Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-6271/2024

Дело № А69-895/2024

24 февраля 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаевым М.М.,

при участии представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва ФИО1 (доверенность               от 25.11.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 04 июля 2024 года по делу № А69-895/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2024 года по тому же делу,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Фонд) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ГКУ «Тываавтодор», учреждение) о взыскании 177 985 рублей 80 копеек ущерба.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 04 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2024 года, иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ГКУ «Тываавтодор» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что судами не проверена правильность процедуры принятия Фондом решения о прекращении указанной выплаты, в связи                с чем неверно определена подлежащая взысканию сумма ущерба; судами не дана оценка представленным учреждением отчетам по форме СЗВ-М с июня 2022 года и по форме СЗВ-ТД от 22.06.2022 в отношении застрахованного лица, подтверждающими тот факт, что Фонд обладал необходимыми сведениями за спорный период; неисследованные судами доказательства свидетельствуют об отсутствии вины учреждения, а также причинно-следственной связи между его действиями и возникшими убытками; по мнению учреждения, уже в июле 2022 года Фонд имел возможность принять решение о прекращении выплаты индексации пенсии застрахованному лицу, вместе с тем каких-либо действий по уточнению факта осуществления (прекращения) застрахованным лицом трудовой деятельности Фондом не произведено.

Фонд в представленном отзыве отклонил доводы кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы отзыва.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако ГКУ «Тываавтодор» и третье лицо  своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие. 

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом                         от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) и состояла в трудовых отношениях с ответчиком.

В соответствии с положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ                   «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон                 № 167-ФЗ) ГКУ «Тываавтодор» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за период июнь 2021 года в отношении ФИО2 не представлялись истцу, в связи с прекращением трудового договора работника 21.05.2021.

На основании решения фонда № 210000106409/В/М застрахованному лицу                        с 01.06.2021 осуществлялась выплата пенсии с учетом индексации фиксированной выплаты. 

Вступившим в законную силу апелляционным определением Верховного суда Республики Тыва от 17 июня 2022 года по делу № 33-559/2022 приказ учреждения                    от 21.05.2021 о прекращении трудового договора с ФИО2 признан незаконным, работник восстановлен на работе.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за период июнь 2021 года в отношении ФИО2 представлены 13.02.2023. 

При поступлении указанных сведений Фондом сделан вывод, что у пенсионера отсутствовал перерыв в трудовой деятельности и отсутствовало право на получение пенсии с учетом индексации, в связи с чем 21.04.2023 составлен протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат за период                          с 01.06.2021 по 30.04.2023 в сумме 177 985 рублей 80 копеек.

Ссылаясь на то, что переплата пенсии возникла по причине несвоевременного представления учреждением сведений по форме СЗВ-М в отношении ФИО2                        за период июнь 2021 года, Фонд уведомил страхователя о возникшем ущербе                            и потребовал возместить убытки.

Поскольку указанный ущерб ответчиком не возмещен, Фонд обратился                                 в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования в полном объеме, исходили из доказанности совокупности обстоятельств, необходимых для возложения на учреждение ответственности в виде возмещения убытков за период с 01.06.2021 по 30.04.2023.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа по результатам рассмотрения кассационной жалобы приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действующей                      в спорный период) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность,                в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии                           с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 1).

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности,                в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в размере, исчисленном                 в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место                    в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности (часть 3). 

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно                        на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4).

В этой связи страхователь в соответствии с пунктами 1 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете                              в системах обязательного пенсионного страхования  обязательного социального страхования» (в редакции, действующей в спорный период) ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в территориальный орган пенсионного фонда следующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя                         и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере плательщика застрахованного лица).

Статьей 28 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 3 указанной статьи в случаях невыполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты                в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

Таким образом, из совокупного анализа статей 26.1, 28 Закона № 400-ФЗ следует, что пенсионерам в период осуществления работы и (или) иной деятельности выплачивается страховая пенсия и фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) без учета индексации (увеличения). Право на получение индексации имеет только неработающий пенсионер. Выплата неработающим пенсионерам индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций установили факт несвоевременного представления ответчиком истцу сведений в отношении застрахованного лица за период июнь 2021 года (13.02.2023), что повлекло выплату ФИО2 в период с 01.06.2021 по 30.04.2023 фиксированной выплаты                      к пенсии с учетом индексации как неработающему пенсионеру; факт выплаты истцом застрахованному лицу 177 985 рублей 80 копеек за указанный период, а также наличие причинно-следственной связи между действиями работодателя и возникшими у истца убытками (с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу определением Верховного суда Республики Тыва от 17 июня 2022 года по делу                         № 33-559/2022), в связи с чем удовлетворили иск.

Доводы заявителя об отсутствии его вины в причинении истцу убытков, а также причинно-следственной связи между его действиями и возникшими убытками отклоняются, поскольку судами из имеющихся в деле доказательств установлено, что ФИО2 с июня 2021 года не являлась неработающим пенсионером, а находилась                в вынужденном прогуле в результате противоправных действий работодателя.

Ссылка учреждения на то, что у истца имелись сведения, что по состоянию                            на июнь 2022 года ФИО2 работает, то есть истцу о трудоустройстве застрахованного лица стало известно раньше подачи ответчиком уточняющей формы СЗВ-М за период июнь 2021  года, в данном случае правового значения не имеет.

С учетом приведенного выше правового регулирования правовое значение имеет тот факт, обладал ли Фонд на момент принятия решения об индексации пенсии сведениями именно за спорный период. В рассматриваемом случае на момент принятия решения у Фонда не имелось сведений по форме СЗВ-М (исходная), согласно которым ФИО2 работала в учреждении.

Уточненные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года в отношении застрахованного лица ФИО2 представлены учреждением лишь 13.02.2023              (в то время как с учетом установленных фактических обстоятельств должны были быть представлены не позднее 15.07.2022).

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли                    к обоснованному выводу о правомерности заявленного Фондом иска.

Между тем, делая вывод о правильности расчета размера убытков, подлежащих  возмещению, судами не учтено следующее.

В силу части 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении                        и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации                      и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки              в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи                              с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем,                 в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Согласно части 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 545н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии                     с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила).

В случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ                 и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью                  6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ (пункт 102 Правил).

Частью 6 статьи 26.1 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что  решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года на застрахованное лицо                    ФИО2 представлены учреждением в Фонд 13.02.2023, соответственно, уже в марте 2023 года Фонд имел возможность принять решение о прекращении выплаты пенсии                    в завышенных размерах с учетом индексации размера фиксированной выплаты                             к страховой пенсии и с 01.04.2023 прекратить выплату.

Между тем, как следует из материалов дела, Фонд прекратил выплату индексации решением от 21.04.2023, а выплата индексации пенсии производилась Фондом за период                   с 01.06.2021 по 30.04.2023.

В этой связи возложение на учреждение обязанности по возмещению ущерба за необоснованную выплату повышенной пенсии за период с 01.04.2023 по 30.04.2023 является неправомерным.

Учитывая изложенное, требование истца о возмещении ущерба подлежало частичному удовлетворению в размере 168 557 рублей 22 копеек.

При таких обстоятельствах судебные акты в указанной части подлежат изменению как принятые в связи с неправильным применением норм материального права (часть 1 статьи 288 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ с учреждения в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 1 894 рубля, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. Расходы учреждения по уплате государственной пошлины                       за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в сумме 2 809 рублей подлежат отнесению на Фонд.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 274, 286-289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 04 июля 2024 года по делу № А69-895/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2024  года по тому же делу изменить, изложив резолютивную часть решения               в следующей редакции:

«Исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 168 557 рублей 22 копейки ущерба.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в доход федерального бюджета 1 894 рубля государственной пошлины.».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 2 809 рублей расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной и кассационной жалоб.

Арбитражному суду Республики Тыва выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

И.А. Курочкина

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина