Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г.Волгоград Дело № А12-27961/2017 « 17 » ноября 2017 года 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в  судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания «Жилище» (ИНН 

<

***>) к  Государственному учреждению – Волгоградское региональное отделение Фонда  социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 8  

о признании недействительным решения Заинтересованные лица: ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области, 

Государственное учреждение – Волгоградское региональное отделение Фонда социального  страхования Российской Федерации, Инспекция государственного жилищного надзора  Волгоградской области.  

В судебном заседании участвуют представители: от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.08.2017; 

от Государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда  социального страхования Российской Федерации: ФИО2, доверенность от 23.12.2016   № 247;  

остальные: не явились, извещены 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище»  (далее – ООО «УК «Жилище», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  

Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Филиала № 8  Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда  социального страхования Российской Федерации (далее - отделение Фонда) от 13.07.2017 г.   № 64 о привлечении плательщика страховых взносов Общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания «Жилище» к ответственности за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; об обязании  Филиала № 8 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения  Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов ООО «УК «Жилище».  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. 

Представитель Фонда возражает против удовлетворения заявления. Считает, что у  заявителя отсутствует право на применение пониженных тарифов, поскольку заявленный  плательщиком основной вид деятельности «управление недвижимым имуществом» им  фактически не осуществлялся. Представлен отзыв.  

 Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц участвующих в деле,  оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, Филиалом № 8 Государственного учреждения -  Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской  Федерации проведена выездная проверка в отношении ООО «УК «Жилище» правильности  исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на  обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком  страховых взносов за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года, составлен акт выездной  проверки от 09.06.2017 № 64.  

По результатам проверки отделением Фонда принято решение от 13.07.2017 № 64 о  привлечении плательщика страховых взносов ООО «УК «Жилище» к ответственности за  совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, предусмотренного п. 1  ст. 47 Федерального закона от 24.07. 2009 № 212-ФЗ (далее – Закон № 212-ФЗ), в виде  штрафа в размере 80 418, 57 руб. за неполную уплату сумм страховых взносов в результате  занижения базы для начисления страховых взносов. Кроме того, обществу предложено  уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на  случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 402 092, 88 руб.,  также начислены пени в размере 94 461, 94 руб.  

ООО «УК «Жилище» полагая, указанное решение незаконным, нарушающим права и  интересы заявителя обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Жилище», находясь на упрощенной  системе налогообложения, заключало договоры с собственниками помещений  многоквартирных домов на оказание услуг и выполнение работ по содержанию текущему  ремонту общего имущества многоквартирного дома, предметом которых было выполнение  работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества  многоквартирного дома.  

Данные договоры заключались в соответствии с решениями общих собраний  собственников помещений, выбравших непосредственное управление многоквартирным  домом.  

При исчислении страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, ООО  «УК «Жилище», руководствуясь подп. "я.2" п. 8 ч. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ, применяло  пониженный тариф страховых взносов, пологая, что его основным видом деятельности  является деятельность, связанная с управлением эксплуатации жилого фонда (код по  ОКВЭД - 70.32.1).  

Отделение Фонда при проведении проверки пришло к выводу о необоснованном  применении ООО «УК «Жилище» пониженного тарифа по страховым взносам в  государственные внебюджетные фонды, обществом не подтверждён факт получения  дохода от заявленного в качестве основного вида деятельности «управление эксплуатации  жилого фонда» (код по ОКВЭД 70.32.1).  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов  заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких  условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или  

иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов  юридического лица.  

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным  (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ  суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном  возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения  прав и законных интересов лежит на истце.  

Согласно части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ, действовавшего в спорный период,  плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать  (перечислять) страховые взносы и представлять в установленном порядке в орган контроля  за уплатой страховых взносов по месту учёта расчёты по начисленным и уплаченным  страховым взносам.  

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  (далее - Закон № 212-ФЗ) Фонд социального страхования Российской Федерации и его  территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой  и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное социальное  страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.  

В соответствии частью 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ для отдельных категорий  плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения  физическим лицам, в переходный период 2011 - 2027 года установлены пониженные  тарифы страховых взносов.  

Возможность применения льготного тарифа, предусмотренного статьей 58 Закона №  212-ФЗ, является правом страхователя, носит заявительный характер посредством его  декларирования в подаваемых уполномоченному органу расчетах и может быть  реализована только при соблюдении установленных в статье 58 Закона № 212-ФЗ условий,  при этом обязанность документального подтверждения права на указанную льготу  возложена на страхователя.  

Согласно подпункту «я.2» пункта 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ в течение  переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для  плательщиков страховых взносов, для организаций и индивидуальных предпринимателей,  применяющих упрощенную систему налогообложения, основным видом экономической  деятельности (классифицируемым в соответствии с Общероссийским классификатором  видов экономической деятельности) которых являются, в частности управление  недвижимым имуществом.  

Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст принят и введен в  действие ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) Общероссийской классификатор видов  экономической деятельности (далее - ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)).  

В соответствии с указанным постановлением Госстандарта России группировка 70.32  «управление недвижимым имуществом» включает «управление эксплуатацией жилого  фонда» (группировка 70.32.1) и «управление эксплуатацией нежилого фонда» (группировка  70.32.2), «деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества»  (группировка 70.32.3).  

Группировка 70.32.1 «управление эксплуатацией жилого фонда» включает:  деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией жилого фонда; деятельность  учреждений по сбору арендной платы за эксплуатацию жилого фонда.  

При этом для целей признания соответствующего вида экономической деятельности,  предусмотренного п. 8 ч. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ, основным видом деятельности  конкретной организации последней должно выполняться условие о том, что доля её  доходов по данному виду деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме  доходов.  

Постановлением от 27.09.2003 № 170 Госстроя Российской Федерации общие  требования к деятельности по управлению многоквартирными домами определены  Жилищным кодексом Российской Федерации.  

По положению статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность  оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего  имущества в многоквартирном доме возникает при условии заключения договора  управления многоквартирным домом между собственниками помещений в  многоквартирном доме с одной стороны и управляющей организацией с другой.  

Под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от  организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в сфере управления  

многоквартирными домами на основании договора, заключённого в соответствии со  статьёй 62 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

При этом с 1 мая 2015 года управляющие организации должны обладать  соответствующей лицензией.  

Согласно части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.  

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются  пределы ответственности управляющей организации. При управлении многоквартирным  домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками  помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и  качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и  утверждённых Правительством Российской Федерации Правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме.  

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации установил, что  содержащийся в договоре управления многоквартирным домом перечень услуг и работ по  содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 2 ч. 3 ст. 162  Жилищного кодекса Российской Федерации) должен обеспечивать надлежащее содержание  общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями частью 1.1 статьи 161  Жилищного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости  от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками  помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с  управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162  Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Работы и услуги, являющиеся предметом договора управления многоквартирным  домом, выполняются управляющей организацией самостоятельно и/или с привлечением  иных юридических лиц на основании договоров подряда.  

При управлении многоквартирным домом управляющая организация заказывает  подрядным организациям услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества,  но не передаёт им свои правомочия по управлению многоквартирным домом.  

Таким образом, управляющая организация - организация, осуществляющая  управление многоквартирными домами как специализированную профессиональную  деятельность, включающую в себя процесс подготовки, принятия и организации  исполнения решений, направленных на обеспечение сохранности, надлежащего состояния  общего имущества, пользования помещениями и общим имуществом в многоквартирном  доме, предоставление коммунальных услуг. В соответствии с постановлением Госстандарта  России от 06.11.2001 № 454-ст код по ОКВЭД такой организации 70.32.1 «управление  эксплуатацией жилого фонда».  

Данная позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской  Федерации от 20.11.2014г. № 304-КГ14-4018.  

В проверяемые периоды 2014-2016г.г. ООО «УК «Жилище» при исчислении  страховых взносов в проверяемом периоде применяло пониженные тарифы и представляло  отчетность в филиал № 8 по форме 4-ФСС РФ (при применении упрощенной системе  налогообложения) ), указывая основным видом экономической деятельности 70.32.1 -  управление эксплуатацией жилого фонда согласно ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1).  

В ходе выездной проверки Отделением Фонда установлено несоответствие основного  вида экономической деятельности ООО «УК «Жилище» заявленному коду по ОКВЭД  70.32.1 «управление эксплуатацией жилого фонда».  

Проанализировав материалы дела и нормы жилищного законодательства, суд  соглашается с доводами Фонда о том, что ООО «УК «Жилище» не являлось управляющей  организаций, в том смысле, в котором данное понятие определено нормами Жилищного  кодекса Российской Федерации, а выполняло работы по надлежащему содержанию и  текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании договоров с  собственниками помещений многоквартирных домов, выбравших непосредственное  управление собственниками помещений в многоквартирном доме, как это предусмотрено  подпунктом 1 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Характер заключенных обществом договоров с собственниками помещений  многоквартирных домов свидетельствует о том, что заявитель, выполняя условия  договоров, не осуществлял деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а  выступал в качестве подрядчика по выполнению вышеуказанных работ, которые не  указаны в качестве основного вида деятельности.  

Таким образом, оценив доказательства, представленные сторонами в материалы дела,  доводы и возражения сторон согласно требованиям ст. 65, 71 АПК РФ, суд установил  обстоятельства свидетельствующие о не осуществлении заявителем в спорных периодах  

деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами. ООО «УК «Жилище» не  ведет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а фактически по  договорам с собственниками помещений в многоквартирном доме, выбравшими  непосредственное управление многоквартирным домом, оказывает услуги по надлежащему  содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.  

Кроме того, суд находит обоснованными доводы Фонда об отсутствии доказательств  получения обществом более 70 % доходов от спорного вида деятельности.  

Так, частью 1.4 статьи 58 Закона № 212-ФЗ установлено, что соответствующий вид  экономической деятельности признается основным при условии, что доля доходов от  реализации продукции, и (или) оказанных услуг по данному виду деятельности составляет  не менее 70% в общем объёме доходов. При этом суммирование доходов при определении  условий применения пониженных тарифов законом не предусмотрено.  

Подтверждение основного вида экономической деятельности организации или  индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 статьи 58 Закона N 212- ФЗ, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере социального страхования. В случае, если по итогам  отчётного (расчётного) периода основной вид экономической деятельности организации  или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 указанной статьи, не  соответствует заявленному основному виду экономической деятельности, такая  организация или такой индивидуальный предприниматель лишаются права применять  установленные частью 3.2 настоящей статьи тарифы страховых взносов с начала отчётного  (расчётного) периода, в котором допущено такое несоответствие, и сумма страховых  взносов подлежит восстановлению и уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации в установленном порядке с взысканием с организации или индивидуального  предпринимателя соответствующих сумм пеней.  

Анализ собранных по делу доказательств в совокупности свидетельствует, что  общество, являясь коммерческой организацией, оказывало услуги по договорам на оказание  услуг для целей извлечения прибыли от предпринимательской деятельности и не вело  деятельности по управлению эксплуатацией жилого фонда, в связи с чем, у заявителя право  на применение пониженного тарифа отсутствовало.  

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории  (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 23.06.2017 N Ф06-21447/2017  по делу N А12-49787/2016, Арбитражного суда Уральского округа от 12.10.2015 № Ф09- 

6695/15 по делу № А71-15426/2014 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от  13.07.2016 по делу № А26-9095/2015, др.).  

По мнению суда, общество ошибочно полагает, что привлечение его или его  должностных лиц к административной ответственности контролирующими органами за  нарушение правил содержания и ремонта жилых домов наделяет его статусом  управляющей организации, поскольку управляющая организация должна соответствовать  критериям, установленным нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и  соответствующими подзаконными актами. Материалы административного производства  такие критерии не определяют.  

Иные доводы общества о неправомерности принятия отделением Фонда решения не  свидетельствуют.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для  удовлетворения завяленных требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Жилище» о признании недействительным решения Филиала № 8  Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда  социального страхования Российской Федерации № 64 от 13.07.2017 г. о привлечении  плательщика страховых взносов ООО «Управляющая компания «Жилище» к  ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о  страховых взносах; об обязании Филиала № 8 Государственного учреждения -  Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской  Федерации, ИФНС г. Волжского Волгоградской области устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов ООО «Управляющая компания «Жилище».  

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца  со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный  суд Волгоградской области).  

Судья Стрельникова Н.В.