АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-41563/2024

г. Краснодар

19 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А. , при ведении протокола помощником судьи Диановой А.Е., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 27.02.2025), от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области – ФИО3 (доверенность от 16.06.2025), рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025 по делу № А53-41563/2024, установил следующее.  

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>; далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство) от 23.09.2024 № 34.6/1745.  

Министерство обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к предпринимателю о взыскании субсидии в размере 5 938 615 рублей 23 копейки.  

Решением суда от 20.05.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.07.2025, заявленные требования предпринимателя удовлетворены, в удовлетворении встречного требования министерства отказано. Распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы тем, уведомление министерства от 23.09.2024 № 34.6/1745 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы предпринимателя.  

В кассационной жалобе министерство просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования министерства удовлетворить. По мнению подателя жалобы, односторонний отказ министерства от исполнения соглашения не нарушает права и законные интересы заявителя. Факт нарушения предпринимателем обязательств, принятых на основании соглашения, в ходе рассмотрения дела подтвержден.  

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы – отказать.  

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.  

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, 11.04.2024 министерство, предприниматель и Администрацией Веселовского района Ростовской области заключили соглашение  

 № СФ-ОБ-1 о предоставлении субсидии на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях обеспечения за счёт средств областного бюджета не более 20 процентов части затрат семейной фермы по разведению и выращиванию скота молочного направления в размере 5 938 615 рублей 23 копейки (далее – соглашение). Предоставление указанного вида государственной поддержки регламентировано Порядком предоставления грантов на развитие семейных ферм в рамках субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (далее – Порядок), утверждённым постановлением Правительства Ростовской области от 21.03.2022 № 199 (в редакции, действовавшей на момент предоставления государственной поддержки).  

Предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета в 2024 году со сроком использования не более 24 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет получателя в полном объеме субсидии на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях обеспечения за счет средств областного бюджета не более 20 процентов части затрат семейной фермы по разведению и выращиванию скота молочного направления, в целях:  

- достижения результата (выполнения мероприятия) в рамках регионального проекта «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы  

Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утверждённой постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 652;  

- финансового обеспечения части затрат получателя, связанных с реализацией проекта грантополучателя «Разведение крупного рогатого скота молочного направления» в соответствии с планом расходов согласно приложению № 1 к Соглашению.  

27 апреля 2024 года предпринимателю перечислены денежные средства. 

Согласно бизнес-плану и прилагаемому плану расходов сумма затрат всего составила 29 693 076 рублей 16 копеек, из которых: 59% – 17 518 914 рублей 93 копейки средства гранта за счет средств федерального бюджета; 21% – 6 235 546 рублей собственные средства; 20% – 5 938 615 рублей 23 копейки средства из областного бюджета.  

Полученные средства гранта на развитие семейной фермы направляются на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения находящегося в муниципальной собственности; модернизацию коровника № 1 и 2; разработку проектной документации; приобретение оборудования – транспортер полнокомплектный ТСН 2Б (180 м); установка доильная линейного типа УДЛ – 100 с промывкой; охладитель молока закрытого типа 2000 л.  

На основании приказа Минсельхозпрода области от 22.08.2024 № П-263 «О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 19.08.2024 № П-259» проведена оценка выполнения предпринимателем финансовых операций по соблюдению расходования средств гранта в соответствии с соглашением от 26.03.2024 № 30-2024-000393, а также субсидии в соответствии с соглашением от 11.04.2024 № СФ-ОБ-1.  

Согласно акту проверки оценки выполнения финансовых операций по соблюдению расходования средств от 09.09.2024 министерство пришло к следующим выводам:  

1. При расходовании средств гранта (субсидии) обеспечены адресность и целевое расходование бюджетных средств: средства перечислены на номер счета № 03100643000000015800 продавца земельного участка (Администрация Веселовского района) и направление расхода соответствует плану-расходов, являющемуся неотьемлемой частью соглашения.  

2. Соблюдение сроков реализации проекта в соответствии с разделом 

6 Бизнес- плана не вызывает риск недостижения результата предоставления гранта (субсидии): прирост объема производства сельскохозяйственной продукции не менее чем на 8 процентов в отчетном году по отношению к предыдущему году (в денежном выражении) в течение не менее чем 5 лет с даты получения гранта.  

3. Имеется нарушение условий соглашения в части несоблюдения порядка финансовых операций по расходованию средств субсидии и несоблюдение сроков восстановления бюджетных средств.  

4. Несоблюдение порядка финансовых операций по расходованию средств субсидии, несанкционированное списание средств субсидии и несоблюдение сроков восстановления бюджетных средств не привело к нарушению принципа адресности, целевого расходования и достижения результата, устанавливаемого бюджетным законодательством при расходовании бюджетных средств.  

По результатам проверки министерство направило в адрес предпринимателя уведомление от 23.09.2024 № 34.6/1745 с требованием в течение 20 рабочих дней с даты получения настоящего уведомления осуществить возврат средств субсидии.  

Предприниматель оставил требование без исполнения. 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя и министерства в суд.  

При рассмотрении заявления и встречного иска суды руководствовались статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 1, 38, 69, 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Государственной программой Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утверждённой постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 652, постановлением Правительства Ростовской области от 21.03.2022 № 199 «Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм в рамках субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» (далее – Программа).  

Согласно пункту 3.6 соглашения от 11.04.2024 расходы, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляются на основании сведений о проверке наличия документов, обосновывающих расходы субсидии – на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях обеспечения за счёт средств областного бюджета не более 20 процентов части затрат семейной фермы по разведению и выращиванию скота молочного направления, форма и порядок утверждения которых устанавливается министерством.  

На дату подписания соглашения 11.04.2024 у предпринимателя отсутствовала информация о перечне документов, необходимых для предоставления на согласование в министерство.  

Перечень документов необходимых для проведения проверки документов, обосновывающих расходы субсидии на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования в целях обеспечения за счет средств областного бюджета не более 20 процентов части затрат семейной фермы по разведению и выращиванию скота молочного направления, утверждён распоряжением министерства от 17.06.2024 № 132-Р.  

Распоряжение от 17.06.2024 № 132-Р доведено до сведения получателей субсидий путём рассылки на электронную почту 20.06.2024 с электронной почты luneva@don-agro на почту carina.habovets@yandex.ru. В иных источниках или официальном сайте министерства распоряжение от 17.06.2024 № 132-Р опубликовано не было.  

21 июня 2024 года предпринимателем документы к распоряжению от 17.06.2024 № 132-Р нарочно переданы специалисту министерства без проставления отметки о вручении. Повторно документы предоставлены предпринимателем в министерство 23.08.2024 с отметкой о получении.  

Как следует из содержания оспариваемого уведомления министерства, предпринимателем не обеспечено соблюдение порядка расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия: средства субсидии для оплаты по договору купли-продажи от 04.03.2024 № 09 на приобретение земельного участка списаны с расчётного счёта платёжным поручением от 18.06.2024 № 1 без получения сведений о проверке наличия документов, обосновывающих расходы субсидии на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях обеспечения за счет средств областного бюджета не более 20 процентов части затрат семейной фермы по разведению и выращиванию скота молочного направления.  

Суды установили, что договором купли-продажи от 04.03.2024 № 09, заключённым предпринимателем с администрацией предусмотрено приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, общей стоимостью 2 154 750 рублей, что соответствовало плану расходов.  

Суды установили, что факт приобретения земельного участка и его принятие в собственность предпринимателем подтверждается актом приёма-передачи от 04.03.2024, счётом-фактурой от 13.06.2024 № 09, выпиской из ЕГРН от 25.07.2024. Министерство не отрицает, что в период проведения проверки указанные сведения предоставлены в министерство  

В уведомлении министерство указало, что с расчётного счёта предпринимателя имело место списание по решению налогового органа от 16.05.2024 № 13875 о взыскании  

575 575 рублей 12 копеек. Данный факт предпринимателем не отрицается и подтверждается документально. 19 июля 2024 года предприниматель самостоятельно установил факт списания указанных денежных средств, в связи с чем, отправил гарантийное письмо № 3 о восстановлении денежных средств на расчётном счёте.  

Суды установили, о факте нарушения предпринимателем срока восстановления денежных средств на расчётном счёте, как получателем субсидии, министерству было известно 04.07.2024 из уведомлений Ростовского регионального филиала АО «Россельхозбанк» (данный банк произвел списание указанных денежных средств самостоятельно и сообщил об этом предпринимателю и министерству).  

Пунктом 4.3 Порядка установлено, что в случае нарушения получателем гранта (получателем субсидии) условий, установленных при предоставлении гранта (субсидии), выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведённых министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов уведомляет получателя гранта (получателя субсидии) об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и необходимости возврата в областной бюджет гранта (субсидии) в полном объёме.  

Следовательно, в соответствии с названным пунктом 4.3 Порядка, министерству надлежало в течение 10 рабочих дней – до 18.07.2024, направить предпринимателю уведомления об одностороннем отказе от исполнения соглашения. Доказательства невозможности реализовать министерством права на направление предпринимателю соответствующего уведомления в срок до 18.07.2024, в материалы дела не представлены.  

Суды установили, что на дату проведения выездной проверки нарушения самостоятельно устранены: предприниматель 23.08.2024 представил документы о проведённом платеже в соответствии с распоряжением от 17.06.2024 № Р-132, денежные средства в сумме 575 575 рублей 12 копеек восстановлены на расчётном счёте предпринимателя в филиале АО «Россельхозбанк».  

Суды установили, что предпринимателем цели, обозначенные в соглашении, фактически достигнуты, бюджетные средства израсходованы по целевому назначению. Нарушение предпринимателем условий соглашения в части несоблюдения порядка финансовых операций по расходованию средств субсидии и несоблюдение сроков восстановления бюджетных средств, в данном случае, не является нарушением порядка, целей и условий предоставления субсидии, влекущих возникновение у предпринимателя обязанности по возврату полученной субсидии.  

Доказательства, свидетельствующие о наличии безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требования предпринимателю о возврате субсидии, министерством не представлены.  

На основании изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что уведомление министерства от 23.09.2024 № 34.6/1745 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы предпринимателя, удовлетворив заявление предпринимателя и отказав в удовлетворении встречного иска министерства.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы изучены судом округа и подлежат отклонению, поскольку они не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.  

В силу статьи 286 Кодекса переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Кодекса в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025 по делу  

 № А53-41563/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.В. Гиданкина 

Судьи А.Н. Герасименко  

Л.А. Черных