АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-22785/2018 

 

30.04.2019 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  23.04.2019 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   30.04.2019 года.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ибрагимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким А.В. с использованием средств аудиозаписи  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ СПЕКТР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665685, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, РАЙОН НИЖНЕИЛИМСКИЙ, РАБОЧИЙ 

<

...>) к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664027, 

<

...>, А)

третьи лица: МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, 

СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ,

АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОИГИРМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА

о взыскании 3 117 340  руб. 33 коп.

 

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 (дов. от 01.06.2018, паспорт);

от ответчика – ФИО2 (дов. от 27.12.2018, удостоверение);

от МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ – ФИО3 (дов. от 06.04.3018, удостоверение);

от СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ – извещены, не явились; 

от АДМИНИСТРАЦИИ НОВОИГИРМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА – не явились, извещены;

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ СПЕКТР» (истец) обратилось с исковым заявлением к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, третьи лица: МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОИГИРМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА о взыскании убытков в размере 3 420 823 руб. 60 коп.

Истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее -АПК РФ) уточнил иск, просил взыскать с ответчика убытки  в размере 3 117 340  руб. 33 коп. 

Уточнения судом приняты. Дело рассматривается в уточненной редакции.

СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ и АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОИГИРМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА  надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В обоснование требований истец указал, что на основании постановления Новоигирминского городского поселения №487 от 01.10.2015 предприятие МУП «УК СПЕКТР» было создано в связи с чрезвычайной ситуацией, угрозой срыва прохождения отопительного сезона, а также в целях выполнения работ в сфере ЖКХ, содержания автомобильных дорог, вывоза бытовых отходов, содержания котельных и поставки тепловой энергии.

Истец обращался в Службу по тарифам Иркутской области ( далее- Служба по тарифам) с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию- 29.02.2016.

До принятия Службой по тарифам названных приказов, истец с 23.10.2015 (даты отопительного сезона) по 31.05.2016 (дату установления тарифа) осуществлял  продажу тепловой энергии по тарифам, которые были рекомендованы Постановлением Администрации   Новоигирминского городского поселения №794 от 26.10.2015. 

Приказом от 23.05.2016 №70-спр на период с 01.06.2016 по 31.12.2016 в отношении МУП «УК СПЕКТР» были установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на территории рабочего поселка Новая Игирма (котельные № 1 –ул. Пионерская и №2 – квартал 3) (приложение к Приказу № 70-спр) в размере 

В связи с тем, что за спорный период истец оказывал услуги по теплоснабжению и горячей воде населению в отсутствие установленных в законном порядке тарифов,  субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения (межтарифная разница) истцу не предоставлялись. Просит взыскать фактически понесенные убытки  в судебном порядке.

Ответчик отзывом иск отклонил, полагает, что МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ не является надлежащим лицом  по представлению Иркутской области при рассмотрении настоящего спора. Как главный распорядитель бюджета представлять  Иркутскую область должно МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ либо СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ. Считает, что истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск необращения за выплатой субсидий, при этом истец не доказал размер недополученных доходов.

СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ представила отзыв на исковое заявление, указало, что служба не является участником материально-правовых отношений между истцом и ответчиком, в связи с которыми возник спор о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию и удовлетворение заявления истца не может повлиять на какие-то права и обязанности службы по отношению у сторонами. 

АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОИГИРМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА представило отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования истца поддержала.

МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, просит в иске отказать, указав, в данном случае предметом требований являются убытки, состав которых подлежит доказыванию, ответчиком не доказан. 

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

МУП «УК СПЕКТР» было создано на основании постановления Новоигирминского городского поселения №487 от 01.10.2015 в связи с чрезвычайной ситуацией, угрозой срыва прохождения отопительного сезона, а также в целях выполнения работ в сфере ЖКХ, содержания автомобильных дорог, вывоза бытовых отходов, содержания котельных и поставки тепловой энергии.

Между администрацией Новоигирминского городского поселения (администрация) и МУНИЦИПАЛЬНЫМ УНИТАРНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ СПЕКТР» (предприятие) заключены договоры № 78-ХВ/10-15 от 23.10.2015, № 80-ХВ/10-15 от 23.10.2015 о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения объекта теплоснабжения. 

Предметами указанных договоров является муниципальное имущество, здание котельной, назначение: нежилое, 1-5 этажный, общая площадь 2069,9 кв.м., инв.№25:226:001:200622160, лит. А, с кадастровым номером 38-38-06/001/2009-304, адрес объекта: 

<

...>; здание котельной, назначение: нежилое, 1-3 этажный, общая площадь 297,2 кв.м., инв.№25:226:001:200622170, лит. А, с кадастровым номером 38-38-06/001/2009-307, адрес объекта: Иркутская область, Нижнеилимский район, р. 

<

...> которое передается предприятию для организации производства и бесперебойной передачи тепловой энергии, эксплуатации и обслуживание отопительной инфраструктуры Новоигирминского городского поселения.

По актам приема-передачи к договорам № 78-ХВ/10-15 от 23.10.2015, № 80-ХВ/10-15 от 23.10.2015 указанное муниципальное недвижимое имущество было передано предприятию.

23.10.2015г. также между администрацией Новоигирминского городского поселения (администрация) и МУНИЦИПАЛЬНЫМ УНИТАРНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ СПЕКТР» (предприятие) заключены договоры № 79-ХВ/10-15 от 23.10.2015, № 81-ХВ/10-15 от 23.10.2015 о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения.

По условиям, которых администрация за предприятием закрепляет  на праве хозяйственного ведения следующее недвижимое имущество: тепловые сети, протяженностью 4754 км., расположенные по адресу:  Иркутская область, Нижнеилимский район, р. 

<

...> тепловые сети, протяженностью 1826км., расположенные по адресу:  Иркутская область, Нижнеилимский район, р. 

<

...> с целью передачи тепловой энергии, теплоносителя от источника тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно актам приема-передачи к договорам № 79-ХВ/10-15 от 23.10.2015, № 81-ХВ/10-15 от 23.10.2015 муниципального недвижимое имущество было передано предприятию.

Истец оказывал потребителям Новоигирминского городского поселения услуги по теплоснабжению с 23.10.2015 г.

 В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию и горячую воду подлежат государственному регулированию. 

Согласно части 3 названной статьи Закона подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Правил регулирования №1075 регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования (пункт 5 Регламента).

Как следует из материалов дела, приказом от 23.05.2016 №70-спр на период с 01.06.2016 по 31.12.2016 в отношении МУП «УК СПЕКТР» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на территории рабочего поселка Новая Игирма (котельные № 1 –ул. Пионерская и №2 – квартал 3) (приложение к Приказу № 70-спр).

Приказ № 70-спр обладает всеми признаками нормативного правового акта, поскольку издано уполномоченным органом в рамках установленного законодательством порядка, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лип, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере теплоснабжения.

Приказ подписан 23.05.2016 года и опубликован в установленном законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 70-спр установленные тарифы вводятся в действие с 01.06.2016года.         

Факт надлежащей поставки истцом потребителям Новоигирминского городского поселения тепла за заявленный период  ответчиком и третьими лицами не оспаривается.

Постановлением  Администрации   Новоигирминского городского поселения №794 от 26.10.2015 МУП «УК СПЕКТР» рекомендовано применять тарифы на тепловую энергию с 01.10.2015, установленные для организаций –предшественников в следующих размерах (без НДС):

1.           Тепловая энергия (котельная №1 

<

...>):

– население – 1086,92 руб/Гкал.

- прочите потребители – 2306,68 руб/Гкал.

2. Тепловая энергия (котельная №2 

<

...>):

– население – 1086,92 руб/Гкал.

- прочите потребители – 1344,34 руб/Гкал.

Как следует из пояснений истца ввиду того,  что предприятие было создано специально для того чтобы предотвратить угрозу срыва прохождения отопительного сезона в 2015-2016гг. в п. Новая Игирма  в связи с прекращением деятельности предшествующей ресурсоснабжающей организации, поэтому применять указанные тарифы являлось вынужденной мерой с целью недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселения и обеспечения бесперебойной поставки потребителям тепловой энергии, в число которых входили население и объекты социальной сферы (учебные и детские учреждения, учреждения здравоохранения и др.). 

По мнению истца, поскольку  МУП «УК СПЕКТР» является муниципальным и  полностью подконтрольным и подотчетным администрации не могло уклониться от исполнения указаний.

МУП «УК СПЕКТР»  осуществляло услуги по отоплению в период с 23.10.2015 по 31.05.2016 потребителей п. Новая Игирма Нижнеилимского района Иркутской области категории население и выставляло счета по цене 1086,92 руб./Гкал в отношении отопления. Указанные обстоятельства ответчиком, третьими лицами не оспариваются.

Поскольку в период с 23.10.2015 (начало отопительного сезона) по 01.06.2016 (введение в действие тарифов на тепловую энергию) истец оказывал услуги по теплоснабжению населению в отсутствие установленных в законном порядке тарифов, субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения (межтарифная разница) ему не предоставлялись.

Вместе с тем установление экономически обоснованных тарифов для истца позднее спорного периода не свидетельствует о невозможности Иркутской области исполнить обязанность по возмещению фактически понесенных потерь в период, предшествующий установлению тарифа,  и эта обязанность обусловлена самим фактом осуществления МУП «УК СПЕКТР»  регулируемой деятельности.

Истец пояснил, что в случае отказа в таком возмещении он безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого товара в рамках регулируемой деятельности, при том, что возможность отказаться от оказания  услуг населению по отоплению в отопительный период у него отсутствовала.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части  поставки тепловой населению, кроме как возмещения затрат за счет лица, обязанного в силу закона, у истца не имеется.

Истец указал, что такие убытки подлежит возмещению Иркутской областью, поскольку соответствующие тарифные решения были приняты Службой по тарифам Иркутской области – органом исполнительной власти Иркутской области.

В силу положений, установленных Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»; подпункта 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109) именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В силу приведенных норм действующего публичного законодательства, регулирование тарифов на тепловую энергию относится к ведению субъекта Российской Федерации, и, следовательно, обязательства, возникающие вследствие такого регулирования, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения   социального   положения    граждан.

Вместе с тем применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею  экономических  потерь. 

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъект Российской Федерации обязан возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

Эта  обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из пункта  26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109).

В рассматриваемом случае таким публично-территориальным образованием  является Иркутская область, следовательно, настоящий иск заявлен к надлежащему ответчику; при этом Министерство финансов является главным распорядителем бюджетных средств Иркутской области и лицом, ответственным за представление интересов Иркутской области в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации , от имени казны выступают  соответствующие финансовые органы, если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 № 22-О указано, что гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности действий, причинной связи между этими действиями и возникшими убытками, а также их размера.

В статье 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что государственное регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (статья 10 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 33 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей.

МУП «УК СПЕКТР», являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого обществом, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм права применительно к существу заявленных требований и обстоятельств данного конкретного дела, такой обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования общество осуществляло их продажу

В силу положений статьи 65 АПК РПФ лицо, заявившее требование о взыскании убытков, должно представить доказательства факта их причинения и размера, а также наличия причинной связи между понесенными убытками и неправомерными действиями государственного органа.

Ответчиком и третьим лицом - МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ оспаривался размер убытков, причиненных истцу в связи с отсутствием возмещения выпадающих доходов в результате оказания истцом  услуг населению по теплоснабжению, так возражая, ответчик указал, что истцом не обосновано, применялась наименьшая ставка тарифов, применимая для населения.

Рассмотрев данный довод ответчика и третьего лица, суд с ним соглашается по следующим основаниям.

Заявляя сумму убытков в размере 3 117 340 руб. 33 коп., истец при расчете применяет тариф для населения – 1086,92 руб./Гкал. 

Однако из Постановления  Администрации   Новоигирминского городского поселения №794 от 26.10.2015 МУП «УК СПЕКТР» следует  применять тарифы на тепловую энергию с 01.10.2015, установленные для организаций –предшественников ООО «ТВК-ХИМКИ».

Приказом службы по тарифам от 18.02.2015 № 31-спр в отношении ООО «ТВК-ХИМКИ» (организация – предшественник) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям для населения за период с 20.02.2015 по 30.06.2015 в размере  1 086,92 руб./Гкал.; за период с 01.07.2015 по 31.12.2015 установлена в размере 1201,05 руб./Гкал. (приложение к Приказу № 31-спр).

В связи с чем истцом должен был быть применен тариф на тепловую энергию в размере 1201,05 руб./Гкал., который был установлен для ООО «ТВК-ХИМКИ».

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не обосновано был применен тариф для  населения за теплоснабжение в размер 1086,92 руб./Гкал.

Довод истца о том, что Администрацией был установлен тариф для истца, учитывая, что последний был создан  Администрацией и подконтролен ей, истец не мог уклониться от исполнения указаний,  судом не приминается во внимание поскольку  Постановлением  Администрации   Новоигирминского городского поселения №794 от 26.10.2015 МУП «УК СПЕКТР» рекомендовано применять тарифы на тепловую энергию с 01.10.2015, установленные для организаций – предшественников.

Истцом во исполнение суда представлен альтернативный расчет убытков  с применением тарифа для населения 1201,05 руб./Гкал., который был установлен для организации –предшественника.

Согласно представленному расчету за период с 23.10.2015 по 01.06.2016 сумма недополученных расходов составляет 1 788 481 руб. 41 коп. 

Судом альтернативный расчет проверен, признан правильным, стороны по альтернативному расчету истца не возражали.

При таких обстоятельствах, установив, что Иркутской областью не обеспечено полное возмещение экономически обоснованных затрат МУП «УК СПЕКТР», суд пришел к выводу, что понесенные истцом расходы являются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ убытками, причиненными юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации, и подлежат взысканию с  Иркутской области в лице Минфина Иркутской области частично в  размере 1 788 481 руб. 41коп., в остальной части требований отказать.

Само по себе то обстоятельство, что в спорный период производства и отпуска коммунальных ресурсов для истца Службой по тарифу Иркутской области не был установлен тариф правового значения не имеет, равно как не может служить основанием для освобождения Иркутской области от обязанности возместить истцу фактически возникшие у него потери, обязанность по возмещению которых обусловлена самим фактом осуществления предприятием регулируемой деятельности в период до установления тарифа и невозможности уклониться от исполнения данной обязанности и соблюдения расчетной политики с населением по предельному тарифу для этой категории потребителей, ранее установленного для ООО «ТВК-ХИМКИ». 

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, заложенных в тариф теплоснабжающей организации, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении предприятие безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

 В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов, к каковым в силу статьи 101 АПК РФ относится и государственная пошлина.

Из материалов дела следует, что при подаче искового заявления в арбитражный суд истцу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины.

Ответчик на основании пункта 1.1 части 1  статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной  пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет средств казны Иркутской области в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ СПЕКТР» убытки в размере 1 788 481 руб. 41 коп., в остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                 С.Ю. Ибрагимова