Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040 E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru 

http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-16101/2022  “09” февраля 2023 года  

«06» января 2023 года оглашена резолютивная часть решения «09» февраля 2023 года изготовлен полный текст решения Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Клюкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

акционерного общества «Россети Янтарь» (ОГРН: 1023900764832, ИНН:  3903007130) к УФАС по Калининградской области (ОГРН: 1023901001552, ИНН:  3905011090) о признании незаконным постановление № 039/04/9.21-977/2022 от  21.12.2022 о назначении административного наказания по делу об  административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 600 000  руб.  

При участии:  

от АО «Россети Янтарь» - Бокова Ж.А. по доверенности от 01.01.2022 г., паспорту,  диплому,  

от УФАС по Калининградской области - Миронова К.А. по доверенности от  03.02.2023 г., паспорту, диплому  

установил:

акционерное общество «Янтарьэнерго» переименованному на  основании приказа № 136 от 17.06.2022 в акционерное общество «Россети Янтарь»  (далее – АО «Россети Янтарь», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный  суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление,  Административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене  постановления № 039/04/9.21-977/2022 от 21.12.2022 вынесенного в отношении  него на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде  административного штрафа в размере 600 000 рублей.  

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности,  считает, что имеются основания для снижения штрафа.  

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных  требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое  постановление законным и обоснованным.  

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в  соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что требования подлежат  удовлетворению в части по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, между АО «Россети Янтарь» и ООО  «Стройэкспертпроект» заключен договор № 7470/08/21 от 03.09.2021 об  осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  энергопринимающих устройств, расположенного (который будет располагаться) по  адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, п. Поддубное, ул.  Автомобильная, № 4 (кадастр. № 39:03:090913:138) (далее -Договор), технические  условия № Z-7470/21 (далее - ТУ № Z-7470/21).  

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по  технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения  договора. Таким образом, датой окончания исполнения обязательств со стороны  Общества является 03.09.2022.  

В Управление поступило обращение ООО «Стройэкспертпроект» на  невыполнение Обществом условий Договора, в связи, с чем определением от  17.11.2022 Калининградским УФАС возбуждено дело N 039/04/9.21-977/2022 по  признакам совершения Обществом административного правонарушения,  ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ.  

Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также  объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и  иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, технологическое  присоединение энергопринимающих устройств не осуществлено Обществом в  срок, установленный Договором.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления  уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества  протокола от 08.12.2022 N 039/04/9.21-977/2022 об административном  правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ.  

Постановлением Управления от 21.12.2022 о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении N 039/04/9.21-977/2022 Общество привлечено  к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с  назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.  

Не оспаривая наличие состава правонарушения, Общество обратилось в  арбитражный суд с заявлением, полагая, что в данном случае имеются достаточные  основания для снижения размера назначенного административного штрафа.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за  нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам  и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым  сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.  

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи,  

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики,  основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении  деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии  устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"  (далее - Закон N 35-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое  присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный  характер.  

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и  потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).  

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической  энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов  электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам  (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют  процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям  сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют  существенные условия договора об осуществлении технологического  присоединения к электрическим сетям (далее - договор).  

В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить  в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому  присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии  технической возможности технологического присоединения.  

Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому  присоединению включают в себя:  

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их  согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского  управления в технологически изолированных территориальных  электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий  электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом  оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных  территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми  организациями;  

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно  обязательствам, предусмотренным техническими условиями;  

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного  участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за  исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской  Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации  не является обязательной;  

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией,  включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению  энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и  режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;  

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических  условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.  

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор об осуществлении  технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях  технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная  мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее  присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств),  которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых  предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления  мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:  

- 6 (шесть) месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34  настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к  электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ  включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей  необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором  расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не  более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в  сельской;  

Пунктом 6 договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по  технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения  настоящего договора. Пунктом 1 дополнительного соглашения установлен новый  срок исполнения обязательств.  

Таким образом, как установлено Административным органом и судом, датой  окончания исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является  03.09.2022, однако к названному сроку технологическое присоединение объекта не  выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил N 861 и наличии  в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у  него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил N  861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло  предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом  необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение  правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности,  которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что  свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении  применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной  ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение  правомерно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Суд не установил нарушения процедуры привлечения Общества к  административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в  пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения  административной ответственности.  

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу  правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во  внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом  правонарушения, суд также не усматривает оснований для применения в данном  случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом  правонарушения малозначительным.  

Вместе с тем, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и  обстоятельства дела, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3  статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного  Обществу наказания.  

Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено назначение  административного наказания в виде штрафа на юридических лиц в размере от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную  ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии  исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного  административного правонарушения и его последствиями, имущественным и  финансовым положением привлекаемого к административной ответственности  юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об  административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и  (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить  наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального  размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей  или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный  размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста  тысяч рублей.  

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении  административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи  размер административного штрафа не может составлять менее половины  минимального размера административного штрафа, предусмотренного для  юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II  настоящего Кодекса.  

В рассматриваем случае, оценив конкретные обстоятельства дела и доводы  Общества, приведенные в заявлении, учитывая характер совершенного Обществом  правонарушения, суд приходит к выводу, что назначенное Обществу  оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 600 000 рублей)  

является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного  правонарушения, а также целям административного наказания.  

Судом принимается во внимание, что обществом в целях исполнения  обязательств по указанному договору АО «Россети Янтарь» разработано,  утверждено и передано в работу техническое задание по титулу: «Строительство  ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15-06, ЛЭП 0,4 кВ, организация системы учета  электроэнергии в 

<

...>». В  настоящее время по титулу разрабатывается рабочая документации согласно  заключенного договора с подрядной организацией ООО «ЭЛЕКТРОНАЛАДКА»   № 590 от 17.06.2022.  

Так же Общество пояснило, что согласно проектной документации,  проектное решение предполагает размещение объекта электросетевого хозяйства  (далее - ЭСХ) на земельном участке частной собственности с кадастровым  номером 39:03:080914:446 (собственник - ФИО1). Общество полагает, что,  реализация предложенного проектного решения на указанном земельном участке, в  целях размещения объекта ЭСХ и последующего заключения соглашения об  осуществление публичного сервитута, может повлечь за собой судебные  разбирательства (обжалование собственником земельного участка решения органа  исполнительной власти об установлении публичного сервитута), что приведет либо  к затягиванию процесса реализации указанного проектного решения, либо к  изменению проектного решения и в данном случае рассматривается иной вариант  прохождения трассы по титулу «Строительство ТП 15/0,4 кВ, ЛЭП 15 кВ от ВЛ 15- 06, ЛЭП 0,4 кВ, организация системы учета электроэнергии в 

<

...>» (T3 № Z/019490/2021-25).  

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Обществом  принимались меры к надлежащему исполнению условий Договора  технологического присоединения; незначительный срок нарушения договора (3  месяцев).  

Приведенные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях  Общества состава вмененного административного правонарушения, но могут быть  учтены в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.  

Учитывая изложенное, принимая во внимание конституционный принцип  соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и  характера причиненного ущерба, суд считает возможным на основании частей 3.2 и  3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу  административного штрафа до 300 000 рублей (1/2 размера назначенного штрафа),  полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и  соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. Учитывая  неоднократное привлечение Общества к административной ответственности по  части 2 статьи 9.21 КоАП РФ суд не усматривает оснований для снижения размера  штрафа ниже вышеуказанного предела.  

 Руководствуясь статьями 167 - 171, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной  антимонопольной службы по Калининградской области от 21.12.2022 о наложении  

на АО «Россети Янтарь» штрафа по делу об административном правонарушении №  039/04/9.21-977/2022 в части штрафа, превышающего 300 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Ю.А. Ершова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 08.02.2022 9:11:45Кому выдана Ершова Юлия Александровна