Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1902/2023

г. Южно-Сахалинск

19 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2023 года. 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестаковой Е.И.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  помощником судьи Шишовой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению исполняющего обязанности Долинского городского прокурора  о привлечении должностного лица – заведующей фельдшерско-акушерского  пункта с. Покровка государственного бюджетного учреждения здравоохранения  Сахалинской области «Долинская центральная районная больница им. Н.К.  Орлова» ФИО2 к административной ответственности,  предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях,  

при участии: 

от заявителя: прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в  гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Кучина  А.С., служебное удостоверение (предварительное судебное заседание 28.04.2023,  судебное заседание 05.05.2023); прокурор отдела по обеспечению участия  прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской  области Низамова С.А. (судебные заедания 11.05.2023, 16.05.2023);  

от ФИО2: не явилась, извещена, 

у с т а н о в и л :

исполняющий обязанности Долинского городского прокурора (далее –  заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с  заявлением о привлечении должностного лица – заведующей фельдшерско-акушерского пункта с. Покровка государственного бюджетного учреждения  здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная  больница им. Н.К. Орлова» ФИО2 (далее – ФИО2.,  

должностное лицо, заведующая ФАП с. Покровка) к административной  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).  

Определением суда от 04.04.2023 указанное заявление принято к  производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.04.2023.  

ФИО2 в предварительное судебное заседание не явилась, извещена  надлежащим образом, в том числе посредством направления телефонограммы, в  связи с чем предварительное судебное заседание в соответствии со статьей 136  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  проведено в ее отсутствие.  

В предварительном судебном заседании прокурор заявленные требования  поддержал в полном объеме.  

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признав дело  подготовленным, а имеющиеся материалы достаточными для рассмотрения дела в  судебном заседании, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил  предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.  

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 156 АПК РФ  в отсутствие должностного лица, прокурор заявленные требования поддержал в  полном объеме, просил привлечь ФИО2 к административной  ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с тем, что должностное  лицо ФАП с. Покровка не обеспечило бесперебойное обеспечение населения  лекарственными средствами согласно минимальному ассортименту лекарственных  препаратов при осуществлении фармацевтической деятельности, чем допустило  грубое нарушение лицензионных требований.  

Должностное лицо в представленном через канцелярию суда письменном  заявлении по существу выявленных нарушений не возразила, просила рассмотреть  дело без своего участия.  

При этом в судебном заседании 28.04.2023 в порядке статей 163, 184, 185  АПК РФ судом был объявлен перерыв до 05.05.2023, затем перерыв до 11.05.2023 и  до 16.05.2023, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем  размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте  продолжения судебного заседания.  

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела и оценив  представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ,  арбитражный суд приходит к следующему.  

Из материалов дела следует, что Долинской городской прокуратурой во  исполнение поручения прокуратуры Сахалинской области от 13.02.2023 № 7/3-142023, на основании решения заместителя городского прокурора от 15.02.2023 № 16  проведена проверка в отношении государственного бюджетного учреждения  здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная  больница им. Н.К. Орлова» (далее - ГБУЗ «Долинская ЦРБ») по выявлению и  устранению нарушений законодательства в учреждениях здравоохранения, на  

предмет законности решений и действий, направленных на приостановление,  прекращение деятельности и (или) ликвидацию объектов здравоохранения,  задействованных в оказании медицинской помощи гражданам, проживающим в  малонаселенных, отдаленных и (или) труднодоступных населенных пунктах, а  также сельской местности.  

В ходе проведения проверки, результаты которой оформлены актом от  20.02.2023, установлено, что ГБУЗ «Долинская ЦРБ» имеет лицензию от 07.12.2020   № ЛО41-01185-65/00574613 на осуществление медицинской деятельности.  

Согласно выписке к лицензии на осуществление медицинской деятельности  от 28.12.2022, медицинская деятельность, в том числе осуществляется по адресу:  

<

...>- № 7 на 1-ом этаже,  фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП с. Покровка).  

Кроме того, ГБУЗ «Долинская ЦРБ» имеет лицензию от 27.04.2017 № Л042- 01185-65/00266289 на осуществление фармацевтической деятельности.  

Согласно выписке к лицензии на осуществление фармацевтической  деятельности от 29.12.2022 ФАП с. Покровка оказывает следующие услуги: отпуск  лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля  лекарственными препаратами для медицинского применения; хранение  лекарственных препаратов для медицинского применения.  

В ходе контрольных мероприятий прокуратурой с выходом на место  проведения проверки также было установлено, что на территории населенного  пункта с. Покровка Долинского района аптечные организации отсутствуют.  

Вместе с тем, на момент проведения проверки в ФАП с. Покровка  отсутствовали в наличие следующие лекарственные препараты: висмута трикалия,  дицитрат; дротаверин; бифидобактерии бифидум или пробиотик из  бифидобактерий бифидум; однокомпонентный сорбированный; аскорбиновая  кислота; нитроглицерин; клотримазол; гидрокортизон; парацетамол;  ацетилцистеин, что свидетельствовало о том, что должностными лицами ФАП с.  Покровка не обеспечено бесперебойное обеспечение населения лекарственными  средствами согласно минимальному ассортименту лекарственных препаратов,  необходимых для оказания медицинской помощи, закрепленных в приложении № 4  к Распоряжению Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.  

Приказом главного врача ГБУЗ «Долинская ЦРБ» от 09.11.2022 ФИО2  назначена на должность заведующей ФАП с. Покровка.  

В соответствии с трудовым договором от 01.11.2022 № 194 и  дополнительным соглашением от 14.11.2022 к договору заведующая ФАП с.  Покровка обязана обеспечивать отпуск лекарственных, в том числе по бесплатным  и льготным рецептам, обеспечивать реализацию лекарственных препаратов и  медицинских изделий при оказании первичной доврачебной медицинской помощи.  

Рассмотрев материалы проверки, прокурор пришел к выводу о том, что в  действиях должностного лица ГБУЗ «Долинская ЦРБ» - заведующей ФАП с.  Покровка усматриваются признаки административного правонарушения,  

предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что послужило основанием для  вынесения 17.03.2023 в присутствии должностного лица постановления о  возбуждении дела об административном правонарушении.  

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела  были направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении  ФИО2 к административной ответственности.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения  и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен  протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для  составления протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,  в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры  административной ответственности.  

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Примечанием к указанной норме Кодекса установлено, что понятие грубого  нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении  конкретного лицензируемого вида деятельности.  

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в  области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности  лицензионным условиям и требованиям.  

Объективная сторона вменяемого должностному лицу правонарушения  состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым  нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.  

Субъектом вменяемых правонарушений является лицо, осуществляющее  подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением  (грубым нарушением) лицензионных условий и требований.  

Положениями статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых  определяется федеральным законом, юридические лица и граждане,  осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только  на основании специального разрешения (лицензии).  

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под  лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления  юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида  

деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый  вид деятельности).  

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 названного Закона лицензионные  требования - совокупность требований, которые установлены положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих  требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на  обеспечение достижения целей лицензирования.  

По правилам пункта 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая  деятельность подлежит лицензированию.  

Понятие фармацевтической деятельности раскрыто в пункте 33 статьи 4  Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных  средств» (далее – Закон № 61-ФЗ). Так, указанная деятельность определена как  деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами,  их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными средствами,  их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.  

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень  грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого  лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании  конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных  требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение  угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (пункт 1).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547  утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее  – Положение № 547).  

Пунктом 7 указанного Положения определено, что осуществление  фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований  влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской  Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение  лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего  Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона   № 99-ФЗ.  

В силу подпункта «е» пункта 6 Положения № 547 к лицензионным  требованиям относится соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную  торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в том  числе, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для  медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки  лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска  лекарственных препаратов для медицинского применения, требований части 6  статьи 55 и части 7 статьи 67 Закона № 61-ФЗ.  

На основании части 6 статьи 55 Закона № 61-ФЗ аптечные организации,  индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую  деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской  

Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный  ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской  помощи.  

Пунктом 35 статьи 4 Закона № 61-ФЗ предусмотрено, что аптечная  организация - это организация, структурное подразделение медицинской  организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами,  хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского  применения в соответствии с требованиями указанного Закона.  

На основании пункта 1 Правил отпуска лекарственных препаратов для  медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от  24.11.2021 № 1093н (далее - Правила) отпуск лекарственных препаратов для  медицинского применения осуществляется аптечными организациями и  индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на  фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими  лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными  подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими  пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики),  расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные  организации, без рецепта и (или) по рецепту на лекарственный препарат,  оформленному медицинскими работниками, а также по требованию медицинской  организации для аптечной организации.  

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р утвержден  перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также  перечни лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального  ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской  помощи.  

Согласно пункту 1 Перечня для бесперебойного обеспечения населения  лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в  наличии минимальный ассортимент лекарственных препаратов, закрепленный в  приложении № 4.  

Пунктами 2, 3 Правил организации деятельности фельдшерско-акушерского  пункта (Приложение № 15 к Положению об организации оказания первичной  медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом  Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от  15.05.2012 № 543н) установлено, что фельдшерско-акушерский пункт (ФАП)  является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного  подразделения), который организуется для оказания первичной доврачебной  медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в  сельских населенных пунктах.  

В силу пункта 11 названных Правил одной из основных задач ФАП является  реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на  территории населенного пункта аптечных организаций.  

Требования приказа Минздрава России от 31.08.2016 № 647н «Об  утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов  для медицинского применения» распространяются и на обособленные  медицинские организации с требованиями минимального ассортимента. В  соответствии с данным приказом на руководителя субъекта розничной торговли  (фельдшерско-акушерские пункты и амбулатории) возложено создание и  внедрение системы надлежащей аптечной практики по аналогии с аптечными  организациями.  

Из материалов дела судом установлено, что ГБУЗ «Долинская ЦРБ» имеет  лицензию от 07.12.2020 № ЛО41-01185-65/00574613 на осуществление  медицинской деятельности. Согласно выписке к лицензии на осуществление  медицинской деятельности от 28.12.2022, медицинская деятельность, в том числе  осуществляется по адресу: 

<

...>- № 7 на 1-ом этаже, фельдшерско-акушерский пункт с. Покровка.  

Кроме того, ГБУЗ «Долинская ЦРБ» имеет лицензию от 27.04.2017 № Л042- 01185-65/00266289 на осуществление фармацевтической деятельности. Согласно  выписке к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от  29.12.2022 ФАП с. Покровка оказывает следующие услуги: отпуск лекарственных  препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными  препаратами для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов  для медицинского применения.  

С учетом приведенного нормативного регулирования в фельдшерско-акушерском пункте должен быть обеспечен в наличии минимальный ассортимент  лекарственных препаратов, закрепленный в приложении № 4 к Распоряжению  Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.  

Вместе с тем, на момент проведения проверки в ФАП с. Покровка  отсутствовали в наличие следующие лекарственные препараты: висмута трикалия,  дицитрат; дротаверин; бифидобактерии бифидум или пробиотик из  бифидобактерий бифидум; однокомпонентный сорбированный; аскорбиновая  кислота; нитроглицерин; клотримазол; гидрокортизон; парацетамол;  ацетилцистеин.  

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что должностными лицами  ФАП с. Покровка не обеспечено бесперебойное обеспечение населения  лекарственными средствами согласно минимального ассортимента лекарственных  препаратов, закрепленных в приложении № 4 к указанному перечню.  

Таким образом, фармацевтическая деятельность в фельдшерско-акушерском  пункте с. Покровка осуществляется с грубым нарушением лицензионных  требований.  

В силу статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо,  выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного  самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в  

Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских  формированиях Российской Федерации. Совершившие административные  правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или  административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных  организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия  единоличных исполнительных органов организаций, несут административную  ответственность как должностные лица.  

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от  16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными  полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица,  которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа,  государственного или муниципального учреждения (его структурного  подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными  работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых  функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения  мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К  организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по  принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные  юридические последствия. Как административно-хозяйственные функции  надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и  распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на  балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и  подразделений, а также по совершению иных действий.  

ФИО2 является заведующей фельдшерско-акушерского пункта с.  Покровка на основании приказа от 09.11.2022 № 863/пе. Приказом ГБУЗ  «Долинская ЦРБ» от 19.01.2023 № 58а заведующая ФАП с. Покровка ФИО2  назначена ответственной за бесперебойное обеспечение лекарственными  препаратами для продажи населению.  

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности  подлежит должностное лицо в случае совершения им административного  правонарушения. При этом ФИО2 в момент совершения административного  правонарушения являлась должностным лицом в силу должностных инструкций.  

В связи с занимаемой должностью ФИО2 обязана знать и соблюдать  требования названного законодательства. Между тем, достоверно установлено, что  должностным лицом не исполнены вышеназванные требования действующего  законодательства.  

Субъективная сторона правонарушения состоит из умысла осуществляя на  основании лицензии фармацевтическую деятельность, связанную с хранением,  отпуском, розничной торговлей лекарственными препаратами ФИО2 являясь  должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства об  обращении лекарственных средств, обязана была знать требования действующего  

законодательства, осознавала противоправность своих действий (бездействия),  предвидела вредные последствия и сознательно их допускала либо относилась к  ним безразлично, тем самым допустила грубое нарушение требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на  основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами,  предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств,  вещественными доказательствами.  

Учитывая изложенное, суд полагает, что факт совершенного ФИО2  правонарушения, выразившегося в отсутствие минимального ассортимента  лекарственных средств, установлен и подтвержден материалами дела, в том числе,  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от  17.03.2023, актом проверки от 20.02.2023.  

Названные действия ФИО2 образуют объективную сторону  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано и  материалами дела подтверждено наличие в действиях ФИО2 события  административного правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1  КоАП РФ.  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное  правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его  совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия),  предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или  сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное  правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его  совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего  действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно  

рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело  возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их  предвидеть.  

Выяснение виновности лица в совершении административного  правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в  протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в  том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и  норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на  основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ  (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004   № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении  дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума  ВАС РФ № 10)).  

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость,  достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и  взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к  выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении вменяемого ей  административного правонарушения, поскольку осуществляя фармацевтическую  деятельность в отсутствие минимального ассортимента лекарственных средств, она  могла и должна была предвидеть наступление вредных последствий своих  действий.  

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи  14.1 КоАП РФ.  

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих  неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной  ответственности, судом не установлено.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении в отношении ФИО2, которые бы не позволили  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело административным органом не  допущено и судом не установлено.  

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к  административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не  истек.  

Рассмотрев вопрос о применении меры ответственности, суд учитывает  следующее.  

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При  

назначении административного наказания физическому лицу учитываются  характер совершенного им административного правонарушения, личность  виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих административную  ответственность, суду не представлено.  

Ответственность, установленная частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет  наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до  десяти тысяч рублей.  

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ  судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности  совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной  ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.  

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 указано, что  малозначительность административного правонарушения имеет место при  отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие  обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение  привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий  правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются  обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении  административного наказания.  

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна  соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением  вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.  

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к  ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от  наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.  

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как  посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми  актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого  вида деятельности, а также создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья  людей.  

Кроме того, согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10  квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в  исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18  

настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного  совершенного лицом деяния.  

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит  исключительности в характере совершенного административного правонарушения.  Доказательств наличия в данном случае исключительных обстоятельств  должностным лицом суду не представлено.  

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  признания названного правонарушения малозначительным.  

Кроме того, суд не находит оснований для применения положений статьи  4.1.1 КоАП РФ в силу следующего.  

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене  на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи  3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2  настоящей статьи.  

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за  впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии  причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи  4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа  предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств,  указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.  

В рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность условий  для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное должностным  лицом деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.  

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, в том  числе степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств по  делу, суд находит возможным применить к ФИО2 меру ответственности,  предусмотренную санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде  административного штрафа в минимальном размере санкции для должностного  лица - 5 000 рублей.  

По правилам части 2 статьи 204 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ  заявление о привлечении к административной ответственности государственной  

пошлиной не облагается, в связи с чем судебные расходы по настоящему делу не  распределяются.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

р е ш и л :

заявление исполняющего обязанности Долинского городского прокурора  удовлетворить.  

Привлечь должностное лицо - заведующую фельдшерско-акушерского  пункта с. Покровка государственного бюджетного учреждения здравоохранения  Сахалинской области «Долинская центральная районная больница им. Н.К.  Орлова» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, ИНН 

<

***>, зарегистрированную по  адресу: 

<

...>, к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде  штрафа в размере 5 000 рублей.  

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня  вступления в законную силу решения суда.  

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель - УФК по  Сахалинской области (УФССП по Сахалинской области, л/с 

<

***>), ИНН  

<

***>, КПП 650101001, ОКТМО 64701000, Банк получателя - Отделение  Южно-Сахалинск Банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно- Сахалинск, БИК 016401800, счет получателя 03100643000000016100,  корреспондентский счет банка получателя 40102810842370000053, КБК  32211601141019002140, УИН 32265000230000114111.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его  принятия.  

Судья Е.И. Шестакова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.10.2022 0:25:00

Кому выдана Шестакова Елена Иннокентьевна