АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2021 года 

Дело № А33-10670/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года 

В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2021 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Енисейская Территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к антитеррористической комиссии Красноярского края

об оспаривании отказа, действий.

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.12.2020, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 15.06.2020 № 1-06407, 

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 40, 

от министерства: ФИО4 по доверенности от 11.01.2021, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, 

установил:

акционерное общество «Енисейская Территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее по тексту – АО «ТГК-13», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к антитеррористической комиссии Красноярского края (далее – ответчик), согласно которому просит суд:

- признать незаконным отказ антитеррористической комиссии Красноярского края в согласовании паспорта безопасности топливно-энергетического комплекса филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»;

- признать незаконными действия антитеррористической комиссии Красноярского края по возложению на АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» обязанностей по организации согласования паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Красноярская ТЭЦ-3» с Управлением ФСБ России по Красноярскому краю, Управлением Росгвардии по Красноярскому краю, ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России и Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края;

- обязать антитеррористическую комиссию Красноярского края согласовать паспорт безопасности топливно-энергетического комплекса филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в течение 5 дней с даты вступления в силу решения суда.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.04.2020 возбуждено производство по делу. 

Определением от 27.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю.

Определением от 27.08.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного  акта по делу №  А33-10385/2020. 

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу № А33-10385/2020, решение Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2020 по делу №А33-10385/2020 оставлено без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Протокольным определением от 24.03.2021 производство по делу № А33-10670/2020 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьих лиц возражали против удовлетворения заявленных требований  по основаниям, изложенным в отзыве. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «ТГК-13» зарегистрировано в  Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, эксплуатирует опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации А66-02970 от 16.05.2016).

Как следует из материалов дела, 25.09.2019 заявителем на имя заместителя Губернатора Красноярского края направлен для согласование паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

16.10.2019 в адрес общества поступили замечания к паспорту безопасности объекта (исх. № 13-011974) с указанием о необходимости его согласования с   уполномоченными лицами.

Заявителем письмом от 19.12.2019 в адрес антитеррористической комиссии Красноярского края повторно направлен паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Филиал АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» для согласования.

Из письма заявителя от 19.12.2019 следует, что общество сопроводительным письмом исх.№ 2-6/15-92334/19-0-0 от 25.09.2019 направило в адрес ответчика на согласование актуализированный паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

21.10.2019 получен ответ из антитеррористической комиссии Красноярского края от 16.10.2019 № 13-011374 «О рассмотрении паспорта безопасности», в котором указано на необходимость организовать согласование паспорта безопасности с управлением Росгвардии по Красноярскому краю, Министерством энергетики Российской Федерации, Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. 

Кроме того, рекомендовано урегулировать в судебном порядке спорные вопросы, возникающие в ходе обследования и категорирования объектов ТЭК между членами комиссии.

В связи с тем, что замечания к паспорту безопасности объекта не учтены антитеррористическая комиссия письмом от 24.01.2020 № 13-0781«О рассмотрении паспорта безопасности» сообщила заявителю, что согласование паспорта Губернатором Красноярского края, председателем  антитеррористической комиссии не представляется возможным.

В письме предложено направить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Филиал Красноярская ТЭЦ-31 АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на согласование в Управление ФСБ России по Красноярскому краю, Управление Росгвардии по Красноярскому краю, ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России и министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, а также включить в состав комиссии представителя Министерства энергетики Российской Федерации с последующим согласованием паспорта безопасности в данном ведомстве. 

Полагая, что указанный отказ является недействительным, нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

Указом Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации; определено, что руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители   высших   исполнительных   органов   государственной   власти) субъектов Российской Федерации; утвержден состав антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации по должностям:

высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (председатель комиссии);

начальник территориального органа ФСБ России;

представительзаконодательного(представительного)органа

государственной власти субъекта Российской Федерации (по согласованию);

начальник территориального органа МВД России;

начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в субъекте Российской Федерации;

по решению председателя антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации в состав комиссии могут включаться иные должностные лица федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами.

На основании данного Указа Президента Российской Федерации распоряжением Губернатора Красноярского края от 14.01.2014 № 9-рг «Об антитеррористической комиссии Красноярского края» утвержден состав антитеррористической комиссии Красноярского края.

Таким образом, на территории Красноярского края в установленном федеральным законодательством порядке создана антитеррористическая комиссия Красноярского края и утвержден ее состав. 

Указанный коллегиальный орган по противодействию терроризму на территории Красноярского края наделен в силу статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ) и пункта 5 Правил № 460 полномочиями по согласованию паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса после проведения его проведения актуализации.

На основании изложенного, оспариваемый заявителем отказ принят уполномоченным органом в рамках его компетенции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ 

антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта;

безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства;

паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса -документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической

защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта;

требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства, а само такое обеспечение безопасности осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (статья 6).

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ, определяющей категорирование объектов топливно-энергетического комплекса, для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования учитываются:

1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным объектом топливно-энергетического комплекса для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса;

2) масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте топливно-энергетического комплекса;

3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса;

4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса;

5) наличие на объекте уязвимых мест.

С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса:

1) объекты высокой категории опасности;

2) объекты средней категории опасности;

3) объекты низкой категории опасности.

Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 (далее по тексту – Положение от 05.05.2012 № 459).

Пунктами 3, 4 и 5 Положения от 05.05.2012 № 459 предусмотрено, что категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба.

В качестве значений показателей критериев категорирования объектов используются значения, определенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

К низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера.

К средней категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межмуниципального или регионального характера.

К высокой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межрегионального или федерального характера.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Положения от 05.05.2012 № 459 перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта.

Согласно пункту 8 указанного положения для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:

а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;

в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;

г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);

д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Пунктами 9 и 10 Положения от 05.05.2012 № 459 определено, что для анализа уязвимости производственно-технологического процесса и выявления критических элементов объекта, оценки антитеррористической защищенности объекта и социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта могут привлекаться по решению председателя комиссии сотрудники специализированных организаций.

Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса.

Приказами АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (территориальная генерирующая компания-13)» от 04.06.2019 № КТЭЦ-3/162, от 13.09.2019 № КТЭЦ-3/236 во исполнение требований Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» сформирована комиссия для проведения анализа уязвимости объекта в целом, выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, оценки эффективности существующей системы физической защиты и актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Приказом АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (территориальная генерирующая компания-13)» от 04.06.2019 № КТЭЦ-3/162 определено по согласованию  включить в состав комиссии от министерства энергетики Российской Федерации директора Красноярского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России.

Согласно пунктам 12 и 14 Положения от 05.05.2012 № 459 в ходе работы комиссия выявляет:

а) наличие потенциально опасных участков объекта;

б) критические элементы объекта и наличие уязвимых мест объекта, защита которых может предотвратить совершение акта незаконного вмешательства;

в) возможные пути отхода и места укрытия нарушителей.

Комиссия проводит сравнительный анализ всех выявленных критических элементов объекта и с учетом их взаимовлияния выделяет те из них, совершение акта незаконного вмешательства на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта (пункт 19 положения).

Таким образом, суд соглашается с ответчиком, что проект паспорта безопасности в целях подтверждения либо изменения категории опасности объекта подготавливается субъектом топливно-энергетического комплекса на основании акта категорирования, оформленного комиссией по категорированию объекта по результатам своей работы по категорированию такого объекта.

При этом ни Правилами № 460, ни Положением № 459 не предусмотрена возможность составления паспорта безопасности на основании акта категорирования, не подписанного всеми членами комиссии.

Как следует из материалов дела, в соответствии с паспортом безопасности, согласованным Губернатором Красноярского края - председателем антитеррористической комиссии Красноярского края ФИО6, 06.05.2014 объекту топливно-энергетического комплекса «Красноярская ТЭЦ-3» присвоена средняя категория опасности.

Заявителем проведена работа по актуализации паспорта безопасности указанного объекта (в частности, создана комиссия по категорированию объекта), в результате которой категория опасности понижена до низкой категория опасности.

При этом ответчиком установлено, что в ходе работы комиссии по вопросу снижения категории опасности указанному объекту составом комиссии единогласия не достигнуто. 

Представители Управления Росгвардии по Красноярскому краю отказались от согласования снижения категории опасности указанного объекта, представитель ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России выразил особое мнение о неправомерности и необоснованности снижения категории опасности объекта.

В рамках работы комиссии по категорированию объекта специалистом министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (включенным в состав комиссии в качестве представителя органа исполнительной власти Красноярского края, осуществляющего на территории Красноярского края в соответствии с Положением о министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п, полномочия в областях (сферах) электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, теплоснабжения, а также в соответствии с решением антитеррористической комиссии Красноярского края от 11.10.2014 (протокол № 5), осуществляющим контроль за ходом работы по актуализации паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Красноярском крае) также были высказаны замечания (особое мнение), направленные в адрес общества письмом № 78-2373/06 от 28.06.2019.

Согласно материалам дела общество сопроводительным письмом исх.№ 2-6/15-92334/19-0-0 от 25.09.2019 направило в адрес ответчика на согласование актуализированный паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

16.10.2019 в адрес общества направлены замечания к паспорту безопасности объекта (исх. № 13-011974) с указанием на необходимость его согласования с   уполномоченными организациями, комиссии по категорированию объекта.

21.10.2019 получен ответ из антитеррористической комиссии Красноярского края от 16.10.2019 № 13-011374 «О рассмотрении паспорта безопасности», в котором указано на необходимость организовать согласование паспорта безопасности с управлением Росгвардии по Красноярскому краю, Министерством энергетики Российской Федерации, Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. 

Заявителем письмом от 19.12.2019 в адрес антитеррористической комиссии Красноярского края повторно направлен паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Филиал АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» для согласования.

В связи с тем, что замечания к паспорту безопасности объекта не учтены, антитеррористическая комиссия отказала обществу в согласовании паспорта, сообщив заявителю в письме от 24.01.2020 № 13-0781«О рассмотрении паспорта безопасности», что согласование паспорта Губернатором Красноярского края, председателем  антитеррористической комиссии не представляется возможным.

В письме предложено направить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Филиал Красноярская ТЭЦ-31 АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на согласование в Управление ФСБ России по Красноярскому краю, Управление Росгвардии по Красноярскому краю, ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России и министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, а также включить в состав комиссии представителя Министерства энергетики Российской Федерации с последующим согласованием паспорта безопасности в данном ведомстве. 

При этом суд соглашается ответчиком, что указание на обязательное участие в работе комиссии представителей указанных органов необходимо также расценивать как указание на обязательное подписание указанными органами акта категорирования.

В соответствии с пунктом 18 Положения от 05.05.2012 № 459 по результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 (далее - Правила № 460).

Правила № 460 устанавливают порядок актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Правила № 460 под актуализацией паспорта понимается внесение изменений в паспорт в определенных настоящими Правилами случаях.

По пункту 3 Правил № 460 актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении:

а) основного вида деятельности объекта;

б) общей площади и периметра территории объекта;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте;

г) моделей нарушителей в отношении объекта;

д) базовых угроз для критических элементов объекта;

е) компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

Согласно пунктам 4, 5 и 6 Правил № 460 в случае актуализации паспорта по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 459.

После проведения актуализации паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации.

Об актуализации паспорта руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса в течение 5 дней со дня утверждения паспорта уведомляет в письменной форме соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с приложением копии актуализированного паспорта.

Таким образом, суд соглашается с ответчиком, что актуализированный паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит сведения о категории опасности обследуемого объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности.

Вместе с тем представленные обществом в антитеррористическую комиссию Красноярского края документы в целях согласования актуализированного паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Красноярская ТЭЦ-3», предусматривающие снижение категории опасности данного объекта со средней на низкую, вышеуказанным требованиям законодательства не соответствуют.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что замечания к паспорту безопасности объекта не устранены, доказательств устранения всех высказанных в ходе работы комиссии замечаний обществом не представлено.

Поскольку акт категорирования до настоящего времени не подписан всеми членами комиссии, то ее работа по категорированию не завершена. 

При таких обстоятельствах утверждение паспорта безопасности объекта с указанием «низкой» категории опасности не соответствует процедуре изменения категории объекта.

Следовательно, основания для согласования актуализированного паспорта безопасности в данном случае отсутствуют, поскольку обществом не соблюдена процедура присвоения (изменения) категории опасности объекта (процедура категорирования), а также до настоящего времени не завершена работа комиссии по категорированию.

Изложенное подтверждается материалами дела, в том числе решением от 29.10.2020 по делу № А33-10385/2020, согласно которому в удовлетворении требования отказано в связи с отсутствием оснований для признания действий ответчика по отказу в направлении уведомления об изменении сведений о категорированном объекте Красноярской ТЭЦ-3, содержащихся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса, в Минэнерго России, выраженному в письме исх. № 78-4184/06 от 07.11.2019, незаконными.

Полагая, что действия по отказу в направлении уведомления об изменении сведений о категорированном объекте Красноярской ТЭЦ-3, содержащихся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса, в Минэнерго России, выраженному в письме исх. № 78-4184/06 от 07.11.2019, являются незаконными и необоснованными, нарушают права и законные интересы заявителя, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» обратилось в арбитражный суд.

В решении от 29.10.2020 по делу № А33-10385/2020 суд пришел к выводу, что заявителем не доказан факт изменения в установленном законодательством порядке категории объекта, а, соответственно, наличие у Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанности по направлению в Минэнерго России информации об изменении сведений о категорированном объекте Красноярской ТЭЦ-3, содержащихся в реестре объектов топливо-энергетического комплекса, учитывая что:

- работа комиссии по категорированию спорного объекта как по состоянию на 08.08.2019, на 19.09.2019, так и в настоящее время не завершена, поскольку акт категорирования не подписан всеми членами комиссии, имеются  особые мнения членов комиссии;

- доказательств устранения заявителем указанных комиссией недостатков, равно как и подписания комиссией акта категорирования объекта в материалы дела не представлено. 

При таких условиях утверждение директором филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (территориальная генерирующая компания-13)» паспорта безопасности объекта с указанием «низкой» категории опасности не соответствует процедуре изменения категории объекта.  

- заявителем не представлено доказательств согласования паспорта  с коллегиальным органом по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации. Данный паспорт безопасности был возвращен заявителю без согласования председателем АТК (исх. № 13-011974 от 16.10.2019).

Таким образом, суд признает обоснованным довод ответчика, что основания для согласования представленного обществом паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Красноярская ТЭЦ-3» с категорией опасности объекта «низкая» у антитеррористической комиссии Красноярского края отсутствовали.

Следовательно, отказ антитеррористической комиссии Красноярского края в согласовании паспорта безопасности топливно-энергетического комплекса филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», изложенный в письме от 24.01.2020 № 13-0781«О рассмотрении паспорта безопасности», являются законными, не нарушающими права и интересы общества.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные судом конкретные обстоятельства, суд полагает, что действия антитеррористической комиссии Красноярского края по возложению на АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» обязанностей по организации согласования паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Красноярская ТЭЦ-3» с Управлением ФСБ России по Красноярскому краю, Управлением Росгвардии по Красноярскому краю, ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России и Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, также являются законными, не нарушающими права и интересы общества.

Доводы общества, указанные в его заявлении, дополнениях к заявлению, изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежат.

По части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяцев после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина