22/2018-334413(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22069/2017

г. Ярославль

20 июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2018 года.  

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Захаровой М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Открытого акционерного  общества "Сильницкий карьер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

третьи лица: Департамент охраны окружающей среды и природопользования  Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент  имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

о понуждении к заключению договора аренды лесного участка  

при участии: от истца – ФИО2 – представитель по доверенности от 25.10.2017; от ответчика – ФИО3 – представитель по доверенности от 02.07.2018; от третьих лиц – не явились; 

установил:

Открытое акционерное общество "Сильницкий карьер" обратилось с иском к  Департаменту лесного хозяйства Ярославской области о признании отказа  Департамента в заключении договора аренды лесных участков площадью 11,62 га в  квартале 100 выделы 30,31,32,33,35 Петровского участкового лесничества (на  территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Южный" и  площадью 14,12 га в квартале 1020 выдел 16 Петровского участкового лесничества (на  территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Башкинский",  отраженный в письме № 02-31-255/2565 от 20.09.2017 незаконным и обязании  Департамент заключить договор аренды в отношении вышеуказанных земельных  участков.  

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснил, что  лесные участки находятся в Итларском участковом лесничестве.  

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в  письменном отзыве: истцу было отказано в заключении договора аренды спорных  земельных участков ввиду того, что указанные участки относятся к особо защитным  участкам леса, в котором в силу части 5.1 статьи 21, статьи 107 Лесного кодекса  Российской Федерации и перечнем объектов, не связанных с созданием лесной  инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов,  

утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013   № 849-р не допускается размещение карьеров; решение Департамента об отказе в  предоставлении лесных участков не нарушает, предусмотренных действующим  законодательством прав и законных интересов истца. Кроме того, указывает, что  испрашиваемые истцом земельные участки в установленном законом порядке не  сформированы и не поставлены на кадастровый учет, а следовательно не могут быть  объектом арендных отношений.  

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской  области (далее – Департамент ООС) и Департамент имущественных и земельных  отношений Ярославской области, привлеченные к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в  судебное заседание не явились.  

Департамент ООС в письменном отзыве сообщил, что 02.03.2015 департаментом  ОАО "Сильницкий карьер" выдана лицензия на право пользования недрами с целью  разведки и добычи песка строительного на месторождении Хмельники,  расположенного в Ростовском районе Ярославской области, в 0,5 км восточнее  д.Хмельники; истец выполнил геологоразведочные работы на участке недр, представил  отчет с подсчетом запасов; получил свидетельство по факту открытия месторождения,  согласовал и утвердил технический проект разработки и рекультивации  месторождения, получил горный отвод в уточненных границах.  

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области  возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в  письменном отзыве, указывая на то, что недропользователь обязан соблюдать  требования Законов Российской Федерации и Ярославской области, соблюдать весь  комплекс природоохранных и экологических мероприятий при ведении работ,  соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила),  регламентирующие условия охраны, в том числе лесов от вредного влияния работ,  связанных с пользованиями недрами.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил. 

23.07.2014 Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области № 560  ОАО "Сильницкий карьер" разрешено выполнение работ по геологическому изучению  недр на участке Хмельники в Ростовском муниципальном районе на площади 24 га 1  участок, выдела 16,14,18 квартале 1020 на площади 16,6 га 2 участок, выдела  30,31,32,33,35 квартале 1020 Петровского участкого лесничества ГКУ Ярославской  области "Ростовское лесничество" на срок до 20.06.2019 без права рубки лесных  насаждений.  

Истцом подготовлена проектная документация на разработку и рекультивацию  участка недр месторождение песка для строительных работ "Хмельники" в Ростовском  муниципальном районе Ярославской области.  

02.03.2015 истцу выдана лицензия на пользование недрами ЯРО 00120 ТЭ сроком  действия 02.03.2035 с целевым назначением разведка и добыча на участке недр  месторождения песка строительного Хмельники (участки Башкинский и Южный).  

К лицензии получен горноотводный акт: горный отвод расположен в 0,5 км  восточнее д.Хмельники Ростовского района Ярославской области, площадь проекции  горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками  составляет 25,74 га.  

22.08.2017 истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в  аренду земельных участков площадью 11,62 га в квартале 100 выделы 30,31,32,33,35  Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области  "Ростовское лесничество") "Южный" и площадью 14,12 га в квартале 1020 выдел 16  

Петровского участкового лесничества (на территории ГКУ Ярославской области  "Ростовское лесничество") "Башкинский" без проведения торгов с целью разведки и  добычи месторождения полезных ископаемых (песка).  

20.09.2017 истцу было отказано в заключении договоров аренды в соответствии с  частью 5.1 статьи 21, статьей 107 Лесного кодекса Российской Федерации и перечнем  объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов,  эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением  Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р: на вышеуказанных  земельных участках запрещается сплошная рубка лесных насаждений, что  препятствует разработке полезных ископаемых открытым (карьерным) способом.  

Отказ Департамента послужил основанием для обращения истца с иском в суд. 

Оценивая материалы дела, суд считает требования не подлежащими  удовлетворению.  

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено,  что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные  правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого,  рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для  удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.  

Частью 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также  для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии  со статьей 21 данного Кодекса.  

В свою очередь, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса  Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не  связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются  для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки  месторождений полезных ископаемых. В указанных целях допускаются выборочные  рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и  санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и  создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 5  статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).  

Правовой режим защитных лесов и особо защитных участков леса определен  главой 15 Лесного кодекса Российской Федерации.  

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах,  эксплуатационных лесах и резервных лесах (пункт 4 статьи 102 Лесного кодекса  Российской Федерации).  

Согласно пункту 2.1 статьи 107 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за  исключением указанных в части 2 (заповедных лесных участка) настоящей статьи,  запрещаются: проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением  случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего  Кодекса, а именно: в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных  насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно- гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения,  обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими  полезных функций (частью 4 статьи 17 ЛК РФ), и в случаях, если строительство,  реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной  инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей  статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством  Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ).  

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации  перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается  

Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов,  резервных лесов.  

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 849-р утвержден  перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных  лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, по тексту которого в пунктах с 1 по 7  содержатся исключения в части особо защитных участков лесов, в которых не  допускается размещение объектов, не связанные с созданием лесной инфраструктуры,  для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработке  месторождений полезных ископаемых.  

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается  осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными  функциями (пункт 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации содержит прямой запрет  на осуществление на особо защитных участков леса деятельности, несовместимой с их  целевым назначением и полезными функциями, размещения на них объектов, не  связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по  геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.  

Аналогичные подход нашел отражение в Определениях Верховного Суда  Российской Федерации № 307-ЭС14-532 от 08.09.2014, № 307-КГ14-2781 от 29.10.2014.  

Судом установлено, что спорные земельные участки расположены в  эксплуатационных лесах и отнесены к особо защитным участкам леса "л/к на  рекультивируемых землях".  

Согласно пункту 3 Основных положения о рекультивации земель, снятии,  сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные  Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 рекультивация  нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных,  лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных,  природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.  

Деятельность истца по разработка месторождений полезных ископаемых (песка)  и его добыча, в т.ч. открытым (карьерным) способом несовместима с целевым  назначением рекулитивируемых земель, поскольку направлена на разрушение земель, в  то время как рекультивация земель представляет собой мероприятия по  предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия  посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в  соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе  путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя  почвы, создания защитных лесных насаждений.  

При указанных обстоятельствах отказ Департамента от заключения договора  аренды лесного участка соответствует нормам лесного законодательства, в связи с чем,  заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения  договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона  на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом  Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ),  если иное не установлено настоящим Кодексом.  

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который  расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с  требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.  

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное)  пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в  

государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен  статье 39.14 ЗК РФ.  

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок  предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах  которой предстоит образовать такой земельный участок необходимо подготовить схему  расположения земельного участка и обратиться в уполномоченный орган с заявлением  о предварительном согласовании предоставления земельного участка, провести  кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии с  проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с  проектной документацией лесных участков, осуществить государственный  кадастровый учет земельного участка и обратиться с заявлением о предоставлении  земельного участка.  

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного  участка истец к Департаменту не обращался, кадастровые работы в отношении  испрашиваемых земельных участков не проводились, земельные участки на  кадастровый учет не ставились.  

Поскольку предметом договора аренды земельного участка, находящегося в  государственной собственности, может быть только земельный участок,  сформированный в установлен законом порядке и имеющий индивидуально- определенные признаки, договор аренды в отношении земельных участков площадью  11,62 га в квартале 100 выделы 30,31,32,33,35 Итларского участкового лесничества (на  территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Южный" и  площадью 14,12 га в квартале 1020 выдел 16 Итларского участкового лесничества (на  территории ГКУ Ярославской области "Ростовское лесничество") "Башкинский", не  сформированных в соответствии с действующим законодательством, Департаментом  не мог быть заключен.  

Расходы по госпошлине истцу не возмещаются. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во  Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в  том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в  сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).  

Судья Захарова М.А.