ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-7739/2018

г. Воронеж

5 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2019 года

В полном объеме постановление изготовлено 5 июня 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиКапишниковой Т.И.,

судейПротасова А.И.,

                ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания: Администрации Рассказовского района Тамбовской области, Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовское»,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Рассказовского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.02.2019 по делу № А64-7739/2018 (судья Плахотников М.А.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Рассказовского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа № 03-13/3325 от 28.08.2018 в заключении договора купли-продажи земельного участка и обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рассказовское» (далее – Общество, заявитель, ООО «Рассказовское») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к администрации Рассказовского района Тамбовской области (далее – Администрация, административный орган) о признании незаконным отказа в заключении договора купли – продажи земельного участка площадью 1337550 кв.м с кадастровым номером 68:15:0000000:1109, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, в границах СПК «Русичи», пашня – бригада № 2, поле VII (часть), сенокосы, пастбища в границах хозяйства, выраженный в письме от 28.08.2018 № 03-13/3325, обязании заключить с ООО «Рассказовское» договор купли – продажи земельного участка площадью 1337550 кв.м с кадастровым номером 68:15:0000000:1109, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, в границах СПК «Русичи», пашня – бригада № 2 поле VII (часть), сенокосы, пастбища в границах хозяйства, по цене 5% от его кадастровой стоимости в размере 391 233,38 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.02.2019 по делу № А64-7739/2018 заявленные требования удовлетворены.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 между Обществом и административным органом не заключался, ссылка ООО «Рассказовское» на договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:15:3401009:4 не имеет законных оснований, так как действие указанного договора закончилось 10.08.2014 и в дальнейшем по указанному земельному участку договор не перезаключался, земельный участок с кадастровым номером 68:15:3401009:4 в настоящее время аннулирован и снят с кадастрового учета.

По мнению Администрации, ООО «Рассказовское» не представлено доказательств пользования спорным земельным участком, поскольку приобщенное письмо главы Верхнеспасского сельсовета не соответствует правилам делопроизводства и документооборота, в журнале исходящей документации администрации Верхнеспасского сельсовета за 2018 год отсутствуют записи, свидетельствующие о регистрации и подготовке данного письма сотрудниками сельсовета; предметом договоров купли-продажи объектов незавершенного производства и купли-продажи земельного участка от 03.04.2013 является продажа сельскохозяйственных культур, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 68:15:0000000:211; 68:15:3402002:0001; 68:15:0000000:212, не имеющих отношения к спорному земельному участку, а в акте приема-передачи уже указан земельный участок с кадастровым номером 68:15:0000000:108. 

В представленном отзыве ООО «Рассказовское» возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Администрации – без удовлетворения. Общество указывает, что спорный участок использовался ООО «Рассказовское» с 2013 года, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В судебное заседание не явились представители сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело было рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 12.08.2013 Администрация (арендодатель) и ООО «Рассказовское» (арендатор) заключили договор аренды № 57 (далее – договор № 57) земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- 68:15:0000000:644, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня площадью 28 000 кв. м: бригада № 2, полевой севооборот, поле IV, рабочий участок № 2, сенокосы, пастбища в границах КК 68:15:3401003, пастбища в границах КК 68:15:3401005;

- 68:15:3401005:5, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня: бригада № 1, в восточной части поля Х;

- 68:15:3401006:13, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня: бригада № 2, полевой севооборот, поле I, рабочий участок № 1;

- 68:15:3401008:10, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня: бригада № 2, полевой севооборот, поле I, рабочий участок № III (часть);

- 68:15:3401008:9, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня: бригада № 2, полевой севооборот, поле IV, рабочий участок № 1;

- 68:15:3401009:4, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня: бригада № 2, полевой севооборот, поле VII, для использования в целях сельскохозяйственного производства, общей площадью 486,2175 га (л.д. 12-13). 

В соответствии с п. 2.1 указанного договора срок аренды установлен с 12.08.2013 по 10.08.2014.

Пунктом 2.3 договора № 57 предусмотрено, что по окончанию срока действия договора аренды земельный участок подлежит возврату арендодателю по акту приема-передачи. Если акт передачи земельного участка не оформлен, договор считается продленным на условиях п.3.10 договора, в соответствии с которым, если договор не расторгнут в установленном порядке, то есть путем подписания соглашения, отражающего основания расторжения, то арендная плата взимается до окончания действия договора, если иное не предусмотрено соглашением.

12.08.2013 стороны договора № 57 подписали акт приема – передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения (приложение № 1 к договору № 57 - л.д. 14).

22.07.2018 Управлением Росреестра по Тамбовской области зарегистрировано право собственности Администрации на земельный участок кадастровым номером 68:15:0000000:1109.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – ЕГРН) от 04.09.2018, земельный участок с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 расположен по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня – бригада № 2, поле VII (часть), сенокосы, пастбища в границах хозяйства.

ООО «Рассказовское» 31.07.2018 обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 без проведения торгов, указав, что с 12.08.2013 на основании договора № 57 обрабатывает спорный земельный участок, уплачивает арендные платежи, в связи с чем на основании пп. 5.1 п. 10 Федерального закона от 24.07.2012 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» имеет преимущественное право, без проведения торгов на приобретение указанного земельного участка в собственность за плату (л.д. 9-10).

Письмом от 28.08.2018 № 03-13/3325 Администрация отказала в заключении договора купли - продажи без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка (л.д. 11).

В качестве основания отказа Администрация также указала, что ООО «Рассказовское» не использует земельный участок с кадастровым номером 68:15:0000000:1109, а земельные участки с кадастровыми номерами были предоставлены в пользование на 364 дня и в настоящее время сняты с кадастрового учета.

Посчитав, что отказ Администрации в государственной регистрации от 28.08.2018 № 03-13/3325 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Рассказовское», Общество обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

При этом, оценив в совокупности адрес местонахождения арендованного в соответствии с договором № 57 земельного участка с кадастровым номером 68:15:3401009:4 и адрес испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 68:15:0000000:1109, указанный в выписке из ЕГРН от 04.09.2018, с учетом наличия заключения кадастрового инженера ФИО3 (л.д. 32) и проекта межевания земельных участков (л.д. 114 – 122) суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 68:15:0000000:1109  площадью 1 337 550 кв.м образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 68:15:3401009:4 в счет невостребованных земельных долей, признанных муниципальной собственностью Рассказовского района Тамбовской области.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст.ст. 39.14, 39.17 названного Кодекса.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований в ст. 39.16 ЗК РФ, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим.

Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости; орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом; указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на информационных щитах на территории данного муниципального образования.

В целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Указанная правовая позиция по применению п. 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ сформирована Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, апелляционный суд соглашается с выводом суда области о том, что отказ в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка, выраженный в письме от 28.08.2018 № 03-13/3325, не соответствует закону.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 и площадью 1 337 550 кв. м был образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 68:15:3401009:4 в счет невостребованных земельных долей, признанных муниципальной собственностью Рассказовского района Тамбовской области. 

Общество использовало, в том числе и земельный участок, выделенный в счет невостребованных земельных долей.

Поскольку государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 произведена администрацией Рассказовского района Тамбовской области 22.07.2018, а ООО «Равссказовское» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора 31.07.2018, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ООО «Рассказовское» обратилось с заявлением в  установленный шестимесячный срок с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок. При этом доказательствами, представленными в материалы дела подтверждено использование земельного участка ООО «Рассказовское» до регистрации права муниципальной собственности на него более трех лет.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, апелляционный суд соглашается с выводом суда области о том, что отказ в предоставлении в собственность Обществу спорного земельного участка, выраженный в письме от 28.08.2018 № 03-13/3325, не соответствует закону.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ООО «Рассказовское» использовало земельный участок с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 с 12.08.2013 на основании договора аренды от № 57,  обрабатывало указанный земельный участок, что подтверждается актом приема – передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.08.2013, платежными поручениями об оплате арендных платежей за 2013-2017 годы, 1, 2 кварталы 2018 года. В подтверждение использования спорного земельного участка Общество в материалы дела представило ротационные таблицы посевов, акты расхода семян за 2015 – 2018 гг., проект межевания, справку органа местного самоуправления (л.д. 12-27, 89-111, 114-122).

Таким образом, отказ Администрации в предоставлении в собственность ООО «Рассказовское» спорного земельного участка нарушает права и законные интересы Общества, поскольку препятствует осуществлению предпринимательской (сельскохозяйственной) деятельности при соответствии ООО «Рассказовское» требованиям Федерального закона № 101-ФЗ.

Довод Администрации, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 между Обществом и административным органом не заключался, ссылка ООО «Рассказовское» на договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:15:3401009:4 не имеет законных оснований, отклоняется судом апелляционной инстанции как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Довод Администрации, что ООО «Рассказовское» не представлено доказательств пользования спорным земельным участком со ссылкой на то, что письмо главы Верхнеспасского сельсовета не соответствует правилам делопроизводства и документооборота, в журнале исходящей документации администрации Верхнеспасского сельсовета за 2018 год отсутствуют записи, свидетельствующие о регистрации и подготовке данного письма сотрудниками сельсовета отклоняется как необоснованный. При этом суд апелляционный инстанции принимает во внимание, что указанное письмо оценивалось судом первой инстанции в совокупности с другими доказательствами по делу.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе арбитражным судом не разрешается, поскольку в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.02.2019 по делу № А64-7739/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяТ.И. ФИО4

Судьи   А.И. Протасов

ФИО1