АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22822/2020

г. Уфа

16 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2021

Полный текст решения изготовлен 16.08.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калмантаевой А.Т., рассмотрел в судебном заседании заявление

 Общества с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450043, 

<

...>)

к Управлению транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан   

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450006, 

<

...>)

" 1.  Признать незаконным и отменить приказ Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа от 27.12.2019 № 72 в части отменыи исключения из Реестра муниципальных маршрутов регулярныхперевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостанмаршрута № 110м «СТЦ Мега-Уфа»- Уфимский ДОК».

2. В   порядке  части   4   статьи  201   АПК  РФ   обязать   Управлениетранспорта и связи Администрации городского округа город Уфаустранить допущенные нарушения прав и законных интересовзаявителя обязав включить в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015  о маршруте № 110м  «СТЦ Мега-Уфа»- Уфимский ДОК» (в редакции заявителя),

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя: ФИО2, доверенность №11 от 01.06.2020, диплом, паспорт,

представитель  Управления: ФИО3, доверенность от 09.02.2021, ФИО4, доверенность от 10.12.2020

Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан   (далее - УТС Администрации ГО г.Уфа РБ)  о признании незаконным и отмене приказа Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа от 27.12.2019 № 72 в части отменыи исключения из Реестра муниципальных маршрутов регулярныхперевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостанмаршрута № 110м «СТЦ Мега-Уфа»- Уфимский ДОК;  в порядке  части   4   статьи  201   АПК  РФ об   обязании   Управлениетранспорта и связи Администрации городского округа город Уфаустранить допущенные нарушения прав и законных интересовзаявителя обязав включить в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015  о маршруте № 110м  «СТЦ Мега-Уфа»- Уфимский ДОК; и  об  обязании Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа выдать ООО «Регион-Авто» свидетельство об осуществленииперевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №110м «СТЦ Мега-Уфа»- Уфимский ДОК» и карты маршрута всоответствии с требованиями и порядком установленнымиФедеральным законом № 220-ФЗ от 13.07.2015 года.

Заявитель уточнил требования в  порядке  ст. 49 АПК РФ , согласно которому  заявитель    просит: 

- Признать незаконным и отменить приказ Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа от 27.12.2019 № 72 в части отменыи исключения из Реестра муниципальных маршрутов регулярныхперевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостанмаршрута № 110м «СТЦ Мега-Уфа»- Уфимский ДОК».

- Обязать Управление транспорта  и связи Администрации  ГО г. Уфа  устранить допущенные нарушения прав и законных интересовзаявителя включив (восстановив)  в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015  о маршруте № 110м   «СТЦ Мега-Уфа»- Уфимский ДОК».

Заявитель  требования  поддержал .

Представители  Управления   с заявленными требованиями не согласны по   доводам  , изложенным  в отзыве  и  дополнениях  к  отзыву.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа от 18.03.2019 № 18 на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа 20.03.2019 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также конкурсная документация, содержащая требования к претендентам, форма, порядок подачи заявки на участие в конкурсе с перечнем прилагаемых документов, сведения о лотах и порядок оценки заявок.

В соответствии с Протоколом №2/1.1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 22.04.2019 по указанному лоту № 1 (маршрут N2 110 м «СТЦ «Мега-Уфа» - Уфимский ДОК») поступило 10 заявок. Наряду с ООО «Регион - Авто» на обозначенных в конкурсной документации условиях волеизъявление об участии в конкурсе заявили ООО «Альянс СКД», ООО «ТрансСпецСервис», ООО «ПАН АВТО», ООО «Арбат+», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Компания Уфа-Лайн» в товариществе с ООО «Компания Авто-Лайн», ООО «Автонаправление».

Согласно Протоколу оценки и сопоставления заявок открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2/3.1 от 22.05.2019 победителем открытого конкурса по лоту № 1 признано ООО «Регион -Авто».

24.05.2019опубликован протокол подведения итогов конкурсная комиссией открытого конкурса № 2/4.1, согласно результатам подведения итогов которого,  победителю конкурса по лоту № 1 ООО «Регион-Авто» выдается свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и  карты муниципального маршрута на срок пять лет  в течение десяти дней со дня подтверждения  участником конкурса  наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе.

30.05.2019 в адрес ООО «Регион -Авто» от организатора конкурса - Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа поступило уведомление № 94-04-806/5 от 29.05.2019 о поступлении в Управление ФАС по РБ жалобы ГУП «Башавтотранс» и приостановлении торгов.

11.06.2019 на официальном сайте организатора конкурса опубликовано Извещение, что во исполнение предупреждения Управления ФАС по РБ № ТО 002/02/15-1153/2019 от 07.06.2019 и на основании изданного Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа приказа № 34 от 10.06.2019 состоявшийся открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа, в том числе информация о котором размещена 20.03.2019 и где разыгрывался маршрут № 110 м аннулирован.

В целях защиты своих прав и законных интересов, посчитав действия Управления ФАС по РБ и Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа незаконными ООО «Регион-Авто» обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2020 года по делу № А07-20244/2019 приказ Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа № 34 от 10.06.2019 в части   аннулирования открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа, информация о котором размещена 20.03.2019 на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.ufacity.info/auction/)  признан незаконным и отменен.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу № А07-20244/2019  предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 07.06.2019 № Т0002/01/15-1153/2019, а также приказ Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10.06.2019 № 34 в части аннулирования открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту № 110м «СТЦ Мега-Уфа» - Уфимский ДОК» (лот № 1) признаны недействительными (незаконными). Вместе с тем, в удовлетворении требований в части выдачи карт маршрута и свидетельства заявителю - как победителю конкурса, отказано в связи с исключением маршрута № 110м из Реестра муниципальных маршрутов. 

Как  указал  заявитель в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, в частности, из содержания апелляционной жалобы, поданной Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа   Обществу  стало  известно , что УТиС обратилось в межведомственную комиссию и с учетом мнения членов Межведомственной городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории ГО г. Уфа (далее МВК) в связи с неоказанием услуг по организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 110м «СТЦ Мега-Уфа» - Уфимский ДОК» было принято решение о его отмене. В результате спорный маршрут был исключен из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Имеющаяся на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ информация об отмене 23 маршрутов, в том числе маршрута № 110м появилась в августе 2020 года, и не содержит никаких идентификационных данных (дата, номер) о принятых УТиС решениях, предшествующих размещению данной информации.

Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" обратилось 10.08.2020 в УТС Администрации ГО г.Уфа РБ с заявлениями о выдаче свидетельства и карты маршрута по муниципальному маршруту регулярных перевозок №110м «СТЦ Мега-Уфа» - Уфимский ДОК».

В ответ на обращение ООО «Регион-Авто» письмом начальника Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа (исх. 94-04-01288 от 11.08.2020) ООО «Регион-Авто» отказано выдать  правоустанавливающие документы для осуществления перевозочной деятельности.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением .

Управление  указало  , что  заявителем пропущен  срок  на  обращение  с настоящим  заявлением согласно  п. 4  ст. 198  АПК РФ.

Заявитель  обратился  с  ходатайством  о восстановлении  срока  ,  при этом  указав, что   ему  стало  известно  о  принятии  оспариваемого  приказа   только  при  рассмотрении  дела  А07- 20244/2019  в  суде  апелляционной  инстанции   в  судебном  заседании  , состоявшемся в  июле  2020  года.

Рассмотрев  вопрос  о  восстановлении  срока в  порядке  ст. 198  АПК РФ, суд  находит  его подлежащим  удовлетворению  , исходя  из  следующего:

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или иным Федеральным законом либо арбитражным судом. Заявления, жалобы и другие, поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

В силу положений статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления срока на обжалование, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока и отсутствие ходатайства о восстановлении срока являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявления.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О указано, что само по себе установление в законе сроков для оспаривания ненормативных правовых актов обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на защиту.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействие), решения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 N 271-О-О, следует, что положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 N 1908-О также разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. 

 Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти (статья 46, части 1 и 2), не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (Постановление от 22 апреля 2013 года N 8-П, определения от 17 апреля 2003 года N 123-О, от 16 ноября 2006 года N 493-О, от 17 ноября 2009 года N 1427-О-О, от 23 марта 2010 года N 388-О-О, от 22 марта 2012 года N 555-О-О и др.). Это предполагает, что федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 года N 220-О, от 3 октября 2006 года N 439-О, от 15 июля 2008 года N 563-О-О, от 5 марта 2009 года N 253-О-О, от 8 апреля 2010 года N 456-О-О и др.).  Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).  Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (Постановление от 12 марта 2001 года N 4-П; определения от 13 июня 2006 года N 272-О, от 12 июля 2006 года N 182-О и др.). Определение судом момента начала течения установленного в нем срока    предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Как указано в  п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"  административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

С  учетом   приведенных  разъяснений и  учитывая  фактические  обстоятельства дела   , суд  считает   ходатайство о восстановлении срока  подлежащим  удовлетворению.   

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя  их  следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного акта закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п.2.2, 3.1, 4.1 Положения о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов городского округа город Уфа Управлением транспорта осуществляется установление, изменение и отмена муниципальных маршрутов с учетом протокола МВК по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа об установлении, изменении или отмены муниципальных маршрутов, с внесением соответствующих сведений в Реестр муниципальных маршрутов.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федерального закона №220-ФЗ)  право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 220-ФЗ решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2016  № 58/2 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение об организации транспортного обслуживания) и Положение о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов). 

В соответствии с абзц. 11 п. 1.7. Положения об организации транспортного обслуживания, в целях организации регулярных перевозок уполномоченный орган устанавливает, изменяет, отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок городского округа на основании решений МВК. 

Согласно п. 5 Решения Совета городского округа город Уфа Республик Башкортостан от 26.02.2016г. № 58/2 «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», установлено, уполномоченным органом городского округа город Уфа Республики Башкортостан на осуществление функций по организации транспортного обслуживания населения является отраслевое (функциональное) подразделение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Управление транспорта и связи (далее - уполномоченный орган). 

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.03.2016г. № 294 утверждено Положение о межведомственной городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Постановление). 

Согласно п. 1 Постановления, межведомственная городская комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Комиссия) является межведомственным координационным органом, образованным для обеспечения координации действий органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления муниципального регулирования транспортного обслуживания населения владельцами транспорта, независимо от их организационноправовых форм и форм собственности. 

В соответствии с абзац. 1 п. 5.1 Постановления, комиссия по вопросам, отнесенным к ее компетенции, полномочна при установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа, в соответствии с Положением о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа от 26.02.2016г. № 58/2, определять целесообразность установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа. 

Согласно п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Положения о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов, отмена существующего муниципального маршрута осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном пунктами 2.1 - 2.4 настоящего Положения. Решение уполномоченного органа об отмене муниципального маршрута выносится с учетом решения МВК о целесообразности существования муниципального маршрута. Муниципальный маршрут считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа. Сведения об отмене муниципального маршрута размещаются на официальном сайте Администрации городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение трех дней со дня внесения изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа. 

В соответствии с абзц. 1, 2, 3, 4, 5 п. 2.3. Положения о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов, инициаторами установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок могут выступать: 

- Совет городского округа; 

- Администрация городского округа; 

- перевозчики, иные индивидуальные предприниматели, юридические лица; 

- население городского округа. 

По муниципальному маршруту регулярных перевозок № 110м «СТЦ Мега-Уфа» - Уфимский ДОК» не   приступило  к  оказанию  услуги по организации пассажирских перевозок, в связи с чем в Управление транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось  в МУП «Уфагортранс» с письмом о возможности рассмотрения вопроса на очередной межведомственной городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан об исключении из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан муниципальный маршрут регулярных перевозок № 110м «СТЦ Мега-Уфа» - Уфимский ДОК».

Членами Комиссии 20.12.2019 был рассмотрен вопрос о целесообразности отмены 23 муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе и муниципальный маршрут регулярных перевозок № 110м «СТЦ Мега-Уфа» - Уфимский ДОК». 

Комиссия решила рекомендовать Управлению транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ отменить 23 муниципальных маршрута регулярных перевозок,  исключив их из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 

Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ в соответствии с п. 3.22, 3.24 Положения об Управлении транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015г. № 44/13, внесло соответствующие изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем издания приказа от 27.12.2019№ 72 «О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан». 

Сведения об отмене 23 муниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с п. 4.4 Положения о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов в течении трех дней были размещены на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

Ранее согласно п. 1 раздела 3.1.1 Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2019 - 2023 годы, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.01.2019   № 77 (далее - Документ планирования), в 2019 году предусмотрено установление муниципального маршрута регулярных перевозок № 110 м «СТЦ «Мега - Уфа» - Уфимский ДОК» по нерегулируемым тарифам. 

В соответствии с п. 5 раздела 3.1.2 Документа планирования, в 2019 году предусмотрена отмена муниципального маршрута регулярных перевозок № 110м «СТЦ «Мега-Уфа» - Уфимский ДОК» по нерегулируемым тарифам, ввиду того, что согласно п. 10 раздела 3.1.1. Документа планирования, в 2020 году предусмотрено установление муниципального маршрута регулярных перевозок № 110м «СТЦ «Мега-Уфа» - Уфимский ДОК» по регулируемым тарифам. 

Конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 110м «СТЦ «Мега-Уфа» - Уфимский ДОК» проводился по нерегулируемым тарифам в соответствии с Законом № 220-ФЗ, Гражданским кодексом РФ, Положением о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2016г. № 58/2. 

В свою очередь осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ.

Порядок отмены маршрутов регламентирован разделом 4 Положения установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан и имеет отсылочную связь с порядком установления маршрутов.

Так, согласно п. 4.1 Положения отмена существующего муниципального маршрута осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном пунктами 2.1 - 2.4 настоящего Положения.

В п. 2.1. перечислены основания, которые могли бы повлиять на принятие уполномоченным органом и МВК об (установлении) отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта городского округа:

- потребность в регулярных перевозках пассажиров по устанавливаемому муниципальному маршруту (предполагаемый устойчивый пассажиропоток);

-расположение начальных и конечных остановочных пунктов по муниципальным маршрутам в местах, обеспечивающих соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения;

-соблюдение экологических требований; расположение площадок для разворота и межрейсового отстоя автобусов, троллейбусов, трамваев в начальных и конечных остановочных пунктах по муниципальному маршруту;

-наличие посадочных площадок на начальных, промежуточных и конечных остановочных пунктах муниципального маршрута; наличие специальных площадок - "карманов" для заездов транспортных средств на начальных, конечных и промежуточных остановочных пунктах муниципального маршрута;

-возможность обеспечения координированного движения автобусов, трамваев, троллейбусов на устанавливаемом муниципальном маршруте с движением автобусов, троллейбусов, трамваев на существующих муниципальных маршрутах; результаты обследования дорожных условий;

- соответствие типа покрытия, состояния и ширины проезжей части дороги и обочин, горизонтальных и вертикальных радиусов кривых, продольных уклонов, видимости и обустройству дорог, а также железнодорожных переездов требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом,  правовых  оснований    по отмене    утверждённого  маршрута  не имелось  , тем более при наличии судебного спора  по делу  А07-20244/2019.  

Документ планирования в редакции от 21.01.2019 до внесенных изменений от 13.03.2020  предусматривал установление в первом полугодии 2019 года нового маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № НО м «СТЦ «Мега-Уфа» - Уфимский ДОК» и согласно графику (п.4.1. Документа планирования) в этот же промежуток времени запланировано проведение открытого городского конкурса на право получения свидетельства по данному маршруту. Каких -либо мероприятий по изменению, отмене, изменению вида перевозок по спорному маршруту указанным нормативным правовым актом не предусматривалось.

Таким образом, на момент издания приказа № 72 от 27.12.2019 Документ планирования с планируемыми мероприятиями по отмене маршрута № 110 м не существовал, перевозчик по маршруту был определен результатами проведенных конкурсных процедур.

Согласно доводам отзыва, Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа считает, что перевозка пассажиров по маршруту № 110м должна осуществляться по регулируемым тарифам с предоставлением субсидий, то есть в соответствии с положениями ст. 14 Закона № 220-ФЗ.

Тем не менее, исходя из положений ст. 17 Закона № 220-ФЗ следует, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

То есть закон предусматривает осуществление пассажирских перевозок по одному и тому же регулярному маршруту как по «регулируемым», так и по «нерегулируемым» тарифам и принятие решения для отмены в связи этим маршрута с нерегулируемым тарифом, где уже был определен перевозчик на основании конкурсных процедур, является  необоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приказ от 27.12.2019 № 72 в части отмены и исключения из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан маршрута № 110м «СТЦ Мега-Уфа»- Уфимский ДОК» не соответствуют нормам Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд также находит обоснованным и соответствующим характеру допущенного нарушения предложенный заявителем способ восстановления нарушенных прав в виде обязании Управление транспорта  и связи Администрации  ГО г. Уфа  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления (включения) в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан сведения о маршруте № 110м   «СТЦ Мега-Уфа» - Уфимский ДОК.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Регион-Авто" удовлетворить.

Признать недействительным приказ от 27.12.2019 № 72 в части отменыи исключения из Реестра муниципальных маршрутов регулярныхперевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостанмаршрута № 110м «СТЦ Мега-Уфа»- Уфимский ДОК».

Обязать Управление транспорта  и связи Администрации  ГО г. Уфа  устранить допущенные нарушения прав и законных интересовзаявителя путем восстановления (включения) в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан сведения о маршруте № 110м   «СТЦ Мега-Уфа»- Уфимский ДОК.

Взыскать с Управления  транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ в пользу ООО «Регион-Авто» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а  также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова