АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-600/2022

город Кемерово

27 мая 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 24.12.2021, представителей заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.01.2022, ФИО4 по доверенности от 15.04.2022 (после перерыва), представителя Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса ФИО5 по доверенности от 01.03.2022, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Новокузнецка, Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Главному контрольному управлению Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании представления № 4/1473 от 19.10.2021 (в редакции решения от 18.01.2022), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительного предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Центр альтернативной медицины и косметологии «АльтераМед», город Новокузнецк Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 17.01.2022 поступило заявление администрации города Новокузнецка к Главному контрольному управлению Кузбасса о признании незаконным представления № 4/1473 от 19.10.2021 

Определением арбитражного суда от 18.01.2022 заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель заинтересованного лица считал требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению, представил письменный отзыв на заявление.

В судебном заседании 18.04.2022 представитель администрации города Новокузнецка заявил ходатайство в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об уточнении исковых требований, в котором просит признать незаконным представление Главного контрольного управления Кузбасса от 19.10.2021 № 4/1473 в редакции решения Главного контрольного управления Кузбасса от 18.01.2022 № 454 об изменении представления от 19.10.2021 № 4/147, исключить из числа третьих лиц индивидуального предпринимателя ФИО6

Рассмотрев заявленные ходатайства, суд их удовлетворил на основании статей 41, 49 АПК РФ, с учетом измененного предмета требований суд исключил из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительного предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО6 на основании статьи 51 АПК РФ.

Определением суда от 18.04.2022 судебное разбирательство было отложено по ходатайству ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии «АльтераМед» до 16.05.2022, в котором был объявлен перерыв до 20.05.2022.

В настоящее судебное заседание третье лицо ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии «АльтераМед» явку представителя не обеспечило, надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьёй 121- 123 АПК РФ, представило письменный мотивированный отзыв на заявление.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося лица. 

В ходе судебного процесса представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица оспаривал заявление согласно представленному отзыву, представитель третьего лица -  Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса поддерживал заявителя в его требованиях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее. 

Как следует из материалов дела, Главным контрольным управлением Кузбасса в соответствии с приказом Главного контрольного управления Кузбасса от 30.07.2021 № 46ф и в соответствии с п.11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 в период с 05.08.2021 по 27.08.2021 в администрации города Новокузнецка проведена внеплановая выездная проверка «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета субсидии либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на реализацию Государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области на 2014-2024 годы. Проверка достоверности отчета о достижении показателей результативности». Проверенный период: 2020 год.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки в администрации города Новокузнецка от 07.09.2021 № 34-21/ВПФ.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.3.7.11 Приложения к постановлению администрации города Новокузнецка от 22.12.2014 № 203 «Об утверждении муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Новокузнецке» (в редакции постановления администрации города Новокузнецка от 30.06.2020 №148) администрацией города Новокузнецка принято решение о предоставлении финансовой поддержки и произведена выплата субсидии ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии «АльтераМед» на возмещение части затрат, произведенных с нарушением законодательства (недостоверные сведения), по договору аренды нежилого помещения б/н от 01.02.2020, заключенного с физическим лицом ФИО7, на основании документов, подтверждающих расходы, которые произведены за аренду нежилого помещения общей площадью 101,5 кв. м., находящегося по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Ленина, дом №23, кадастровый номер 42:5:30:02:1:23:0:Б:0:У1, в размере 272 085 руб.

2.В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. п. «в» п.3.7.8 Приложения к постановлению администрации города Новокузнецка от 22.12.2014 №203 «Об утверждении муниципальной программы новокузнецкого городского округа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Новокузнецке» (в редакции постановления администрации города Новокузнецка от 30.06.2020 № 148) администрацией города Новокузнецка принято решение о предоставлении финансовой поддержки и произведена выплата субсидии ИП ФИО6 на возмещение части затрат, произведенных с нарушением законодательства, по договорам № 42/39 от 01.01.2019, № 42/39 от 01.12.2019 аренды нежилого помещения, расположенного в здании, находящимся по адресу: 

<

...>, при отсутствии расходных кассовых ордеров (ф. 

<

***>), документов, подтверждающих, что наличные денежные средства для оплаты арендных платежей поступили с расчетного счета в кассу, в размере 291 000 руб.

3.В нарушение Приложения № 1 к Соглашению от 23.09.2020 № 31-МП о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию отдельных мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства плановое значение показателя результативности использования субсидии «Количество трудоустроенных членов семьи с подтверждением на момент получения субсидии и далее в течение года, следующего за годом получения поддержки» занижено, а именно: согласно данным бизнес-проектов, представленных к проверке, количество трудоустроенных членов семьи с подтверждением на момент получения субсидии составило 54 человека, согласно данным отчета о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 (по форме согласно приложению № 3 к Соглашению от 23.09.2020 №31-МП) установлено - 39 человек.».

Главным контрольным управлением Кузбасса в рамках полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт № 1095), администрации города Новокузнецка 19.10.2021 выдано Представление № 4/1473 (далее - представление), в соответствии с которым Главное контрольное управление Кузбасса требует:

1.По нарушениям, указанным в пунктах 2,3 Представления, принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 10.12.2021.

2.По нарушению, указанному в пункте 1 Представления, устранить нарушение путем возврата в установленном порядке средств субсидии в областной бюджет, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 10.12.2021.

Информацию о результатах исполнения настоящего Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Главное контрольное управление Кузбасса не позднее 10.12.2021.

09.12.2021на основании обращения администрации города Новокузнецка Главным контрольным управлением Кузбасса принято решение о продлении срока исполнения Представления до 11.02.2022.

Полагая, что указанное представление вынесено незаконно,  нарушает права и законные интересы администрации г. Новокузнецка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Главным контрольным управлением Кузбасса было вынесено 18.01.2022 решение № 4/54 об изменении представления от 19.10.2021 № 4/1473, согласно которому пункт 2 представления и требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 2 представления, исключены. С учетом изложенного, заявителем уточнены требования в порядке статьи 49 АПК РФ, предметом спора является представление от 19.10.2021 № 4/1473 в редакции решения от 18.01.2022 № 4/54.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование обоснованным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входит проверка соответствия  оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым  актом, решением, действиями и бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. 

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении. Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Кемеровской области - Кузбасса от 11.12.2019 №137-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2020 и 2022 годов», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2013 №413 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области», постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 31.03.2020 №193 «О порядке предоставления субсидии из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса на реализацию отдельных мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и о признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса» (далее - Правила предоставления субсидии), постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15,09.2020 № 571 «О предоставлении субсидии из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса на реализацию отдельных мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства» Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка и муниципальное образование Новокузнецкий городской округ заключили соглашение от 23.09.2020 №31-МП о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию отдельных - мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Соглашение от 23.09.2020 №31-МП).

В соответствии с п. 1.1. Соглашения от 23.09.2020 №31-МП субсидия предоставляется из областного бюджета в 2020 году бюджету Новокузнецкого городского округа на реализацию отдельных мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства - мероприятия «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим малый семейный бизнес, на возмещение части произведенных затрат, связанных с приобретением товарно-материальных ценностей, оборудования, программного обеспечения, ремонтом объектов движимого и недвижимого имущества (нежилых зданий, строений, помещений, сооружений), арендой, приобретением помещений и (или) земельных участков, используемых исключительно для ведения предпринимательской деятельности (за исключением расходов на оплату налогов, выплату заработной платы)» в рамках государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области - Кузбасса в том числе в целях достижения результатов регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

Общий объем бюджетных ассигновании, предусмотренных в бюджете Новокузнецкого городского округа на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2020 году 10 286 224,19 руб.

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Новокузнецкого городского округа в соответствии с Соглашением от 23.09.2020 №31-МП, составил в 2020 году 9 977 637,46 руб. (97% от общего объема).

Согласно п. 3.2. Соглашения от 23.09.2020 №31-МП субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а)наличие правового акта муниципального образования Новокузнецкого городского округа, об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Кемеровской области - Кузбасса перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, указанного в п. 1.2 настоящего Соглашения;

б)наличие в бюджете Новокузнецкого городского округа бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в объеме, предусмотренном в пункте 2.1 настоящего Соглашения.

К проверке, проводимой заинтересованным лицом в отношении заявителя были представлены постановление администрации города Новокузнецка от 22.12.2014 № 203 «Об утверждении муниципальной программы новокузнецкого городского округа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Новокузнецке» (в редакции постановления администрации города Новокузнецка от 30.06.2020 № 148 (далее — Муниципальная программа), выписка из бюджета города Новокузнецка от 03.08.2021 № 1/3776.

В соответствии с п. 3.3. Соглашения от 23.09.2020 № 31-МП перечисление субсидии в сумме 9 977 637,46 руб. из областного бюджета в бюджет муниципального образования произведено Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кузбасса (ДРПиПР) в сфере управления предпринимательства платежным поручением от 24.09.2020 № 863423 на лицевой счет № 04393033650 администрации города Новокузнецка.

В соответствии с пунктом 4 постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 24.07.2020 № 74-пг «Об упразднении, переименовании отдельных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса и внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 09.06.2020 № 52-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса» Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса является правопреемником по обязательствам ДРПиПР в сфере управления предпринимательства.

Предоставление заявителю субсидии было произведено, в том числе, в соответствии с требованиями Порядка предоставления субсидии из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса на реализацию отдельных мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 31.03.2020 № 193 (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2.3.4 и 2.3.4.3 Порядка заявителем были утверждены обязательные условия реализации мероприятия муниципальной программы по поддержке малого семейного бизнеса, одним из которых являлось «субсидирование произведенных затрат, связанных с приобретением товарно-материальных ценностей, оборудования, программного обеспечения, ремонтом объектов движимого и недвижимого имущества (нежилых зданий, строений, помещений, сооружений), арендой, приобретением помещений и (или) земельных участков, используемых исключительно для ведения предпринимательской деятельности (за исключением расходов на оплату налогов, выплату заработной платы)».

В соответствии с Распоряжением администрации города Новокузнецка от 07.12.2020 №1738 «О предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» финансовая поддержка в виде субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим малый семейный бизнес, на возмещение части произведенных затрат, связанных с приобретением товарно-материальных ценностей, оборудования, программного обеспечения, ремонтом объектов движимого и недвижимого имущества (нежилых зданий, строений, помещений, сооружений), арендой, приобретением помещений и (или) земельных участков, используемых исключительно для ведения предпринимательской деятельности (за исключением расходов на оплату налогов, выплату заработной платы) предоставлена 37 субъектам малого и среднего предпринимательства в общей сумме 10 286 224,19 руб. (из них: средства областного бюджета - 9 977 637,46 руб.; средства местного бюджета - 308 586,73 руб.).

Перечисления денежных средств субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с распоряжением администрации города Новокузнецка от 07.12.2020 № 1738 производились по соглашениям о предоставлении финансовой поддержки, заключенным между администрацией города Новокузнецка и субъектами малого и среднего предпринимательства, на возмещение части произведенных затрат при реализации бизнес-проекта, в том числе, ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии АльтераМед» на основании соглашения № 20-СБ от 07.12.2020 о предоставлении финансовой поддержки администрацией города Новокузнецка по платежному поручению № 20645030 от 17.12.2020 в сумме 280 500 руб. (из которых за счет средств местного бюджета выплата составила 8 415 руб.) на возмещение части (85%) произведенных обществом затрат в общей сумме 330 000 руб., связанных с арендой помещения, используемого для предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 4 п. 3.7.1. Приложения к постановлению администрации города Новокузнецка от 22.12.2014 №203 «Об утверждении муниципальной программы новокузнецкого городского округа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Новокузнецке» (в редакции постановления администрации города Новокузнецка от 30.06.2020 №148) финансовая поддержка в виде субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющем малый семейный бизнес, предоставляется на возмещение части произведенных затрат, связанных с приобретением товарно-материальных ценностей, оборудования программного обеспечения, ремонтом объектов движимого и недвижимого имущества (нежилых зданий, строений, помещений, сооружений), арендой, приобретением помещений и (или) земельных участков, используемых исключительно для ведения предпринимательской деятельности (за исключением расходов на оплату налогов, выплату заработной платы).

В свою очередь в ходе контрольного мероприятия заинтересованным лицом установлено предоставление недостоверных сведений, выразившееся в том, что при соблюдении налогового законодательства ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии АльтераМед» при перечислении арендодателю арендной платы по договору аренды нежилого помещения б/н от 01.02.2020 арендатору следовало производить удержание из выплачиваемой ежемесячной денежной суммы 55 000 руб. налога на доходы физических лиц по ставке 13 процентов -7 150 руб.

За 6 месяцев 2020 года фактическая сумма аренды должна была составить 287100 руб. и уплаченный НДФЛ - 42 900 руб.

Таким образом, заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.7.11 Приложения к постановлению администрации города Новокузнецка от 22.12.2014 №203 «Об утверждении муниципальной программы новокузнецкого городского округа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Новокузнецке» (в редакции постановления администрации города Новокузнецка от 30.06.2020 N9148) администрацией города Новокузнецка принято решение о предоставлении финансовой поддержки и произведена выплата субсидии ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии «АльтераМед» на возмещение части затрат, произведенных с нарушением законодательства (недостоверные сведения) по договору аренды нежилого помещения б/н от 01.02.2020, заключенного с физическим лицом ФИО7, на основании документов, подтверждающих расходы, которые произведены за аренду нежилого помещения общей площадью 101,5 кв.м., находящегося по адресу; Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Ленина, дом №23, кадастровый номер 42:5:30:02:1:23:0:Б:0:У1, в размере 280 500 руб. (в т. ч. областной бюджет - 272 085 руб., местный бюджет - 8 415 руб.) (КБК 900 0412 12015 71321 813, вид объекта государственной (муниципальной) собственности - движимое имущество, форма использования - оперативное управление).

Суд не может согласиться с данными выводами Главного контрольного управления Кузбасса по следующим причинам.

Для получения финансовой поддержки Субъекты обращаются с заявлением о предоставлении финансовой поддержки (далее - заявление), заполненным по установленной форме, к которому прилагаются, в том числе документы, подтверждающие осуществление Субъектом расходов, связанных с заключением договороваренды помещений, используемых исключительно для ведения предпринимательской деятельности (платежные поручения, инкассовые поручения, платежные требования, платежные ордера и т.д.).

ООО «АльтераМед» обратилось в Администрацию г. Новокузнецка с указанным заявлением, представило договор аренды нежилого помещения б/н от 01.02.2020, используемого для ведения предпринимательской деятельности, заключенный между физическим лицом ФИО7 (Арендодатель) и ООО «АльтераМед» (Арендатор), дополнительное соглашение №1 от 01.06.2020 к данному договору аренды, документы, подтверждающие осуществление расходов, связанных с арендой помещения на общую сумму 330 000 руб.

По итогам рассмотрения представленных документов Администрацией г. Новокузнецка было принято решение о предоставлении субсидии в размере 280500 руб. (85% от фактически произведенных ООО «АльтераМед» и документально подтвержденных затрат в размере 330 000 руб.). Указанные обстоятельства соответствуют условиям предоставления субсидии, предусмотренным программой № 203. 

Судом не установлено недостоверности представленных со стороны общества сведений, а выводы заинтересованного лица о нарушении заявителем ч. 4 п. 3.7.1. Приложения к постановлению администрации города Новокузнецка от 22.12.2014 № 203 ошибочны, сделаны на основе неверного толкования норм права и фактических обстоятельств.

Действительно, как следует из материалов дела, на основании договора аренды нежилого помещения б/н от 01.02.2020 (с дополнительным соглашением №1 от 01.06.2020), заключенного между физическим лицом ФИО7 (арендодатель) и ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии АльтераМед» (арендатор), нежилое помещение общей площадью 101,5 кв. м., находящееся по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Ленина, дом №23, кадастровый номер 42:5:30:02:1:23:0:Б:0:У1 передано во временное возмездное пользование Арендодателем Арендатору на срок с 01.02.2020 по 30.11.2020.

Вышеуказанное нежилое помещение принадлежит Арендодателю на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением б/н от 01.02.2020, заключенного между ФИО7 (Пользователем) и ФИО8 (Собственником) на срок с 01.02.2020 по 30.11.2020.

Помещение принадлежит Собственнику на праве собственности на основании договора дарения от 13.11.2004, зарегистрированного в ЕГРИП за №42-01/06-82/2004-402 от 08.12.2004.

В подтверждение произведенных затрат ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии АльтераМед» представлены к проверке за 6 месяцев 2020 года акты за период с апреля по сентябрь 2020 года, платежные поручения за соответствующие периоды аренды на общую сумму 330 000 руб.

Акты и платежные поручения за февраль и март 2020 года ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии АльтераМед» к возмещению не представлялись.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (часть 1 статьи 606 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год (пункт 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации ("Толкование договора") при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу пункта 4.1 договора аренды от 01.02.2020 размер арендной платы составляет 55 000 руб. в месяц. Оплата жилищных и коммунальных услуг не входит в арендную плату и производится арендатором за счет собственных средств (пункт 4.2 договора). В соответствии с пунктом 4.4. договора аренды нежилого помещения б/н от 01.02.2020 Арендатор обязан уплачивать арендную плату по настоящему договору не позднее 30 числа месяца, являющегося расчетным (февраль до 28 числа).

Названным договором не предусмотрено включение в арендную плату суммы НДФЛ арендодателя, равно как и не предусмотрен порядок исчисления и уплаты НДФЛ на доход арендодателя посредством установления данной обязанности арендатору.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

В отношениях физического лица и арендатора цена услуг по аренде окончательно сформирована в том размере, который указан в договоре аренды. Таким образом, в данном случае при формулировании условий о цене договора стороны согласовали размер арендной платы в твердом размере 55 000 руб. без учета НДФЛ.

В соответствии с положениями главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) рассчитывать налоговую базу по НДФЛ могут как сами налогоплательщики, так и налоговые агенты - лица, от которых и в результате отношений с которыми физические лица получают доход.

При заключении сделок стороны исходя из принципа свободы договора не согласовали отступление от общего правила, согласно которому риск неправильного понимания налогового законодательства при определении окончательного размера цены приходится на обязанное по налоговому законодательству лицо - налогоплательщика (арендодателя).

Согласно статье 41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая для физических лиц в соответствии с главой 23 «Налог на доходы физических лиц» НК РФ.

Суммы арендной платы в данном случае с учетом условий договора являются доходом физического лица - владельца имущества, предоставляемого в аренду (аналогичная ситуация (в отношении собственника арендуемого имущества) отражена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 09.12.2021 №03-04-06/100155).

В соответствии с пунктом 1 статьи 226 НК РФ, в частности, налоговые агенты, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 статьи 226 НК РФ, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога на доходы физических лиц.

На основании пункта 4 статьи 226 НК РФ налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

С учетом изложенных норма права, принимая во внимание условия договора аренды нежилого помещения, заключенного между ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии «АльтераМед» (Арендатор) и ФИО7 (Арендодатель), арендная плата в размере 55 000 руб. в месяц (330 000 рублей за весь период аренды) являлась доходом ФИО7 Таким образом, ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии «АльтераМед», как налоговому агенту, следовало исчислить и удержать сумму налога из ежемесячной суммы арендной платы (дохода).

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 НК РФ налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня, следующего за днем выплаты налогоплательщику дохода. В нарушение данной нормы налоговым агентом ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии «АльтераМед» перечисление налога на доходы физических лиц за ФИО7 было произведено только в декабре 2020 года, тогда как последний платеж за аренду нежилого помещения был произведен 15.09.2020.

Согласно пункту 1 статьи 207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации. Из этого следует, что налогоплательщиком НДФЛ является именно ФИО7, а не ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии «АльтераМед». 

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 НК РФ уплата налога за счет средств налоговых агентов не допускается, за исключением случаев доначисления (взыскания) налога по итогам налоговой проверки в соответствии с настоящим Кодексом при неправомерном неудержании (неполном удержании) налога налоговым агентом. При заключении договоров и иных сделок запрещается включение в них налоговых оговорок, в соответствии с которыми выплачивающие доход налоговые агенты принимают на себя обязательства нести расходы, связанные с уплатой налога за физических лиц.

Таким образом, являясь налоговым агентом по исчислению, удержанию и уплате НДФЛ в отношении ФИО7, ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии «АльтераМед» не являлось самостоятельным плательщиком указанного налога. Соответственно, уплата арендных платежей, включающих в себя НДФЛ арендодателя, не могло являться нарушением условий предоставления субсидии на возмещение части затрат по договору аренды.

Из вышеизложенного следует, что получателем субсидии были нарушены требования налогового законодательства, что не могло быть предметом оценки Заявителем при рассмотрении документов, предъявленных ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии «АльтераМед» для получения субсидии.

Из указанных обстоятельств судом не усматривается недостоверности представленных получателем субсидии сведений и документов. Сумма ежемесячных платежей 55 000 руб. составляла размер арендной платы и являлась доходом ФИО7, который и служил налоговой базой для исчисления и уплаты НДФЛ. Иного из материалов дела не следует. Ввиду чего контролирующим субъектом неверно сделан вывод, что в данную сумму подлежали включению расходы на уплату налогов в нарушение целей предоставления субсидии. Субсидированные денежные средства, исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, не направлялись на указанные цели. Иного из материалов дела не следует.

При этом, стоит отметить, что даже если бы данная арендная плата включала бы в себя сумму НДФЛ, то в любом случае в акте проверки и вынесенном на основании его представлении не обоснована сумма, в части которой Главным контрольным управлением сделан вывод о недостоверности. Исходя из буквальной формулировки оспариваемого представления, заявителю вменяется обязанность возврата всей суммы выплаченной субсидии, а не в части, необходимой к уплате НДФЛ. По каким причинам, если орган пришел к выводу о неправомерности не исключения сумм НДФЛ из арендной платы, накладывается обязанность по возврату всей суммы субсидии, заинтересованным лицом не указано и не обосновано.

Доводы заинтересованного лица о том, что платежи по договору аренды нежилого помещения б/н от 01.02.2020 ООО «Центр альтернативной медицины и косметологии АльтераМед» произведены в период, установленный Распоряжением администрации города Новокузнецка от 17.07.2020 № 990 для приема заявлений о предоставлении финансовой поддержки - с 03.08.2020 по 30.09.2020 включительно, не могли служить основанием для отказа в предоставлении администрацией субсидии обществу, притом что со стороны общества было подтверждено, что в силу дополнительного соглашения № 1 от 01.06.2020 стороны согласовали предоставление отсрочки внесения арендной платы на всю сумму ежемесячной арендной платы в период с 01.04.2020 по 31.07.2020 в связи с сокращением выручки организации на 40% в период распространения новой коронавирусной инфекции. Оснований считать со стороны заявителя данные обстоятельства недостоверными не имелось.

Кроме того, суд отмечает, что исходя из акта выездной проверки и оспариваемого представления, иных оснований для вывода о недостоверности представленных со стороны получателя субсидии сведений, не следует. Судом рассматривается законность и обоснованность конкретного ненормативного правового акта на момент его вынесения, проверяются только доводы о нарушениях, указанных в акте проверки и представлении, исследуются только указанные в них обстоятельства, за пределы которых суд не выходит, и которые не могут быть дополнены и уточнены в дальнейшем, в том числе, в ходе судебного разбирательства. При рассмотрении настоящего спора суд исходит из фактических обстоятельств, установленных заинтересованным лицом на момент проведения контрольного мероприятия, ввиду чего не могут служить для вывода о законности оспариваемого представления те обстоятельства, на которые указывает заинтересованное лицо, ссылаясь на не передачу в фактическое пользование и аренду нежилого помещения, об аффилированности арендатора, арендодателя и собственника нежилого помещения, о привлечении к уголовной ответственности соответствующих лиц, поскольку данные обстоятельства не устанавливались при проведении проверки Управлением, не указывались в акте и представлении, соответственно, не являлись мотивами для вынесения оспариваемого акта, и являются на сегодняшний день предметом проверки Прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса. Данные обстоятельства не могли быть известны заявителю по настоящему делу на момент выдачи субсидии, который не обладает полномочиями по их проверке.

При этом, в случае установления и подтверждения данных обстоятельств органы прокуратуры имеют возможность в рамках своих полномочий принять меры реагирования. Возврат незаконно полученной денежной суммы в бюджет, в случае если это будет установлено, в том числе, по результатам прокурорской проверки или в рамках уголовного дела, не утрачивается с признанием недействительным оспариваемого представления.

Таким образом, в данной части суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности вынесенного представления.

В отношении вменяемого нарушения, указанного в пункте 3 представления, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не доказано наличие правовых и фактических оснований для его вынесения.

Так, в соответствии с п. 4.3.3 Соглашения от 23.09.2020 №31-МП муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно приложению к Соглашению от 23.09.2020 № 31-МП для Новокузнецкого городского округа установлены следующие показатели результативности использования субсидии:

№

п/п

Показатель результативности использования субсидии

Значение 

1

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки

35

2

Количество трудоустроенных членов семьи с

подтверждением на момент получения субсидии и

далее в течение года, следующего за годом получения поддержки

Устанавливается суммарно по соглашениям, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства – получателями поддержки 

В соответствии с п. 2.4.3. соглашений о предоставлении финансовой поддержки предприниматель обязуется полностью реализовать заявленный бизнес-проект, в том числе по количеству заявленных рабочих мест и их сохранению, созданных в рамках реализации бизнес-проекта, и осуществлять предпринимательскую деятельность в течение 24 месяцев с момента получении субсидии.

Заинтересованным лицом установлено, что согласно данным бизнес-проектам, представленным к проверке, количество трудоустроенных членов семьи с подтверждением на момент получения субсидии составило 54 человека.

В период проведения контрольного мероприятия, согласно данным выписок из ЕГРЮЛ, субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие финансовую поддержку, являлись действующими.

Согласно данным отчета о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 (по форме согласно приложению №3 к Соглашению от 23.09.2020 №31-МП) плановое и фактическое значение показателей результативности использования субсидии составило:

№

п/п

Показатель результативности использования субсидии

Значение

Причина

 

план

факт

отклонения

1

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки

35

37

В пределах лимита

2

Количество

трудоустроенных членов семьи с подтверждением на момент получения субсидии и далее в течение года, следующего за годом получения поддержки

39

-

по мере достижения (не позднее 20,12.2021)

Согласно документам, представленным к проверке, фактическое количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки составило 37 субъектов.

Таким образом, достоверность отчета о достижении показателей результативности по показателю «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки» подтверждена, однако в нарушение Приложения №1 к Соглашению от 23.09.2020 М231-МП о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию отдельных мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства плановое значение показателя результативности использования субсидии «Количество трудоустроенных членов семьи с подтверждением на момент получения субсидии и далее в течение года, следующего за годом получения поддержки» занижено, а именно: согласно данным бизнес-проектов, представленных к проверке, количество трудоустроенных членов семьи с подтверждением на момент получения субсидии составило 54 человека, согласно данным отчета о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 (по форме согласно приложению №3 к Соглашению от 23.09.2020 №31-МП) установлено - 39 человек.

Фактическое значение показателя «Количество трудоустроенных членов семьи с подтверждением на момент получения субсидии и далее в течение года, следующего за годом получения поддержки» будет отражено в  отчете о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 20.12.2021 (в соответствии с п.4.3.6. Соглашения от 23.09.2020 от №31-МП).

Между тем, на момент заключения Соглашения между Департаментом и Заявителем отсутствовало плановое значение результативности использования субсидии «Количество трудоустроенных членов семьи с подтверждением на момент получения субсидии и далее в течение года, следующего за годом получения поддержки».

Данный показатель был установлен сторонами Соглашения суммарно по результатам заключения Заявителем соглашений с получателями поддержки, планового значения не имел, и условием его выполнения было сохранение количества трудоустроенных членов семьи с подтверждением на момент получения субсидии и далее в течение года, следующего за годом получения поддержки.

В отчете о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2021 Заявителем действительно установлено значение показателя 39.

Показатель содержит количественное значение трудоустроенных членов семьи Субъектов – получателей субсидий без учета самих индивидуальных предпринимателей, а также руководителей юридических лиц.

Управлением потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Новокузнецка в соответствии с пунктом 3.7.10 программы №203 и пунктом 2.3.3 соглашений, заключенных между - администрацией города Новокузнецка и Субъектами в рамках реализации программы №203, в целях оценки бюджетной эффективности оказания финансовой поддержки в августе 2021 года осуществлена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления в 2020 году финансовой поддержки Субъектам на основании мониторинга представленных Субъектами отчетных документов за 1 полугодие 2021, предусмотренных соглашениями.

По результатам указанного мониторинга письмом администрации города Новокузнецка от 06.09.2021 №2/4265 представлен уточненный отчет о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021, в котором плановое значение показателя результативности использования субсидии «Количество трудоустроенных членов семьи с подтверждением на момент получения субсидии и далее в течение года, следующего за годом получения поддержки» установлено - 54 человека. 

 Таким образом, на момент проведения проверочных мероприятий данные несоответствия были устранены. 

Учитывая, что Соглашение не определяло конкретное плановое значение показателя, а Заявителем был предоставлен уточненный отчет, суд приходит к выводу о том, что нарушения по данному факту отсутствуют. 

При этом, контрольных мероприятий заинтересованным лицом в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся конечными получателями финансовой поддержки, не проводилось. Доказательств того, что представленные данные не соответствуют фактическим – не представлено.

Нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым представлением выражается в необоснованном возложении на заявителя обязанностей по возврату сумм перечисленных субсидий в соответствующий бюджет и по проведению дополнительных мероприятий в целях устранения отсутствующего нарушения на момент проведения проверки.

С учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Главным контрольным управлением Кузбасса не доказано соответствие оспариваемого в рамках настоящего дела представления № 4/1473 от 19.10.2021 (в редакции решения от 18.01.2022 об изменении представления), вынесенного в отношении Администрации города Новокузнецка действующему законодательству, в связи с чем, суд признает его недействительным.

В части устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, принимая во внимание, что фактически действия по исполнению представления еще не были осуществлены, в том числе, денежные средства не возвращены администрацией, суд полагает, что признание недействительным представления, само по себе, является достаточной мерой для исключения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и заинтересованное лицо освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Главного контрольного управления Кузбасса № 4/1473 от 19.10.2021 (в редакции решения от 18.01.2022 об изменении представления), вынесенное в отношении Администрации города Новокузнецка.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                  М. А. Сарафанникова