонено, поскольку в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе привлекать к участию в деле третьих лиц. Кроме того, указанное заявителем лицо не обращалось в суд на основании статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с апелляционной или кассационной жалобой.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71 Администрация уполномочена на осуществление функций по организации    № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Постановлением Администрации от 12.10.2016 № 2654-па утвержден порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Постановлением Администрации от 16.08.2016 № 2162-па «Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на официальном сайте органов местного самоуправления и в газете «Дальневосточный Комсомольск» размещена информация о начале открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее -открытый конкурс).

По результатам открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» по автобусному маршруту № 20, сообщением «пл. Кирова – Хладокомбинат» победителем признано                    ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

Комсомольским отделом автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при проведении плановых рейдовых мероприятий по контролю за соблюдением транспортного законодательства, установлено, что перевозку пассажиров по автобусному маршруту № 20, сообщением «пл. Кирова – Хладокомбинат» на регулярной основе тремя автобусами большой вместимости, без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, без согласованного расписания движения автобусов, осуществляет ООО «Восток-Транзит».

В отношении ООО «Восток-Транзит» вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

Полагая, что ответчик, оказывая услуги по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 20 с нарушением закона, создает потенциальную опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования, пришли к выводу о подтверждении материалами дела факта осуществления предпринимателем пассажирских перевозок с нарушением действующего законодательства. Суд округа, поддерживая выводы судов нижестоящих инстанций, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона                         от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995   № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. 

При этом исходя из положений названной выше нормы в системном толковании с частью 1 статьи 65 АПК РФ бремя доказывания возможности причинения ответчиком вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

Судами по материалам дела подтверждено, что ООО «Восток-Транзит» осуществляет перевозки по муниципальному регулярному автобусному маршруту № 20 сообщением «пл. Кирова – Хладокомбинат», не имея на это законного права, а именно при отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок. 

Данные незаконные перевозки приводят к дестабилизации организации транспортного обслуживания в муниципальном образовании городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», оттоку пассажиров у перевозчика, который допущен к перевозке пассажиров на данном муниципальном маршруте в соответствии с установленными законодательством требованиями, а также к угрозе опасности жизни и здоровью пассажиров, поскольку требования, предъявляемые к перевозке пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров (требования к остановочному пункту, местам посадки, высадки пассажиров, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, предрейсовый и послерейсовый осмотр АТС) не соблюдаются.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что осуществление предпринимателем спорных перевозок без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок является нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

При установленных обстоятельствах, суды сделали верный вывод о том, что спорная деятельность общества создает опасность причинения вреда в будущем, что в силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ является основанием для удовлетворения иска о запрещения деятельности, создающей такую опасность.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе ООО «Восток-Транзит», основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по делу №  А73-7027/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Г.А. Камалиева                   

Судьи                                                                                    Я.В. Кондратьева         

 

Н.Ю. Мельникова