АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40292/2022

12 октября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С. Гильдт, рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению Администрации Артемовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в  лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы (ИНН 6672176609, ОГРН 

<

***>) о  признании недействительным предписания № 36/1/1 от 26.05.2022 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 8980/12 от 30.12.2021,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 173-15-11 от 31.01.2022, ФИО3, представитель по доверенности № 176-15-11 от 31.01.2022.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Судебное заседание по ходатайству заявителя проводилось в режиме веб-конференции.

В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление Администрации Артемовского городского округа к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в  лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 36/1/1 от 26.05.2022 в части необеспечения исправного состояния наружных источников противопожарного водоснабжения - пожарных гидрантов, расположенных на территории 

<

...>. 12, ПГ ул. Красный луч-ул. Первомайская, ПГ ул. Малышева, 7, ПГ ул. Кирова, 1, ПГ ул. Рабочая, 1, ПГ ул. Первомайская, 15, ПГ ул. Первомайская - ул. Чернышева, ПГ ул. Первомайская -ул. Металлистов, ПГ ул. Первомайская, 51, ПГ ул. Первомайская, 53, ПГ ул. Первомайская, 55, ПГ ул. Первомайская, 59, ПГ ул. Красный Луч, 27, ПГ ул. Красный Луч, 29, ПГ ул. Садовая, 11, ПГ ул. Разведчиков (2-я территория АКСК), ПГ ул. Садовая, 3, ПГ ул. Садовая, 1, ПГ ул. Ленина-ул. Почтовая, ПГ ул. Комсомольская, 13, ПГ ул. Физкультурников- ул. Почтовая, ПГ ул. Физкультурников-ул. ФИО4, ПГ ул. Декабристов, 1 Б, ПГ ул. Терешковой, 2А, ПГ ул. Кирова (МБДОУ №2), ПГ ул. Терешковой, 20, ПГ ул. Гагарина, 19, ПГ ул. Энгельса, 3, ПГ ул. Чехова, 32, ПГ ул. Пригородная, 65, ПГ ул. Крылова, 44, ПГ ул. Крылова, 60, ПГ ул. Березовая Роща, 6, ПГ ул. Березовая Роща, 7, ПГ ул. Тимирязева, 15, ПГ ул. Свободы, 55, ПГ ул. Свободы 45А, ПГ ул. Свободы, 82, ПГ ул. Свободы, 82 (СОШ № 56), ПГ ул. Полярников, 104, ПГ ул. Полярников-ул. ФИО5, ПГ ул. Полярников- ул. Кронштадтская, ПГ ул. Полярников, 140, ПГ ул. Линейная, ПГ ул. Дзержинского, 2Б, ПГ ул. Лесная, 26, ПГ ул. Лесная, 22А, ПГ ул. Дзержинского, 26, ПГ ул. Дзержинского, 32, ПГ ул. Дальневосточная, 66, ПГ ул. Дальневосточная, 38, ПГ ул. Дальневосточная, 20, ПГ ул. Дальневосточная, 12, ПГ ул. Трактовая, 5, ПГ ул. Дегтярева, 10, ПГ ул. Разведчиков (Лукойл), ПГ ул. Разведчиков (ост. Автобаза), ПГ ул. Куйбышева, 8, ПГ ул. Вайнера, 1Б, ПГ ул. 9-е Января, 24, ПГ ул. Уральская-ул. Артема, ПГ ул. Уральская- ул. Северная, ПГ ул. Уральская- ул. Новая, ПГ ул. Уральская, 12, ПГ ул. Уральская, 14, ПГ ул. Уральская, 21, ПГ ул. Уральская-ул. Загородная, ПГ ул. Загородная, 2, ПГ ул. Загородная, 6, ПГ ул. Станционная, 33, ПГ ул. Станционная-ул. Уральская, ПГ ул. Станционная (база ЭЧ-10), ПГ ул. Дзержинского, 2 (база ОАО «Облкоммунэнерго»).

Определением суда от 28.07.2022  назначено предварительное судебное заседание на 07.09.2022.

30.08.2022 от заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции. Определением суда от 31.08.2022 ходатайство было удовлетворено. 

К материалам дела судом приобщен отзыв заинтересованного лица, считают вынесенное предписание законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Иных заявлений и ходатайств не поступило. 

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо – возражает. 

Определением суда от 07.09.2022 назначено судебное заседание на 05.10.2022.

От заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции. Определением суда от 03.10.2022 ходатайство было удовлетворено. 

К материалам дела судом приобщены дополнительные документы заявителя, дополнения к отзыву от заинтересованного лица и отзыв на дополнения.

Иных заявлений и ходатайств не поступило. 

В судебном заседании заявитель требования поддерживает, заинтересованное лицо - возражает. 

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании решения главного государственного инспектора Режевского ГО, Артемовского ГО по пожарному надзору ФИО3 от 11.05.2022 № 36 в период с 16.05.2022 по 26.05.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении населенных пунктов Артемовского ГО, в том числе в отношении г. Артемовский, который в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 14.04.2022 года № 271-ПП входит в перечень населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров на территории Свердловской области. 

В ходе проверки выявлены и установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки 26.05.2022 составлен акт № 36 и вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.05.2022 № 36/1/1, в котором установлен срок устранения нарушений до 01.04.2023.

Не согласившись с выявленными нарушениями в части  необеспечения исправного состояния наружных источников противопожарного водоснабжения - пожарных гидрантов, расположенных на территории 

<

...>. 12, ПГ ул. Красный луч-ул. Первомайская, ПГ ул. Малышева, 7, ПГ ул. Кирова, 1, ПГ ул. Рабочая, 1, ПГ ул. Первомайская, 15, ПГ ул. Первомайская - ул. Чернышева, ПГ ул. Первомайская - ул. Металлистов, ПГ ул. Первомайская, 51, ПГ ул. Первомайская, 53, ПГ ул. Первомайская, 55, ПГ ул. Первомайская, 59, ПГ ул. Красный Луч, 27, ПГ ул. Красный Луч, 29, ПГ ул. Садовая, 11, ПГ ул. Разведчиков (2-я территория АКСК), ПГ ул. Садовая, 3, ПГ ул. Садовая, 1, ПГ ул. Ленина-ул. Почтовая, ПГ ул. Комсомольская, 13, ПГ ул. Физкультурников- ул. Почтовая, ПГ ул. Физкультурников-ул. ФИО4, ПГ ул. Декабристов, 1 Б, ПГ ул. Терешковой, 2А, ПГ ул. Кирова (МБДОУ №2), ПГ ул. Терешковой, 20, ПГ ул. Гагарина, 19, ПГ ул. Энгельса, 3, ПГ ул. Чехова, 32, ПГ ул. Пригородная, 65, ПГ ул. Крылова, 44, ПГ ул. Крылова, 60, ПГ ул. Березовая Роща, 6, ПГ ул. Березовая Роща, 7, ПГ ул. Тимирязева, 15, ПГ ул. Свободы, 55, ПГ ул. Свободы 45А, ПГ ул. Свободы, 82, ПГ ул. Свободы, 82 (СОШ № 56), ПГ ул. Полярников, 104, ПГ ул. Полярников-ул. ФИО5, ПГ ул. Полярников- ул. Кронштадтская, ПГ ул. Полярников, 140, ПГ ул. Линейная, ПГ ул. Дзержинского, 2Б, ПГ ул. Лесная, 26, ПГ ул. Лесная, 22А, ПГ ул. Дзержинского, 26, ПГ ул. Дзержинского, 32, ПГ ул. Дальневосточная, 66, ПГ ул. Дальневосточная, 38, ПГ ул. Дальневосточная, 20, ПГ ул. Дальневосточная, 12, ПГ ул. Трактовая, 5, ПГ ул. Дегтярева, 10, ПГ ул. Разведчиков (Лукойл), ПГ ул. Разведчиков (ост. Автобаза), ПГ ул. Куйбышева, 8, ПГ ул. Вайнера, 1Б, ПГ ул. 9-е Января, 24, ПГ ул. Уральская-ул. Артема, ПГ ул. Уральская- ул. Северная, ПГ ул. Уральская- ул. Новая, ПГ ул. Уральская, 12, ПГ ул. Уральская, 14, ПГ ул. Уральская, 21, ПГ ул. Уральская-ул. Загородная, ПГ ул. Загородная, 2, ПГ ул. Загородная, 6, ПГ ул. Станционная, 33, ПГ ул. Станционная-ул. Уральская, ПГ ул. Станционная (база ЭЧ-10), ПГ ул. Дзержинского, 2 (база ОАО «Облкоммунэнерго»), Администрация 06.09.2022 обратилась с досудебной жалобой в Главное управление МЧС России по Свердловской области.

Ответа по результатам рассмотрения указанной жалобы в адрес Администрации Артемовского городского округа не поступало.

В связи с чем, заявитель обратился в суд. 

В обоснование заявления, Администрация указывает, что обследование (визуальный осмотр) вышеуказанных пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Артемовского, при проведении контрольного мероприятия не производился.

Основанием для включения в акт проверки от 26.05.2022 № 36 и в предписание № 36/1/1 нарушения, выразившегося в необеспечении исправного состояния наружных источников противопожарного водоснабжения - пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Артемовского, явился сводный акт проверки источников наружного противопожарного водоснабжения от 20.05.2022, составленный представителями 59 ПСЧ 54 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области и Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (далее - МКУ «Жилкомстрой») без участия представителей Администрации Артемовского городского округа.

Ни в акте проверки от 26.05.2022 № 36, ни в предписании № 36/1/1 не указано в чем заключается необеспечение исправного состояния наружных источников противопожарного водоснабжения, отсутствует информация о характере неисправности пожарных гидрантов.

Заявитель полагает, что оспариваемое предписание не содержит указания на конкретные действия, которые должна осуществить Администрация Артемовского городского округа по устранению допущенных нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, и свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.

Кроме того, Заявитель отмечает, что для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Артемовского городского округа, решения вопросов местного значения в Артемовском городском округе осуществляет деятельность МКУ «Жилкомстрой».

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 30.04.2014 № 174, указанные в предписании № 36/1/1 и числящиеся в перечне объектов, относящихся к муниципальной собственности, 68 пожарных гидрантов переданы МКУ «Жилкомстрой».

МКУ «Жилкомстрой» является получателем средств местного бюджета. В бюджетной смете МКУ «Жилкомстрой» ежегодно предусматриваются денежные средства на осуществление деятельности по эксплуатации и обслуживанию пожарных гидрантов.

Представители МКУ «Жилкомстрой» принимают участие в проверке работоспособности пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Артемовского.

В связи с чем, Заявитель считает, что Администрация Артемовского городского округа не является лицом, обязанным обеспечить исправное состояние указанных в предписании № 36/1/1 пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Артемовского, обязанность возложена неправомерно.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.                       

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что оспариваемое предписание вынесено правомерно, материалами проверки подтверждается факт нарушения Администрацией Артемовского городского округа положений требований  пожарной безопасности.

Изучив материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представленным материалам проверки, в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Свердловской области от 05.03.2022 года № 291 «Об организации контроля за состоянием источников наружного противопожарного водоснабжения» сотрудниками 54 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области была проведена весенняя проверка состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Артемовского ГО. 

В рамках проводимой проверки (по решению главного государственного инспектора Режевского ГО, Артемовского ГО по пожарному надзору ФИО3 от 11.05.2022 № 36) 23.05.2022 года в адрес 54 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области был направлен запрос о предоставлении сведений о количестве неисправных гидрантов на территории Артемовского ГО. 

26.05.2022 получен ответ, в котором указано, что из 105 пожарных гидрантов, находящихся в оперативном управлении МКУ Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (далее-МКУ «Жилкомстрой») в неисправном состоянии находятся 74 пожарных гидранта. 

Такое количество несправных пожарных гидрантов, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, так как не созданы условия для успешного тушения возможных лесных и других ландшафтных природных пожаров. 

Информация о неисправных гидрантах была включена в акт проверки от 26.05.2022 № 36 и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.05.2022 № 36/1/1.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. 

В акт проверки от 26.05.2022 № 36 были  включены выявленные нарушения требований пожарной безопасности с указанием положений нормативных (правовых) актов, характером выявленного нарушения явилось: не ограничение распространения пожара, лицо допустившее нарушение: глава Артемовского ГО, о чем выполнена запись. 

Сама по себе неисправность пожарного гидранта, является нарушением п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года. Информация о конкретных неисправностях пожарных гидрантов была направлена в адрес Администрации Артемовского ГО по окончании весенней проверки.

Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются данным Законом (часть 3).

Согласно статье 68 упомянутого Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Довод Заявителя в части того, что Администрация не является лицом, обязанным обеспечить исправное состояние гидрантов судом отклоняется.

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 30.04.2014 № 174 пожарные гидранты в количестве 103 штук переданы МКУ «Жилкомстрой».

Между тем, в силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ.

Статьями 3, 19, 20, 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона № 69-ФЗ.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров лежит как на органах местного самоуправления, так и на организациях и предприятиях; при этом наличие у органов местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности не освобождает организации, указанные в части 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ, от обязанности по выполнению требований пожарной безопасности.

При этом нормами действующего законодательства конкретное лицо, в обязанности которому вменяется обустройство наружного противопожарного водоснабжения объекта, не закреплено, в связи с чем, при решении вопроса о возложении в соответствующем предписании на лицо обязанности по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения уполномоченному органу необходимо руководствоваться положениями соответствующих нормативных актов, предусматривающими вид и порядок создания (установки) источника противопожарного водоснабжения, и данными анализа вида, класса функциональной пожарной опасности объекта защиты, расположения его в привязке к местности.

Также, приведенные выше нормы, а равно положения пунктов 1, 2, 3 статьи 63 Закона № 123-ФЗ в совокупности с очевидностью относят обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения к первичным мерам противопожарной безопасности, реализация которых является полномочием (обязанностью) органа местного самоуправления

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Статьями 3, 19, 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды.

Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно части 5 статьи 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание не содержит указание на конкретные действия, которые должна осуществить Администрация Артемовского городского округа, судом отклоняется, в оспариваемом предписании указана обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, а именно: необходимость обеспечить исправное состояние наружных источников противопожарного водоснабжения, при этом способ устранения выявленных нарушений, Администрация может определить самостоятельно.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в отношении надлежащего субъекта, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. 

Содержащуюся формулировку в предписании суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

Предписание соответствует закону, выдано в целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене предписания Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в  лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 36/1/1 от 26.05.2022 в оспариваемой части, не имеется, заявленные Администрацией Артемовского городского округа требования  удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

Судья                                                                  Т.В. Чукавина