1370/2023-165159(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

13 ноября 2023 года Дело № А33-25466/2023 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в  

судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Красноярского края 

к Администрации города Иланский Иланского района Красноярского края (ИНН  

2415001848, ОГРН 

<

***>) о признании бездействия незаконным, в присутствии в судебном заседании: 

представителя заявителя: ФИО1, личность подтверждена удостоверением.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С.  

ФИО2, с использованием аудиозаписи, 

установил:

Прокуратура Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд  Красноярского края с заявлением к Администрации города Иланский Иланского района  Красноярского края (далее - ответчик), в котором просит:  

- признать незаконным бездействие Администрации города Иланский Иланского  района Красноярского края в непринятии мер по разработке и утверждению правового  акта, регламентирующего Порядок создания координационных или совещательных  органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с  Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации»;  

- возложить на Администрацию города Иланский Иланского района обязанности  разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий Порядок создания  координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».  

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.09.2023 возбуждено  производство по делу.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для  рассмотрения спора, обстоятельства.  

Прокуратурой Иланского района проведена проверка соблюдения законодательства о  развитии малого и среднего предпринимательства администрацией г. Иланский.  

При этом проведенная прокуратурой Иланского района проверка показала, что  администрацией города Иланский Иланского района допущено бездействие,  выразившееся в непринятий мер по разработке нормативного правового акта о порядке  создания/координационных или совещательных органов в области развития малого и  

среднего предпринимательства на территории муниципального образования'- городское  поселение город Иланский.  

В связи с чем заместителем прокурором Иланского района 08.06.2023 в адрес главы г.  Иланский выдано представление «Об устранении нарушений федерального  законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства»  

В ответ на представление прокурора от 08.06.2023 .главой города Иланский  представлены пояснения от 14.06.2023 № 723, в которых ответчик указывает, что к  вопросам местного значения городского поселения - муниципального образования город  Иланский Иланского района Красноярского края, установленным частью 1 статьи 14  Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», не относится полномочие по  созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и  среднего предпринимательства. У исполнительного органа местного самоуправления -  администрации города Иланский отсутствуют законные права и основания по созданию  органов, обозначенных в рассмотренном представлении.  

Также ответчик указывает, что в адрес администрации города Иланский не поступали  обращения от организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего  предпринимательства, с предложением создать при органах местного самоуправления  координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего  предпринимательства, в связи с чем полагает представление не подлежащим  удовлетворению.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора  Красноярского края в суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства  возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические  споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами  предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об  оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской  Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности (пункт 2).  

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен  установить наличие двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О  прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным  законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или  вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и  охраняемых законом интересов общества или государства.  

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества  и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе,  представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием  законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской  Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1).  

В рассматриваемом случае, обращаясь с настоящим заявлением в суд, прокурор  выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц.  

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами,  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере  развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого  и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки регулируются  Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации" (Федеральный закон о развитии малого и  среднего предпринимательства).  

Положениями ст.ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее - Закон № 131-ФЗ) определен круг вопросов местного значения применительно к  каждому виду муниципального образования.  

Так, согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ содействие в развитии  сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего  предпринимательства относится к вопросам местного значения городского поселения.  

В силу пункта 25 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения  муниципального района относятся, помимо прочего создание условий для развития  сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка  

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и  среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным  некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству  (волонтерству).  

В соответчики с пунктом 5 части 1 статьи 11 Федерального закона о развитии малого  и среднего предпринимательства к полномочиям органов местного самоуправления по  вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий  для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование  координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего  предпринимательства органами местного самоуправления.  

Частью 3 статьи 13 Федерального закона о развитии малого и среднего  предпринимательства предусмотрено, что координационные или совещательные органы в  области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:  

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и  реализации государственной политики в области развития малого и среднего  предпринимательства;  

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и  направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и  среднего предпринимательства;  

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов  Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;  

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации,  органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного  самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего  предпринимательства;  

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств  массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на  предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.  

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития  малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными  правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами  органов местного самоуправления (часть 4 статьи 13 Федерального закона о развитии  малого и среднего предпринимательства).  

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона о развитии малого и среднего  предпринимательства решения федеральных органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного  самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области  развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах  массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих  государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в  сети "Интернет".  

Таким образом, на основании вышеуказанных правовых норм, у Администрации  имеется обязанность по разработке порядка создания координационных или  совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на  территории городского, сельского поселения.  

Между тем, данная обязанность органом местного самоуправления не исполнена, все  зависящие от него и входящие в сферу его компетенции, действия (меры) по разработке  порядка создания координационных или совещательных органов в области развития  малого и среднего предпринимательства не приняты.  

Довод ответчика об отсутствии у него полномочий по созданию координационных  или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства  не находит своего подтверждения и опровергается приведенными ранее нормами права.  

Тот факт, что в адрес администрации города Иланский не поступали обращения от  организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства,  с предложением создать при органах местного самоуправления координационные или  совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, не  влияет на выводы суда по настоящему делу.  

Вне зависимости от наличия либо отсутствия на территории поселения субъектов  малого и среднего предпринимательства, Администрация обязана разработать порядок  создания координационных или совещательных органов в области развития малого и  среднего предпринимательства. Неисполнение данной обязанности влечет за собой  фактическую невозможность создания координационных или совещательных органов в  области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального  образования, и не урегулированность правоотношений в данной области, что, в свою  очередь, является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц -  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 по делу № А47-16719/2018, от  07.12.2021 по делу № А76-19573/2021, от 07.12.2021 по делу № А76-19573/2021.  

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого  акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в  удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать  Администрацию города Иланский Иланского района Красноярского края разработать и  утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или  совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в  соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации».  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу,  относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных  требований.  

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации города Иланский Иланского  района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и  утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных  или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства,  в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации».  

Обязать Администрацию города Иланский Иланского района Красноярского края  разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания  координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть  обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в  Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья Е.В. Полищук