АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3352/2025

06 ноября 2025 года

г. Хабаровск

 Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2025 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Никитиной Т.Н.  

судей Луговой И.М., Ширяева И.В. при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс-А»: ФИО2, представитель по доверенности от 20.06.2025 б/н;  

от администрации Уссурийского городского округа Приморского края: ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2024 № 204;  

от третьего лица: представитель не явился;  

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс-А»  

на решение от 03.06.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025  

по делу № А51-233/2025 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс-А» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 692503, Приморский край, г.о. Уссурийский, 

<

...>)  

к администрации Уссурийского городского округа Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 692519, Приморский край, 

<

...>) 

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным постановления 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дилижанс-А» (далее – ООО «Дилижанс-А», общество, автотранспортное предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации Уссурийского городского округа (далее – администрация) от 25.11.2024 № 6572 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на территории Уссурийского городского округа Приморского края».  

В качестве способа восстановления нарушенного права просило возложить обязанность выдать обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 2 «Ж/д вокзал – Ленинградская (школа № 24)», № 108а «Рынок – Школа с. Новоникольск» и карты маршрутов в порядке продления их действия сроком на пять лет.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО4.  

Решением суда от 03.06.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.  

Заявитель кассационной жалобы указывает, что суды неправильно истолковали положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).  

Считает необоснованным вывод судов двух инстанций о том, что ООО «Дилижанс-А» не выполняло по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд. Приводит доводы о том, что результаты контрольных мероприятий, оформленных актами мониторинга, не могли послужить основанием для вынесения оспариваемого постановления,  

поскольку ни один из актов не содержит документальную подтвержденную информацию о невыполнении всех рейсов в течение более чем трех дней подряд, то есть с 01 по 04.10.2024. При этом мониторингом зафиксированы сведения движения транспортных средств общества 01.10.2024 и 04.10.2024 только с начального остановочного пункта, не проверяя конечный пункт, а 02.10.2024 и 03.10.2024 только отправление с конечного остановочного пункта, не проверяя выезд из начального пункта. Сведений о том, что автобусы общества отсутствовали на других (промежуточных) остановочных пунктах, уполномоченный орган не представил. По мнению общества, протокол комиссии по проведению открытого конкурса от 05.11.2024, на основании которого принято постановление № 6572, является недопустимым доказательством, поскольку принят коллегиальным органом, не наделенным полномочиями по принятию решений о прекращении действия свидетельств, в связи с чем оспариваемое постановление, принятое на основании данного протокола, является незаконным.  

Приводит доводы о том, что проверка общества проведена с нарушением положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) и ее результаты не могут являться допустимыми доказательствами, подтверждающими правомерность постановления № 6572 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.  

Представитель общества, участие которого в судебном заседании обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ посредством использования системы веб-конференции, настаивал на своих доводах.  

Администрация в представленном отзыве и ее представитель, участие которого в судебном заседании также обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ посредством использования системы веб-конференции, доводы кассационной жалобы отклоняют и просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, ООО «Дилижанс-А» на основании выданного ему Управлением жизнеобеспечения администрации Уссурийского городского округа свидетельства серии 05 № 004618, сроком действия с 15.07.2023 по 17.12.2024, осуществляло деятельность по перевозке по маршруту регулярных перевозок № 108а «Рынок – Школа с. Новоникольск».  

26.09.2024 в связи с неоднократно поступающими в адрес администрации жалобами на отсутствие автобусов по маршруту № 108а «Рынок – Школа с. Новоникольск» последней было издано задание № 8 о проведении мониторинга на выполнение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами с целью проверки соблюдения обществом расписания движения автобусов. Период проведения контрольных мероприятий: с 01.10.2024 по 28.10.2024, результаты которых были зафиксированы в соответствующих актах.  

Актом мониторинга от 01.10.2024 № 23/1, проведенного на остановочном пункте «Рынок» 01.10.2024 с 07:15 час. до 10:00 час. и с 13:15 час. до 18:30 час., установлено, что автобус автотранспортного предприятия (время отправления согласно расписанию 07:30 час., 08:18 час., 09:55 час., 13:46 час., 14:46 час., 16:28 час., 18:06 час.) по маршруту № 108а «Рынок – Школа в с. Новоникольск» отсутствовал.  

Актом мониторинга от 02.10.2024 № 24, проведенного на остановочном пункте «Школа в с. Новоникольск» 02.10.2024 с 08:40 час. до 12:30 час. и с 15:00 час. до 18:40 час., зафиксировано, что автобус автотранспортного предприятия (время отправления согласно расписанию 08:48 час., 10:18 час., 11:10 час., 15:12 час., 16:56 час., 18:36 час.) по маршруту № 108а «Рынок – Школа в с. Новоникольск» отсутствовал.  

Актом от 03.10.2024 № 24/1, составленным по результатам мониторинга на остановочном пункте «Школа в с. Новоникольск» 03.10.2024 с 10:00 час. до 13:00 час. и с 15:00 час. до 18:00 час., установлено отсутствие автобуса автотранспортного предприятия (время отправления согласно расписанию 10:18 час., 11:10 час., 12:53 час., 15:12 час., 16:56 час.) по маршруту № 108а «Рынок – Школа в с. Новоникольск».  

Актом мониторинга от 04.10.2024 № 24/2, проведенного на остановочном пункте «Рынок» 04.10.2024 с 08:00 час. до 11:00 час. и с 16:00 час. до 18:30 час., зафиксировано, что автобус автотранспортного предприятия (время отправления согласно расписанию 08:18 час., 09:55 час., 10:48 час., 16:28 час., 18:06 час.) по маршруту № 108а «Рынок – Школа в с. Новоникольск» отсутствовал.  

Актом от 07.10.2024 № 26, оформленным по результатам мониторинга на остановочном пункте «3-й км» 07.10.2024 с 14:45 час. до 16:40 час. (время отправления согласно расписанию 15:07 час., 15:26 час., 16:00 час.), выявлено, что по маршруту № 108а «Рынок – Школа в с. Новоникольск» автобус общества отсутствовал на время движения 15:51 час. и 16:33 час.  

Актом мониторинга от 18.10.2024 № 27, проведенного на остановочном пункте «3-й км» 18.10.2024 с 09:30 час. до 12:50 час. (время отправления согласно расписанию 10:05 час., 10:58 час., 12:27 час.), установлено, что по  

маршруту № 108а «Рынок – Школа в с. Новоникольск» автобус автотранспортного предприятия отсутствовал.  

Актом мониторинга от 22.10.2024 № 28, проведенного на остановочном пункте «3-й км» 22.10.2024 с 13:45 час. до 18:30 час. (время отправления согласно расписанию 13:56 час., 14:56 час., 16:38 час., 18:16 час.), установлено, что по маршруту № 108а «Рынок – Школа в с. Новоникольск» автобус автотранспортного предприятия отсутствовал.  

Актом от 28.10.2024 № 30, составленным по результатам мониторинга на остановочном пункте «3-й км» 28.10.2024 с 14:30 час. до 18:30 час. (время отправления согласно расписанию 14:56 час., 16:38 час., 18:16 час.), зафиксировано, что по маршруту № 108а «Рынок – Школа в с. Новоникольск» автобус автотранспортного предприятия отсутствовал.  

28.10.2024 администрацией проведена рабочая встреча с руководителем общества, на которой до сведения последнего доведена информация об отсутствии рейсов по муниципальному маршруту № 108а «Рынок – Школа в с. Новоникольск» согласно указанным актам мониторинга и об отсутствии ретрансляции данных по этому маршруту; указано на необходимость выполнения рейсов по спорному муниципальному маршруту и предоставления данных о прохождении автобуса согласно спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.  

Кроме того, результаты указанных контрольных мероприятий были вынесены на рассмотрение комиссии по проведению открытого конкурса на права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, заседание которой оформлено протоколом от 05.11.2024 № 03.  

Установив, что общество в течение более трех дней подряд согласно актам мониторинга, а также сводному отчету рейсов сервиса диспетчеризации транспорта подсистемы «Навигационная система Приморского края» информационной системы «Цифровое Приморье» в отсутствие чрезвычайной ситуации не выполнило ни одного рейса по маршруту № 108а, комиссия пришла к выводу о возможности прекратить действие свидетельства серии 05 № 004618 и карты маршрута регулярных перевозок серии 05 № 031917.  

25.11.2024 администрация вынесла постановление № 6572 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на территории Уссурийского городского округа Приморского края», которым прекратила действие свидетельства по муниципальному маршруту № 108а «Рынок – Школа в с. Новоникольск».  

Не согласившись с постановлением администрации о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, полагая его  

несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Федерального закона № 220-ФЗ, исходили из того, что оспариваемое постановление принято в связи с выявлением нарушения, влекущего в силу пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок, поскольку фактически 1, 2, 3, 4 октября 2024 года общество перевозки по спорному маршруту не осуществляло, так обслуживающий маршрут автобус общества на остановочных пунктах в установленное утвержденным расписанием время отсутствовал.  

В соответствии с частью 2.1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких, включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств.  

Таким образом, принимая во внимание, что маршрут № 2 «Ж/д вокзал – Ленинградская (Школа № 24») входил в состав одного лота с маршрутом № 108а при проведении конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, суды пришли к выводу о правомерности и обоснованности прекращения действия свидетельства серии 05 № 004615 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок относительно маршрута № 2 одновременно с прекращением действия свидетельства по маршруту № 108а.  

То обстоятельство, что оспариваемое постановление не содержит решения о прекращении действия свидетельства серии 05 № 004615 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок относительно маршрута № 2, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.  

Как установлено частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты  

регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.  

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).  

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 названного Закона свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.  

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 указанного Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд или в течение более чем одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление перевозок менее чем в течение трех дней в календарную неделю.  

По обстоятельствам, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ).  

Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту (часть 6 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ).  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, проанализировав содержание оспариваемого постановления, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый акт принят в связи с выявлением нарушения, влекущего в силу пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок, поскольку в период с 1 по 4 октября 2024 года общество не выполнило ни одного рейса, предусмотренного расписанием, по спорному маршруту.  

Суды учли, что согласно расписанию движения автобуса по муниципальному маршруту № 108а «Рынок – Школа в с. Новоникольск», утвержденному обществом и согласованному администрацией 02.04.2024, в течение дня запланировано 10 рейсов со временем отправления автобуса с начального и конечного остановочных пунктов и временем на перерыв.  

Между тем в нарушение установленного графика движения автобуса в период с 01.10.2024 по 04.10.2024, то есть в течение более чем трех дней подряд, на маршруте № 108а в отсутствие чрезвычайной ситуации не был выполнен ни один рейс, предусмотренный расписанием, что подтверждается соответствующими актами мониторинга и сведениями диспетчеризации.  

Отклоняя доводы общества об отсутствии оснований для прекращения действия свидетельства, недоказанности отсутствия автобусов общества на маршруте № 108а в течение более чем трех дней подряд, суды обоснованно указали, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается нарушение обществом требований Федерального закона № 220-ФЗ.  

Согласно акту мониторинга от 01.10.2024 № 23/1 зафиксировано отсутствие автобуса на остановочном пункте «Рынок» по времени отправления 7 рейсов, согласно акту мониторинга от 02.10.2024 № 24 – отсутствие автобуса на остановочном пункте «Школа в с. Новоникольск» по времени отправления 6 рейсов, согласно акту мониторинга от 03.10.2024 № 24/1 – отсутствие автобуса на остановочном пункте «Школа в с. Новоникольск» по времени отправления 5 рейсов и согласно акту мониторинга от 04.10.2024 № 24/2 – отсутствие автобуса на остановочном пункте «Рынок» по времени отправления 5 рейсов.  

При этом в соответствии с отчетом о работе маршрута № 108а в период с 01.10.2024 по 05.10.2024, предоставленным письмами ООО «Цифровое Приморье» от 26.12.2024 № 7/26-12, от 22.04.2025 № 3/22.04 в адрес  

администрации и суда, обществом не было выполнено ни одного рейса по спорному маршруту в течение более чем трех дней подряд.  

Отклоняя доводы общества об отсутствии в распоряжении администрации сведений системы диспетчеризации по состоянию на 05.11.2024 и на 25.11.2024 по мотиву того, что они были предоставлены в адрес органа местного самоуправления только письмом ООО «Цифровое Приморье» от 26.12.2024 № 7/26-12, суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что администрация подключена к данному сервису на основании распоряжения Правительства Приморского края от 15.09.2022 № 517-рп и концессионного соглашения, что позволяет получать данные сведения в автоматическом режиме.  

Довод общества о том, что нулевые показатели отчета о работе маршрута № 108а в период с 01.10.2024 по 05.10.2024 опосредованы тем, что в указанный период времени автотранспортное предприятие не передавало информацию о распределении транспортных средств по маршрутам и графикам движения, также был предметом проверки суда апелляционной инстанции и отклонен, поскольку обязанность по поддержанию в актуальном состоянии данных сервиса диспетчеризации транспорта и обеспечению бесперебойной ретрансляции мониторинговой информации с бортового навигационного оборудования транспортных средств возложена на общество пунктом 4.2 соглашения № ФИО5/15-02/2023 от 15.02.2023, заключенного с ООО «Цифровое Приморье».  

Следовательно, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту, автотранспортное предприятие обязано передавать информацию о распределении транспортных средств по маршрутам и графикам движения.  

При изложенных обстоятельствах, по верным выводам суда апелляционной инстанции, в рассматриваемой ситуации не передача такой информации в совокупности с результатами муниципального контроля подтверждает отсутствие автобусов на маршруте № 108а в течение более чем трех дней подряд и, как следствие, не может служить доказательством выполнения обществом рейсов в отсутствие передачи данных в сервис диспетчеризации транспорта.  

При этом суд апелляционной инстанции принял во внимание не только акты мониторинга, но и информацию АСМ ЭРА ГЛОНАСС, в соответствии с которой в указанной системе за обществом зарегистрировано транспортное средство Hyundai County гос. номер СА30425, передвижение которого в спорный период времени с 01.10.2024 по 05.10.2024 не было зафиксировано.  

При этом транспортное средство ГАЗ A64R42 гос. номер 

<

***>, на использовании которого при осуществлении перевозок по  

муниципальному маршруту, в том числе в спорный период, настаивает общество, в АСМ ЭРА ГЛОНАСС не зарегистрировано.  

Более того, по данным ООО «Цифровое Приморье» указанное транспортное средство в период с 01.10.2024 по 05.10.2024 было выставлено на другой маршрут и, как следствие, не могло быть использовано для выполнения рейсов по маршруту № 108а.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что информация о выполнении рейсов по маршруту № 108а 18.10.2024, 22.10.2024, на достоверности которой настаивает общество, не согласуется со сведениями путевых листов за этот же период времени, согласно которым рейсы 18.10.2024 были выполнены транспортным средством Hyundai County гос. номер СА30425, которое фактически в период с 18.10.2024 (10:39 час.) по 21.10.2024 (06:59 час.) не двигалось и находилось на одном месте по ул.Краснознаменная в г. Уссурийске.  

Оценивая имеющиеся в материалах дела путевые листы, судебная коллегия отметила, что данные документы исходят непосредственно от общества, и что отраженные в них сведения вступают в противоречие с результатами муниципального контроля и информацией сервиса диспетчеризации транспорта, в связи с чем указанные документы не могут служить доказательствами надлежащего исполнения автотранспортным предприятием расписания движения автобусов по спорному маршруту.  

Также суды предыдущих инстанций правомерно исходили из того, что процедура проведения муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом и порядок оформления его результатов не противоречит положениям Федерального закона № 248-ФЗ.  

В соответствии с положениями части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.  

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 74 названного Закона под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного  

информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.  

В силу части 1 статьи 75 этого же Закона под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.  

Аналогичные правила закреплены в Положении о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Уссурийского городского округа Приморского края, утвержденном решением Думы Уссурийского городского округа от 26.10.2021 № 499-НПА.  

Как установлено судами, в отношении общества на основании задания от 26.09.2024 № 8 было осуществлено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения на предмет соблюдения расписания движения автобусов по маршруту № 108а в г.Уссурийске посредством мониторинга данных об объекте контроля.  

Результаты контрольных мероприятий были оформлены соответствующими актами мониторинга, сведения о чем были доведены до общества на рабочей встрече с органом местного самоуправления.  

Таким образом, принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения постановления о прекращении действия свидетельства, имели место, суды обоснованно сделали вывод, что оспариваемое постановление было принято при наличии на то правовых оснований и в пределах предоставленных администрации полномочий, в связи с чем указанный ненормативный правовой акт не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы общества о том, что перевозка по маршруту № 108а могла осуществлять им с иного места (промежуточного остановочного пункта), при этом уполномоченный орган промежуточные пункты не проверял, суд округа отклоняет как не подтвержденные собранными по делу доказательствами и противоречащие условиям свидетельства серии 05 № 004618, которым предусмотрены начальный/конечный остановочные пункты.  

Довод общества о том, что протокол комиссии по проведению открытого конкурса от 05.11.2024, является недопустимым доказательством, поскольку принят коллегиальным органом, не наделенным полномочиями по  

принятию решений о прекращении действия свидетельств, суд округа не принимает во внимание, поскольку суды оценивали протокол в совокупности с иными собранными по делу доказательствами.  

 Довод общества о нарушении при проведении проверки положений Федерального закона № 248-ФЗ своего подтверждения не нашел.  

Доводы заявителя кассационной жалобы, в том числе касающиеся отсутствия доказательств выявленных нарушений, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.  

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 288 АПК РФ могут являться основанием для отмены судебных актов, не установлено. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.06.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2025 по делу № А51-233/2025 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Т.Н. Никитина 

Судьи И.М. Луговая 

 И.В. Ширяев