АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-14284/2022

14 апреля 2024 года                                                         

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года 

В полном объеме решение изготовлено 14 апреля 2024 года   

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Засориным В.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610001, 

<

...>)

к Кировскому областному государственному автономному учреждению Центр спортивной подготовки «Вятка-старт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП: 434501001, юридический адрес: 610020, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 1 483 000 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании представителей заявителя и ответчика,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее по тексту - фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Кировского областного государственного автономного учреждения Центр спортивной подготовки «Вятка-старт» (далее по тексту - учреждение, ответчик) финансовых санкций в сумме 1 483 000  рублей 00 копеек.

Заявитель на своих требованиях настаивает.

Ответчик просит уменьшить размер финансовых санкций по основаниям, изложенным в отзыве, ходатайствах, дополнительных доводах и пояснениях.

Изучив письменные доказательства по делу, суд установил следующее.

Заявителем допущены нарушения в виде нарушения срока представления сведений, предусмотренных пунктом 5 статьи Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ),  по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1)

Сумма штрафа составила в общей сумме 1 483 000 рублей 00 копеек по делам (№ А28-13938/2023, № А28-14856/2023, № А28-14857/2023, № А28-14858/2023, № А28-14859/2023, № А28-14860/2023, № А28-14861/2023, № А28-14862/2023), объединенным в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела № А28-13938/2023 на основании определения суда от 25.01.2024.

Требования об уплате финансовых санкций остались неисполненными, в связи с чем заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Ответчик направил отзыв, в котором не оспаривает факт нарушения, но просит учесть смягчающие вину обстоятельства и снизить размер штрафа.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. 

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 указанной статьи сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» применяется Порядок заполнения, утвержденный постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок № 245п), действующий в спорный период.

Подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка № 245п).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) представлены с нарушением установленного срока.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что факт нарушения порядка представления указанных выше сведений подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается. Сведения об уплате финансовых санкций на момент рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют. 

Вместе с тем суд при принятии решения учитывает следующее.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться НК РФ.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое названным Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 4 статьи 110 НК РФ предусмотрено, что вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Согласно статье 109 НК РФ к обстоятельствам, исключающим привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, относится, в числе, отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (пункт 1 статьи 110 НК РФ).

Согласно статье 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются: 1) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания); 2) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния; 3) выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора, страховых взносов) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти; 4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Учитывая, что пункт 3 статьи 114 НК РФ определяет минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Суд, учитывая правовую позицию высших судебных органов, считает, что любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за несвоевременное представление указанных сведений, предусмотренная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Ответчик указывает на следующее.

Основным видом деятельности КОГАУ ЦСП «Вятка-Старт» 93.1 является деятельность в области спорта (ОКВЭД 93.1). 

Ответчик является подведомственным учреждением Министерства спорта и туризма Кировской области. Уставными целями деятельности учреждения является пропаганда и развития физической культуры и спорта, подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд Кировской области. 

Учреждение является социально ориентированным и работает со спортсменами (обучающимися), тренерами, федерациями по видам спорта и гражданами, осуществляющими физкультурно-спортивную деятельность в регионе.

Совместно с министерством образования Кировской области, с министерством сельского хозяйства Кировской области, Олимпийским Советом Кировской области учреждение проводит социально значимые физкультурно-спортивные мероприятия (Сельские игры, Президентские игры и Президентские состязания, День физкультурника, День зимних видов спорта, традиционный спортивный фестиваль среди детей-инвалидов Кировской области «Улыбка», традиционный областной фестиваль инвалидного спорта «Надежда»).

Ответчик является региональным оператором, учреждение реализует (продвигает) на территории Кировской области Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО)».

Учреждение ежегодно обеспечивает организацию и проведение более 500 физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий па территории Кировской области. Из числа наиболее значимых спортивных мероприятий проведены: международная матчевая встреча по боксу, III и IV этапы Кубка России по лыжным гонкам, КЭС-БАСКЕТ, День зимних видов спорта, Всероссийская массовая лыжная гонка «Лыжня России  2023», всероссийский день бега «Кросс нации — 2023», I этап Кубка России по авторалли «Ралли-Вятка» и др.

Учреждение отмечено благодарственными письмами общественных организаций.

За совместную с Кировской областной организацией «Всероссийского общества инвалидов» качественную работу, в том числе при подготовке физкультурных мероприятий -  «Традиционный спортивный фестиваль среди детей-инвалидов Кировской области «Улыбка» и «Традиционный областной фестиваль инвалидного спорта «Надежда», в адрес учреждениянаправлено благодарственное письмо от Центрального Правления ВсероссийскогоОбщества инвалидов.

За помощь в проведении всероссийских соревнований по хоккею с мячом в сезоне Суперлиги 2023-2024 годов у учреждения имеется благодарственное письмо от хоккейного клуба «Родина». 

За помощь в организации и проведении чемпионата и первенства России тхэквондо ВТФ-пхумсэ учреждение имеет благодарственное письмо от региональной спортивной общественной организации «Федерация тхэквондо Кировской области». 

По мере необходимости учреждение оказывает поддержку Благотворительному фонду «За Вятку».

В 2023 году учреждением обеспечена организация и проведение 496 официальных физкультурных мероприятия и спортивных мероприятий на территории Кировской области, в которых приняло участие 79 491 человек.

За период с 09.01.2023 по 30.04.2023 (период предоставления отчетности с нарушением сроков) проведено 211 мероприятий. 

При организации данных мероприятий было заключено 1779 договоров ГПХ, то есть, произведено 3558 операций по предоставлению сведений по форме ЕФС-1 - дата начала договора ГПХ и дата окончания договора ГПХ. 

Предоставление сведений по форме ЕФС-1 в период с 09.01.2023 по 30.04.2023 осуществлялось сотрудниками учреждения в виде дополнительной нагрузки по основным должностным обязанностям (в том числе: подготовка, проверка, согласование документов на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий). 

Устаревшее ЭВМ не позволило загружать колоссальный объем договоров ГПХ в учреждении.

Исполнение основных обязанностей в совокупности с большим объемом договоров ГПХ и низким уровнем производительности оргтехники повлияло на сроки (нарушение сроков) предоставления сведений по форме ЕФС-1.

Учреждением самостоятельно осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение обязанностей (принятие на работу сотрудника, ответственного за передачу отчетности ЕФС-1, замена ЭВМ).

Учреждение является добросовестным плательщиком страховых взносов.

Финансирование учреждения осуществляется из областного бюджета в виде субсидии на выполнение государственного задания, в рамках которой не предусмотрены средства на оплату финансовых санкций.

Оплата финансовых санкций возможна только за счет поступлений от приносящей доход деятельности (за счет поступлений из внебюджетных источников). 

Социально ориентированная деятельность учреждения не способствует увеличению доходов из внебюджетных источников, и наоборот, работа по увеличению внебюджетных поступлений негативно отразится на основном направлении деятельности учреждения. 

Имеющиеся финансовые средства, поступившие в учреждение из внебюджетных источников, не покроют в полном объеме финансовые санкции в сумме 1 483 000 рублей 00 копеек.

Учитывая изложенное ответчик просит максимально уменьшить размер финансовых санкций и освободить его от уплаты государственной пошлины.

Суд, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела, руководствуясь конституционным принципом справедливости и соразмерности меры ответственности к содеянному правонарушению, признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств приведенные ответчиком выше обстоятельства, в том числе следующие: совершение правонарушения впервые (с учетом изменений с 01.01.2023 в Закон № 27-ФЗ в части представления сведений ЕФС-1) и неумышленно; правонарушение не имеет степени общественной опасности и не привело к нарушению прав застрахованных лиц; ущерб для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от совершенного правонарушения отсутствует; учреждение является добросовестным плательщиком страховых взносов; большой объем сведений, необходимых для представления в короткие сроки; технические проблемы при формировании и направлении сведений; незначительность нарушения срока представления сведений; социальную направленность деятельности учреждения; целевое финансирование из областного бюджета; огромный вклад в развитие спорта в Кировской области.

При таких обстоятельствах, а также учитывая требования справедливости и соразмерности назначаемого наказания, суд уменьшает размер взыскиваемого в судебном порядке штрафа в 100 раз, до 14 800 рублей 00 копеек.

Судом установлено, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Суд в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, рассмотрев ходатайство предприятия и приведенные в его обоснование обстоятельства, освобождает ответчика  от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить частично.

Взыскать с Кировского областного государственного автономного учреждения Центр спортивной подготовки «Вятка-старт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП: 434501001, юридический адрес: 610020, 

<

...>) в бюджет фонда пенсионного и социального страхования финансовые санкции в сумме 14 830 (четырнадцать тысяч восемьсот тридцать) рублей 00 копеек.

В остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Исполнительный  лист подлежит выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                 С.М. Вихарева