Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«7» ноября 2019 г.

Дело № А12-31111/19

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 07.11.2019 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Волгограда о признании незаконным решения, 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 7,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 29.04.2019, 

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.07.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.12.2018

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными решения от 17.07.2019 № 044V12190000340/10-20/36, вынесенного Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Волгограда.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Волгограда (далее – УПФР в Дзержинском районе г.Волгограда, Управление, ответчик) заявленные требования не признало, представило письменный отзыв.

Государственное учреждение – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ ВРО ФСС, Отделение, заинтересованное лицо) поддержало позицию ответчика, представило письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

В период с 25 апреля по 6 июня 2019 г. Управлением проведена выездная проверка федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд медицинского страхования, а также представления сведений, определенных Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

По результатам указанной проверки составлен акт № 32-18/33 от 17 июня 2019 г., на основании которого принято решение о привлечении ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 17 июля 2019 г. № 044V12190000340/10- 20/36.

Указанным решением Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной ч.1 статьи 47 федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа на сумму 381 руб. 38 коп., Учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и обязательное медицинское страхование на общую сумму 1906 руб. 85 коп., пени за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и обязательное медицинское страхование на сумму 88 руб. 79 коп., а также внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета, предоставить корректирующие расчеты и сведения.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области № 10-41 от 12 августа 2019 г. жалоба ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области» оставлена без удовлетворения, а оспариваемое решение УПФР в Дзержинском районе г.Волгограда от 17 июля 2019 г. № 044VI2190000340/10-20/36 без изменения.

Проверка проводилась одновременно с проверкой ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области филиалом № 7 ГУ ВРО ФСС, по результатам которой принято решение от 8 июля 2019 г. № 132 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2016 год на сумму 7036 руб. 30 коп., начисленного на основании неправильно оформленного медицинским работником листка нетрудоспособности.

В ходе проверки установлено, что работнику зачисленной на финансовое обеспечение войсковой части 57229 ФИО4, на основании предъявленного листка нетрудоспособности № 213618805912, выданного «ГУЗ Больница 18» 10 июня 2016 г., оплачен период нетрудоспособности с 11 июня по 7 июля 2016 г. включительно.

В период нетрудоспособности ФИО4 установлена 3 группа инвалидности.

Согласно пункту 28 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 624н (далее - Порядок), при установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждениях МСЭ.

В листке нетрудоспособности № 213618805912 указана дата регистрации документов в бюро МСЭ 28 июня 2016 г.

Учитывая изложенное, в акте проверки и вынесенном на его основании оспариваемом решении сделан вывод о том, что период временной нетрудоспособности ФИО4 следовало завершить и оплатить по 27 июня 2016 г., тогда как ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области» оплатило его по 7 июля 2016 г. - дату, указанную медицинским работником в разделе «Освобождение от работы».

По мнению УПФР в Дзержинском районе г.Волгограда, не принятые к зачету филиалом № 7 ГУ ВРО ФСС по результатам проверки правильности расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством расходы на сумму 7036 руб. 30 коп., начисленные на основании неправильно оформленного листка нетрудоспособности, подлежат обложению страховыми взносами.

Не согласившись с вынесенным решением, ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его недействительным, указав на то, что факт утраты трудоспособности подтвержден больничным листом, Учреждение не может нести ответственность за неправильное оформление лечебным учреждением листка нетрудоспособности, не принятые ФСС к зачету расходы не являются объектом обложения страховыми взносами.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 части 2 статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ) предусмотрено, что страхователь обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда в ходе проверки пришло к выводу, что пособие назначено и выплачено на основании листка временной нетрудоспособности, оформленного с нарушением требований Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок выдачи листков нетрудоспособности), в связи с чем учреждение признало расходы, понесенные обществом в связи с выплатой пособия, объектом обложения страховыми взносами.

Суд считает доводы учреждения необоснованными.

В силу части 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ документом, подтверждающим право на назначение и выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи листков нетрудоспособности выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы (пункт 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности).

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Таким образом, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Из материалов дела следует, что факт наступления страховых случаев в виде временной нетрудоспособности ФИО4, удостоверенный спорным листком нетрудоспособности, ответчиком и органом фонда социального страхования не опровергнут, доказательств недостоверности листка нетрудоспособности, его выдачи при отсутствии заболевания у работника заявителя, либо без освидетельствования медицинским работником, ответчиком не представлено.

Согласно пункту 27 Порядка выдачи листков нетрудоспособности на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии в том числе при очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала. 

При установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ (пункт 28 Порядка выдачи листком нетрудоспособности). 

Пунктом 29 Порядка выдачи листков нетрудоспособности предусмотрено, что временно нетрудоспособным лицам, которым не установлена инвалидность, листок нетрудоспособности может быть продлен по решению врачебной комиссии до восстановления трудоспособности с периодичностью продления листка нетрудоспособности по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 дней или до повторного направления на МСЭ. 

В соответствии с пунктом 60 Порядка выдачи листков нетрудоспособности в таблице "Освобождение от работы" в графе "С какого числа" листка нетрудоспособности указывается дата (число, месяц и год), с которой гражданин освобожден от работы; в графе "По какое число" указывается дата (число, месяц и год) (включительно), по которую гражданин освобожден от работы, данная графа заполняется медицинской организацией. 

Судом установлено, что на основании пункта 60 Порядка выдачи листков нетрудоспособности в таблице "Освобождение от работы" в графе "По какое число" в качестве даты, по состоянию на которую работник заявителя был освобожден от работы, медицинским учреждением указано 07.07.2016. Соответственно, учреждение – работодатель продублировало сведения из раздела "Период освобождения от работы" в раздел "Причитается пособие за период". 

Суд учитывает, что на момент выплаты работодателем пособия по временной нетрудоспособности, у заявителя отсутствовали сведения об установлении ФИО4 3 группы инвалидности на основании справки бюро МСЭ от 28.06.2017. Доказательств обратного ответчиком и заинтересованным лицом не представлено.

В предоставленном работодателю больничном листе в строке «Иное» не указан код «32», свидетельствующий о назначении инвалидности, в указанном разделе отсутствует дата установления инвалидности. 

Таким образом, на момент выплаты работодателем пособия по временной нетрудоспособности заявитель обосновано руководствовался сведениями, указанными в больничном листе о периоде нетрудоспособности работника.

В постановлении от 11.12.2012 N 10605/12 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства не могут быть возложены на страхователя.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листов нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Кроме того, непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения Фондом социального страхования не свидетельствует в данном случае о возникновении у страхователя базы для начисления страховых взносов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (в том числе организации), и которые в силу ч. 1 ст. 18 названного Закона обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. Объектом в п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 настоящего Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 названного Закона.

Основанием возникновения у страхователя обязанности по начислению страховых взносов на обязательное пенсионное страхование является наличие трудовых отношений с физическими лицами, в пользу которых осуществляется страхование.

Вместе с тем выплаты, производимые работодателем в пользу или в интересах работника не за результаты труда, а по иным основаниям, не могут быть отнесены к выплатам, подлежащим включению в базу для исчисления страховых взносов в порядке, установленном ст. 7 Закона N 212-ФЗ.

Статьей 9 Закона N 212-ФЗ определен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, в том числе: государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Суд полагает, что независимо от допущенных страхователем нарушений при расчете пособия на случай временной нетрудоспособности и непринятия указанных расходов к зачету Фондом социального страхования, указанные выплаты не утрачивают статуса социальных; они не являются частью заработной платы, не являются стимулирующей выплатой, не зависят от квалификации работника, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, а поэтому они правомерно не включены Учреждением в базу для расчета страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, в связи с чем не подлежат обложению страховыми взносами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у УПФР в Дзержинском районе г.Волгограда оснований для доначисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также страховых взносов на обязательное медицинское страхование, в связи с чем признает оспариваемое решение недействительным в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Волгограда от 17.07.2019 № 044V12190000340/10-20/36 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» путем корректировки сумм страховых взносов, пени, штрафа, доначисление которых признано судом незаконным.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты  его принятия.

Судья                                                                                                          В.В.Репникова