ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 09АП-80498/2023

Дело № А40-135514/23

г. Москва

08 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Попова В.И.,

судей:

Никифоровой Г.М., ФИО1,

при ведении протокола              

помощником судьи Казнаевым А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФАС России

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2023 по делу № А40-135514/23, принятое 

по заявлению Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутск и  ООО "Мир развлечений" к ФАС России

третьи лица: 1) АО "Сбербанк автоматизированная Система торгов" 

2) Индивидуальный предприниматель ФИО2

об оспаривании решения

при участии:

от заявителей:

1.не явился, извещен; 2.Фабричная А.В. по доверенности от 07.12.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 26.12.2023;

от третьих лиц:

1.не явился, извещен; 2.не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее– Заявитель 1, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания ФАС России № 04-10/10.1- 245/2023 от 30.05.2023г. по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. 

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 19.06.2023 поступившее заявление принято к производству с присвоением делу № А40-135514/23-122-1074.

Также, ООО «Мир развлечений» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании указанных ненормативных правовых актов. 

Определением суда от 23.06.2023 названное заявление принято к производству с присвоением делу № А40-134975/23-94-1093. 

Определением Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2023 указанные дела объединены в одно производство с присвоением делу № А40-135514/23-122- 1074.

Решением от 05.10.2023 арбитражный суд удовлетворил требования Заявителей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

От ООО "Мир развлечений" поступил отзыв.

Судебное заседание отладывалось в порядке ст. 158 АПК РФ, произведена замена судьи на основании ст. 18 АПК РФ.

Представители Комитета, третьих лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель антимонопольного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просил отменить.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение просил оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ. Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для её удовлетворения, исходя из следующего.

Обращаясь в суд, Заявители обосновали свои требования на следующих обстоятельствах спора.

В Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации поступила жалоба ИП ФИО2, на действия Комитета и оператора электронной площадки - АО «Сбербанк АСТ» при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска.

Оспариваемым решением ФАС России, вышеуказанная жалоба была признана обоснованной, действия Организатора торгов по лоту №13 признаны противоречащими части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о защите конкуренции), ввиду наличия в извещении об их проведении противоречивой информации, способной ввести в заблуждение потенциальных участников торгов. 

Предписанием № 04/10/18.1-245/2023 от 30.05.2023г. ФАС России обязал Комитет в срок до 16.06.2023 отменить протокол о результатах Аукциона по лоту №13 от 19.04.2023, обеспечить проведение процедуры Аукциона по данному лоту, в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23, Аукционной документацией, назначить новые дату и время проведения Аукциона, предоставить лицам, допущенным к участию в Аукционе возможность внесения задатков для участия в нем (в случае возвращения) и продолжить проведение Аукциона, с последнего поданного ценового предложения. 

Не согласившись с выводами и требованиями антимонопольного органа, изложенными, в оспариваемых решении и предписании, Заявители обратились в суд.

Рассмотрев повторно спор, вопреки доводам жалобы, коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и полагает необходимым отметить следующее.

Доводы апелляционной жалобы о применении судом норм права, неподлежащих применению не принимаются коллегией.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по результатам торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Частями 4 и 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлены различные сроки обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, в антимонопольный орган в зависимости от факта заключения договора по результатам торгов. Они составляют:

1)         10 дней со дня подведения итогов торгов либо размещения результатов торгов на сайте в сети Интернет, если законом предусмотрено такое размещение, в случае, если с победителем торгов заключен договор;

2)         3 месяца со дня подведения итогов торгов либо размещения результатов торгов на сайте в сети Интернет, если законом предусмотрено такое размещение в случае, когда заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися.

Как верно указал Антимонопольный орган в своей апелляционной жалобе, обстоятельство заключения/незаключения соответствующего договора по результатам торгов подлежит выяснению антимонопольным органом при непосредственном рассмотрении поступившей жалобы, а не на момент поступления жалобы в ФАС России или на момент принятия жалобы к рассмотрению Антимонопольным органом.

30 мая 2023 года, представителем ООО «Мир Развлечений» в адрес Антимонопольного органа была направлена скан-копия договора №064/01/23 С от 28 апреля 2023 года (далее-Договор на размещение НТО), который был заключен на основании протокола о результатах Аукциона в отношении лота № 13.

Вышеуказанное сообщение, зарегистрировано ФАС РФ 30 мая 2023г., в 08 часов 43 минуты за номером 81137-ЭП/23, то есть до вынесения ФАС России Оспариваемого решения.

Таким образом, в распоряжение комиссии Антимонопольного органа до вынесения оспариваемого решения, находились достоверные доказательства заключения Договора на размещения НТО 28 апреля 2023 года.

Следовательно, ФАС России была не вправе рассматривать жалобу ФИО2, как поданную с существенным пропуском 10 дневного срока, для обжалования действий Организатора торгов, предусмотренного пунктом 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган обязан был применять к жалобе ФИО2 десятидневный срок для обжалования действий Организатора торгов, предусмотренный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и оставить данную жалобу без рассмотрения.

Протокол о результатах проведения Аукциона по лоту № 13 датирован 17 апреля 2023 года и размещен на сайте 19 апреля 2023 года.

Договор на размещение НТО по лоту № 13 заключен 28 апреля 2023 года.

Жалоба направлена ФИО2 в УФАС по Иркутской области посредством электронной почты 19 мая 2023г., то есть спустя месяц после проведения Аукциона и спустя 20 дней после подписания договора №064/01/23С от 28 апреля 2023г., с победителем торгов -ООО «Мир Развлечений».

Таким образом, согласно п. 4 ст. 18.1. Закона о защите конкуренции - 10-дневный срок на обжалование действий Организатора торгов был существенно нарушен ФИО2

Следовательно, жалоба ФИО2, в отношение лота №13 подлежала оставлению без рассмотрения, поскольку у Комиссии ФАС России отсутствовали правовые основания для ее дальнейшего рассмотрения по существу, по причине существенного пропуска ФИО2 10 дневного срока на обжалование действий Организатора торгов.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаконности рассмотрения Антимонопольным органом жалобы ФИО2 поданной за пределами 10-дневного срока на обжалование действий Организатора торгов, предусмотренного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а, следовательно, вывод о незаконности оспариваемого решения является законным и обоснованным.

Коллегия установила, что договор на размещение НТО был заключен 28 апреля 2023 года, а не 29 мая 2023 года, как указывает антимонопольный орган в апелляционной жалобе.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 425 ГК РФ, моментом, с которого договор считается заключенным, является момент его подписания.

Согласно статье 432 ГК РФ, и пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

При заключении соглашения в простой письменной форме, как только стороны подписали документ, содержащий все необходимые существенные условия, они связываются договором, который считается заключенным в данный момент.

Подписав, договор № 064/01/23-С от 28 апреля 23г., ООО «Мир Развлечений» и Комитет согласовали все его существенные условия, тем самым совершил действия, свидетельствующие о заключении данной сделки.

Комитет, являющейся второй стороной Договора на размещение НТО, в ходе судебного заседания от 21.09.23г., подтвердил, что данный договор подписан именно 28 апреля 2023 года.

Следовательно, дата передачи ООО «Мир Развлечений» места под размещение НТО по договору № 064/01/23-С от 28 апреля 2023г., не является датой заключения данной сделки, поэтому предоставление в ФАС РФ, со стороны ООО «Мир Развлечений», Договора на размещение НТО, является законным и достаточным основанием для оставления жалобы ФИО2 без рассмотрения, как поданной за пределами 10-дневного срока на обжалование действий Организатора торгов, предусмотренного частью 4 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции.

Довод ФАС России о том, что договор на размещение нестационарного торгового объекта № 064/01/23-С от 28.04.23г., является реальным, а не консенсуальным договором, подлежит отклонению.

Коллегия приходит к выводу о том, что договор № 064/01/23-С от 28 апреля 2023г., как договор сходный по своей правовой природе с договором аренды, так же является консенсуальным, то есть договором, заключение которого не может быть связано с передачей имущества.

Поэтому Антимонопольному органу следует разграничивать заключение Договора на размещение НТО (на основании которого возникает обязанность Комитета по передаче имущества) и, собственно, передачу имущества ООО «Мир Развлечений» (осуществляемую во исполнение уже заключенного Договора на размещение НТО).

Поскольку судом обоснованно указано на незаконность решения ФАС, оспариваемое предписание, выданное с целью устранения выявленных нарушений, в действительности отсутствующих в действиях заказчика, также является незаконным.

Принимая во внимание вышеизложенное, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.10.2023 по делу № А40-135514/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      В.И. Попов 

 

Судьи:                                                                                               Г.М. Никифорова 

 

                                                                                                           ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.