СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № А45-16903/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2023 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего                              Бородулиной И.И.

судей                                                              Кривошеиной С.В.,

             ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел»  рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (№07АП-11938/2022) на решение от 09.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-16903/2022 (судья Наумова Т.А.) по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «Перспектива» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),с. Кожурла о взыскании суммы гранта в размере 28 518 400 руб.

лицо, участвующее в деле, прокуратура Новосибирской области.

В онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» в судебном заседании приняли участие представители:

от Министерства сельского хозяйства Новосибирской области: ФИО3 по доверенности от 02.12.2022 (до 31.12.2023),

от сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Перспектива»: ФИО4 по доверенности от 16.08.2022 (на 1 год). 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «Перспектива» (далее - ответчик, Кооператив) о взыскании 28 431 796 руб. субсидии (с учетом уточнения заявленного требования, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

В порядке статьи 52 АПК РФ в дело вступила Прокуратура Новосибирской области.

Решением от 09.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области заявление требования удовлетворены частично, с Кооператива в пользу Министерства взыскана сумма гранта, использованного не по целевому назначению в размере 1 188 996 рублей, в доход федерального бюджета - государственная пошлина по иску в размере 5527 рублей. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит состоявшийся судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Указывает, что ответчиком нарушены установленные договором обязательства, выразившиеся в изменении статей расходов, определенные планом-расходов, а также нецелевом использовании полученного гранта, в связи с чем к нему подлежат применению меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством.

В отзывах на апелляционную жалобу Кооператив и Прокуратура Новосибирской области считают доводы Министерства несостоятельными, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным, в связи с чем просят оставить его без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений по данному обстоятельству лица, участвующие в деле, не представили.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал, Кооператив возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

  Прокуратура Новосибирской области, надлежащим образом извещенная в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. 

 Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 5 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Прокуратуры Новосибирской области.

Проверив законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в обжалуемой части в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между Министерством и Кооперативом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, установленным постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее - Порядок предоставления гранта) заключено соглашение от 23.09.2020№ 1/3 (далее - Соглашение) о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии на развитие материально- технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, предоставляемого на конкурсной основе. 

Предметом соглашения в соответствии с пунктом 1.1 соглашения является предоставление получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2020 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», в рамках реализации мероприятия «грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива». 

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставляемый на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии (пункт 1.2 Соглашения). 

Период использования гранта согласно пункту 4.3.14 Соглашения составляет 24 месяца со дня поступления (то есть до 29.09.2022). 

Бюджетные средства перечислены ответчику платежным поручением от 29.09.2020  № 468504 на общую сумму 28 518 400 руб. 

Согласно пункту 4.1.5 соглашения Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления грантов. 

На основании приказа министерства от 28.02.2022 № 38 «Об утверждении графика контрольных мероприятий на 2022 год» Министерством проведена проверка соблюдения Кооперативом условий, целей и порядка предоставления гранта в форме субсидии. По ее результатам составлен акт от 01.04.2022, установлено следующее: 

В соответствии с планом расходов средства гранта планировалось направить на: 

1. Строительство - 22770,78 тыс. руб. 

2. Реконструкция пункта переработки мясной продукции - 1379,58 тыс. руб. 

3. Реконструкция пункта переработки молока - 1770,42 тыс. руб. 

4. Анализатор качества молока Клевер-2М - 50,4 тыс. руб. 

5. Пастеризационная охладительная установка (ПОУ-500) - 462,9 тыс. руб. 

6. Сепаратор-сливкоотделитель Ж5-ОСЦП-1, 5 00л/час открытого типа с ручной выгрузкой осадка - 160,2 тыс. руб. 

7. Ванна пастеризационная ВДП, объем 100л (для сметаны) - 102 тыс. руб. 

8. Насос молочный ОНЦ-1,5 - 38,4 тыс. руб. 

9. Дизельная станция АД-20СТ230-1РМ11 - 260,4 тыс. руб. 

10. Запайщик стаканчиков (фольга, ручное) - 15 тыс. руб. 

11. Розлив молока в ПЭТ бутылку (полуавтомат) - 105 тыс. руб. 

12. Пресс тележка 50л — 42 тыс. руб. 

13. Пастеризационная ВДП сыроварня-250 (с лирами) - 136,8 тыс. руб. 

14. Труба (запорная арматура) - 48 тыс. руб. 

15. Монтаж - 72 тыс. руб. 

16. Система фильтрации молока на приемке - 15,4 тыс. руб. 

17. Весы ВСП-1000.2 - 54,1 тыс. руб. 

18. Мясорубка МИМ-150 - 27,6 тыс. руб. 

19. Шоковая заморозка для полуфабрикатов - 78 тыс. руб. 

20. Вакуумная упаковка DZ-400 - 35,1 тыс. руб. 

21. Тестомес для крутого теста РЛт-25 - 43,2 тыс. руб. 

22. Пила настольная для костей и мяса - 53,6 тыс. руб. 

23. Весы с датером - 21 тыс. руб. 

24. Пила для разделки полутуш Makita - 12 тыс. руб. 

25. Холодильный шкаф Polair СВ 114-S - 48,1 тыс. руб. 

26. Столы технологические - 21,6 тыс. руб. 

27. Приобретение автомобиля УАЗ профи Рефрижератор - 694,8 тыс. руб. 

Согласно отчету о достижении показателей результатов использования гранта по состоянию на 12.01.2022, выделенные средства гранта в объеме 27 332 996 руб. были израсходованы на: 

строительство производственного объекта по первичной переработке молочной продукции - 18 975 649 руб. 

- анализатор качества молока Клевер-2М - 36 030 руб. 

- сепаратор-сливкоотделитель - 268 200 руб.

 - ванна пастеризационная ВДП - 100 - 107 700 руб.

 - реконструкция пункта переработки молока - 2 628 180 руб.

 - реконструкция пункта переработки мясной продукции - 4 316 971 руб. 

- насос молочный ОНЦ-1,5 - 36 300 руб. 

- запайщик стаканчиков (фольга) - 41 700 руб.

 - розлив молока в ПЭТ бутылку полуавтомат - 144 900 руб.

 - пастеризационная ВДП сыроварня с лирами - 184 116 руб.

 - система фильтрации молока на приеме (Молокоочиститель Ж-5 OMIA) -201 000 руб. 

- весы ВСП4-2000 - 70 776 руб. 

- весы с датером - 15 000 руб. 

- столы технологические - 21 600 руб. 

- бутиметры, термометр, облучатель бактерицидный - 11 514 руб. 

- охладитель молока 1000 л. - 273 360 руб.

Согласно пункту 1.2 Соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставляемым получателем для участия в конкурсном отборе на право получения гранта. 

Согласно пункту 4.3.4. Соглашения получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных пунктом 1.2 Соглашения, с соблюдением Порядка предоставления гранта. 

Министерство полагает, что в нарушение пунктов 1.2, 4.3.4 Соглашения Кооперативом не в соответствии с планом расходов приобретено следующее оборудование: 

- сепаратор-молокоочиститель Ж5-ОМ1А, израсходовано 335 000 руб. (в том числе средства гранта 201 000 руб.);

-весы ВСП4-2000.2 ЖС09 2000*1000, израсходовано 117 960 руб. (в том числе средства гранта 70 776 руб.); 

- сливкоотделитель (1000 л/час), согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 420 500 руб., израсходовано по факту 252 300 руб. (в том числе средства гранта 252 300 руб.); 

-насос ОНЦ (1000 л/час), согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 15 500 руб., израсходовано по факту 9 300 руб. (в том числе средства гранта 9 300 руб.); 

- ванна трехсекционная нерж., согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 24 500 руб., израсходовано по факту 14 700 руб. (в том числе средства гранта 14 700 руб.); 

- ВДПС-75 л. (сыроварня), согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 306 860 руб., израсходовано по факту 184 116 руб. (в том числе средства гранта 184 116 руб.); 

- площадка двухуровневая под сепаратор, согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 26 500 руб., израсходовано по факту 15 900 руб. (в том числе средства гранта 15 900 руб.); 

- насос самовсасывающий молочный, согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 45 000 руб., израсходовано по факту 27 000 руб. (в том числе средства гранта 27 000 руб.); 

- облучатели бактерицидные (2 шт.), согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 12 200 руб., израсходовано по факту 7 320 руб. (в том числе средства гранта 7 320 руб.); 

- термометр для молока, согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 350 руб., израсходовано по факту 210 руб. (в том числе средства гранта 210 руб.); 

- центрифуга лабораторная, согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 60 050 руб., израсходовано по факту 36 030 руб. (в том числе средства гранта 36 030 руб.); 

- бутирометры для сливок (4 шт.), согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 3 520 руб., израсходовано по факту 2 112 руб. (в том числе средства гранта 2 112 руб.); 

- бутирометры для молока (4 шт.), согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 3 120 руб., израсходовано по факту 1 872 руб. (в том числе средства гранта 1 872 руб.); 

- ванна для молока, согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 155 000 руб., израсходовано по факту 93 000 руб. (в том числе средства гранта 93 000 руб.); 

-охладитель молока 1000 л., согласно договору поставки оборудования от 01.06.2021 № 6 общая стоимость составила 455 600 руб., израсходовано по факту 273 360 руб. (в том числе средства гранта 273 360 руб.). 

Всего по данному нарушению израсходовано 1188996 рублей средств гранта. 

Также, по мнению Министерства, Кооперативом осуществлен перерасход средств гранта по следующим направлениям:

 - приобретение «розлива молока в ПЭТ бутылку (полуавтомат)» по плану расходов предусмотрено направление средств гранта в размере 105 000 руб. 

Согласно представленным документам по договору поставки от 01.06.2021 № 6 за счет средств гранта оплачено 144 900 руб. 

Таким образом, средства гранта в размере 39 900 руб. использованы не по целевому назначению;

 - приобретение «запайщик стаканчиков (фольга, ручное)» по плану расходов предусмотрено направление средств гранта в размере 15 000 руб. 

Согласно представленным документам по договору поставки от 01.06.2021№ 6 за счет средств гранта оплачено 41 700 руб. 

Таким образом, средства гранта в размере 26 700 руб. использованы не по целевому назначению; 

- «реконструкция пункта переработки мясной продукции» планом расходов предусмотрено направление средства гранта в размере 1 379 580 руб. 

Согласно представленным документам по договору от 05.07.2021 № 7 средства гранта использованы в размере 4 316 971 руб. 

Таким образом, средства гранта в размере 2 937 391 руб. использованы не по целевому назначению; 

- «реконструкция пункта переработки молока» планом расходов предусмотрено направление средства гранта в размере 1 770 420 руб. 

Согласно представленным документам по договору от 26.04.2021 № 5 средства гранта использованы в размере 2 628 180 руб.

Таким образом, средства гранта в размере 857 760 руб. использованы не по целевому назначению. 

По данному нарушению израсходовано 3861751 рублей средств гранта, а всего в нарушение пункта 1.2, 4.3.4 соглашения Кооперативом не по целевому назначению использованы средства гранта в общем размере 5 050 747 руб. 

Кроме того, Министерство установило, что в нарушение пункта 4.3.5 Соглашения, по которому получатель обязуется направлять на реализацию плана расходов собственные средства в размере не менее 40 процентов общей суммы затрат по каждому направлению, Кооперативом не обеспечено софинансирование по направлениям расходов средств гранта на приобретение: «Запайщик стаканчиков (фольга, ручное)», «розлив молока в ПЭТ бутылку (полуавтомат)», «весы с датером», «столы технологические». 

Министерством ответчику направлены письма от 05.05.2022 №1997-09/23 и от 01.06.2022 № 2607-09/23 о добровольном возврате гранта. 

Требование Министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Между сторонами заключено соглашение в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», в рамках реализации мероприятия «грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива».

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

Предоставление субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, установленными постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, в редакции от 25.09.2018 (далее - Порядок). 

В соответствии с пунктом 17 Порядка за нарушение условий, целей, порядка предоставления грантов к субъекту государственной поддержки применяются следующие меры ответственности: 

1) в случае нарушения субъектом государственной поддержки условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области; 

2) в случае неиспользования гранта в сроки, установленные пунктом 13 настоящего Порядка, субъект государственной поддержки возвращает остатки гранта в областной бюджет Новосибирской области в течение 10 рабочих дней с момента истечения срока использования гранта; 

3) в случае недостижения конкретных показателей результативности, установленных министерством в соглашении, объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет Новосибирской области, по каждому направлению государственной поддержки, предусмотренному пунктом 5 настоящего Порядка, рассчитывается по следующей формуле: Vвозврата = Vгрант x (1 - Ti / Si), где: Vвозврата - сумма гранта, подлежащая возврату; Vгрант - размер гранта, предоставленного субъекту государственной поддержки в отчетном финансовом году; Ti - фактически достигнутое значение конкретного i-го показателя результативности использования гранта на отчетную дату; Si - плановое значение конкретного i-го показателя результативности использования гранта, установленное соглашением на текущий год. 

Гранты предоставляются на конкурсной основе в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии в порядке, предусмотренном Положением о конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области на право получения гранта в форме субсидии на развитие семейной фермы, гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта в форме субсидии «Агропрогресс», гранта в форме субсидии «Агростартап», являющимся приложением № 10 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п.

В силу положений пункта 13.1 Приложений № 6 к Порядку изменение плана расходов в пределах предоставленного гранта подлежит согласованию с региональной конкурсной комиссией.

Изменение плана расходов не должно менять отраслевое направление деятельности субъекта государственной поддержки, на развитие которого  предоставлен грант, а также изменять сроки реализации бизнес-плана и снижать значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, предусмотренных бизнес-планом.

Истцом в рассматриваемом случае вменяется нецелевое использование средств гранта, в том числе по тем позициям плана расходов, по которым фактически осуществлено перераспределение средств по запланированным расходам.

Однако такое перераспределение внутри плана расходов суд не считает возможным квалифицировать как нецелевое расходование средств. За время подачи заявки и получения средств, на момент приобретения оборудования цены на рынке Российской Федерации могли измениться, что приводит к тому, что по учтенной в плане расходов смете товар приобрести не представляется возможным (при этом какие то товары становятся дешевле, а какие то дороже). Учитывая, что целями предоставления гранта было приобретение оборудования для развития материально-технической базы сельскохозяйственного производителя, эта цель достигнута, оборудование приобретено, то перераспределение сумм расходов внутри согласованного плана расходов не приводит к нецелевому расходованию средств гранат и не может являться основанием для возврата таких средств в бюджет.

Соглашением предусмотрено софинансирование Кооперативом расходов в размере 40% по каждому направлению, что составляло 19012566,67 рубля. Однако, в данной ситуации направление предоставления субсидии одно «развитие материально технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива» (внутри этого направления есть отдельные позиции – строительство, реконструкция, приобретение оборудования, что входит в понятие «развитие материально технической базы», увеличивает стоимость активов). Соглашением в пункте 4.3.5 не предусмотрено софинансирование по каждой позиции плана расходов, буквально указано «по каждому направлению». Таким образом, исходя из буквального толкования, перераспределение объемов софинансирования внутри плана расходов не приводит к несоблюдению условий пункта 4.3.5 Соглашения.

Фактически на отдельные позиции произведено софинансирование в размере 50 % и более от стоимости работ, материалов, оборудования и фактически сумма расходов Кооператива по позициям плана составила 23547669 рублей (согласно документам на момент проверки), что существенно превышает запланированные 19012566,67 рубля.

Министерством не оспаривался факт того, что указанное оборудование приобретено и использовано в деятельности Кооператива, вопросов в части достижения показателей результативностей по результатам проверки не возникло.

Требования Министерством заявлены в суд до истечения срока реализации Соглашения, до 29.09.2022.

При этом Кооперативом представлены документы дополнительного расходования средств в период после завершения проверки и до 29.09.2022 (остаток неизрасходованных средств был возвращен 05.10.2022), а также документы на софинансирование, которые ошибочно не были представлены в ходе проверки, но представлены с отчетом на 05.07.2022.

Министерство ссылается на то, что не выполнены условия плана расходов, поскольку приобретено оборудование марки, модели и др., отличных от плана расходов (например, мясорубка МИМ -150 заявлена, а приобретена МИМ-300; тестомес РЛт-25, а приобретен тестомес HWH 25; Сепаратор сливкоотделитель заявлен производительностью 500л/час, приобретен 1000 л/час, и др.).

Однако замена модели предусмотренного планом оборудования, при этом улучшенных характеристик, не может указывать на нецелевое использование, цели предоставления гранта достигнуты.

Рассматривая требование в части оборудования, приобретенного вне плана расходов на сумму 1188996 рублей, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласование на приобретение такого оборудования не было осуществлено Кооперативом при том, что такая возможность имелась.

Часть суммы гранта была израсходована в соответствии с Планом расходов, в связи с чем судом перовой инстанции отклонены доводы истца о необходимости взыскания с ответчика гранта в полном объеме, в связи с нарушением условий соглашения и обязанности в связи с этим вернуть всю сумму.

Наличие документов, подтверждающих указанные расходы, не оспаривается Министерством. Расходование средств подтверждено материалами дела.

Обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности за неисполнение обязательств по Соглашению и Соглашением не предусмотрено безусловное требование возврата субсидии при добросовестном поведении получателя субсидии.

Позиция Министерства о необходимости формального соблюдения условий Соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации крестьянского фермерского хозяйства не отвечает общим задачам и целям программы финансирования крестьянского фермерского хозяйства.

Когда субсидия была использована без нарушений условий и по целевому назначению, то возврат такой части не согласуется с безвозвратной природой  субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Суд, руководствуясь положениями статей 28, 78 БК РФ, Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденным постановлением от 02.02.2015 № 37-п Правительства Новосибирской области (далее - Порядок), во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, дав оценку соразмерности заявленных к взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, учитывая, что цели, изложенные в государственной программе, достигнуты, пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта в размере, превышающем 1 188 996 рублей.

Исходя из изложенного, условие о возврате субсидии в случае нарушения ее получателем условий предоставления субсидии по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии, установленная Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. 

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе, факт нецелевого использования субсидии истцом не доказан, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств в полном объеме не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства. 

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленные статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 09.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-16903/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд  Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                           И.И. Бородулина

 

Судьи:                                                                                        С.В. Кривошеина

 

ФИО1