ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-4847/2024

г. Самара

19 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 04 декабря 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 декабря 2024 года                                                                        

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой А.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционным жалобам Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям,

Администрации г. Ульяновска,  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2024 года по делу № А55-4847/2024 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области,

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 

Федеральное агентство водных ресурсов, 

Администрация Заволжского района г. Ульяновска, 

Администрация г. Ульяновска,

о признании недействительным предостережение Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 14.11.2023 № 325 о недопустимости нарушения обязательных требований,

об обязании Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным Предостережения Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее - ответчик) от 14.11.2023 № 325 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, Администрация Заволжского района г. Ульяновска, Администрация г. Ульяновска (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2024 года заявленные требования удовлетворены.

В резолютивной части решения судом указано на признание недействительным Предупреждения Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 14.11.2023 № 325 о недопустимости нарушения обязательных требований.

На Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с выводами суда, Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении требований Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области. 

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, Предупреждение от 14.11.2023 № 325 о недопустимости нарушения обязательных требований Межрегиональное управление не выносило.

Податель жалобы сослался также на то, что пп.б п.4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391, установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения. 

Согласно действующего комментария к ст. 56 ВК РФ, в целях предупреждения и устранения загрязнения водных объектов должны определяться источники их загрязнения и засорения. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения осуществляется посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения и засорения. Водный объект считается загрязненным, если в результате сброса или поступления иным образом с суши, деятельности на поверхности или дне водного объекта, а также в результате образования в нем вредных веществ изменились в сторону ухудшения установленные нормативы качества вод, ограничилось его использование, проявилось негативное влияние на состояние дна и берегов водоемов. Помимо стоков, водоемы засоряются при сваливании в них производственных отходов, бытового мусора; сбрасывании мусора и пищевых отходов с судов и иных установок на водной поверхности; проведении на водоемах строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ; при сплаве и обработке древесины; попадании мусора и отходов с ледяного покрова водоемов. 

Податель жалобы также указал, что действующим законодательством на владельцев отходов возложена обязанность обезвреживать, перерабатывать и утилизировать полученные в результате деятельности отходы. Их складирование и захоронение может производиться в местах, определяемых решениями органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно п. 2.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, в сфере водопользования и охраны водных объектов Минприроды Ульяновской области осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ульяновской области и федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области.

Ч. 1 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что водоохранной зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Кроме того, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Данные ограничения установлены п. 15 ст. 65 ВК РФ, в число которых входит запрет на размещение отходов производства и потребления в границах водоохранных зон. Таким образом, поскольку водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к границам водного объекта, то не своевременная их очистка от отходов приведет к загрязнению, засорению, водных объектов и истощения их вод.

Администрация г. Ульяновска в своей апелляционной жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 09.10.2024 по делу № А55-4847/2024 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании недействительным предупреждения Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 14.11.2023 № 325 о недопустимости нарушения обязательных требований. 

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на необоснованный вывод суда в мотивировочной части о том, что очистка береговой линии должна осуществляться органами местного самоуправления. Полагает, что судом сделан данный вывод без установления собственников земельных участков в пределах захламления территории береговой полосы и лиц, которые осуществляют несанкционированное складирование мусора.

Администрация также полагает, что судом неверно применена норма пункта 36 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрены в их отсутствие. 

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрены в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям поступили обращения граждан по факту захламления отходами берега р. Волга в Заволжском районе г. Ульяновска.

14.11.2023 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областями в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской вынесено предостережение № 325 о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым Министерству необходимо принять меры по недопущению нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в результате ненадлежащего осуществления мер по охране водного объекта - р. Волга в Заволжском районе г.Ульяновска.

Предостережение поступило в Министерство 16.11.2023 через электронную почту Министерства.

Министерство, полагая, что предостережение является незаконным и необоснованным, т.к. в действиях Министерства отсутствуют указанные в предостережении нарушения природоохранного законодательства, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, сослался на то, что в отсутствие подтвержденных сведений о захламлении отходами именно водного объекта - р. Волга в Заволжском районе г. Ульяновска, а не его берега, оспариваемое Предостережение № 325 направлено ненадлежащему лицу, а его исполнение связано с финансовыми затратами, что влечет незаконное возложение на заявителя обязанности при осуществлении иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции в мотивировочной части решения сделан вывод о том, что регулярная очистка береговой линии водных объектов от мусора должна осуществляться органами местного самоуправления. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, являются обоснованными по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям поступили обращения граждан по факту захламления отходами берега р. Волга в Заволжском районе г. Ульяновска.

Выявленные нарушения отражены в оспариваемом Предостережении № 325 от 14.11.2023 .

Министерство, не согласившись с предостережением от 14.11.2023 №325, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 198 и 201 АПК РФ, условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор) в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. 

В силу пункта 4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2022 № 30, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор): на территории Самарской и Ульяновской областей.

Полномочия Управления установлены в разделе II Положения от 21.01.2022 № 30, в соответствии с которым к компетенции Управления отнесено осуществление федерального государственного экологического надзора, включающего в себя, в том числе, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Пунктом 4.10 Положения от 21.01.2022 № 30 предусмотрено, что Управление осуществляет контроль за выполнением уполномоченными органами исполнительной власти Самарской и Ульяновской областей, переданных им полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, проведения государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, а также за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти Самарской и Ульяновской областей, переданных им указанных полномочий Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 994 утвержден Порядок осуществления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы. 

Контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы (далее - переданные полномочия) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия, и их должностными лицами требований, установленных федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 Порядка от 01.12.2019 № 994). 

Предметом осуществления контроля за переданными полномочиями является соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства Российской Федерации, регулирующего осуществление переданных полномочий, а также достижение целевых показателей осуществления переданных полномочий органами исполнительной власти (в случае установления таких показателей) пункт 2 Порядка от 01.12.2019 № 994. 

Исходя из приведенных положений, Управление Росприроднадзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за эффективностью и качеством осуществления Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области, переданных полномочий в области водных отношений. 

Министерство является органом подконтрольным по отношению к Управлению Росприроднадзора. 

В соответствии со ст. 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся наряду с другими владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.2020 № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П органом исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере использования и охраны водных объектов, является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Пунктом 2.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области установлено, что Министерство осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ульяновской области и федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области.

Положение о Минприроды Ульяновской области, утвержденное постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, не содержит перечня водных объектов, в отношении которых осуществляются мероприятия по их охране.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1521 утверждены Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. 

Исходя из утвержденных Критериев р. Волга отнесена к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов. 

Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внесены изменения в статью 36 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми оценка соблюдения обязательных требований, установленных Водным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, осуществляется в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В свою очередь, в соответствии со статьей 65 Федерального закона № 7-ФЗ в редакции Федерального закона № 170-ФЗ предметом государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в отношении конкретного перечня водных объектов и территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Постановлением Правительства РФ от 06.12.2021 № 2203 отменено Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1521, поскольку, как указано в Пояснительной записке к проекту Постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1521…» действие Критериев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1521, в условиях нового правового регулирования является избыточным.

Принимая во внимание изложенное суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерном вынесении предостережения от 14.11.2023 № 325 территориальным органом Управления Росприроднадзора в адрес подконтрольного Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Как указано выше, при осуществлении федерального государственного экологического контроля поступили сведения о захламлении отходами берега р. Волга в Заволжском районе г. Ульяновска, в связи с чем, Управлением Росприроднадзора Министерству вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, в резолютивной части указал на признание недействительным Предупреждения Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 14.11.2023 № 325 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Суд апелляционной инстанции расценивает такое указание в резолютивной части обжалуемого решения вида оспариваемого ненормативного акта, как опечатку, допущенную судом первой инстанции, поскольку в силу ст. 49 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управление Росприроднадзора имеет право выдавать в адрес контролируемого лица предостережения.

Выданное в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской предостережение от 14.11.2023 № 325 содержит информацию о выявленных нарушениях со ссылкой на нормы действующего законодательства. При этом, лицо, допустившее захламление отходами берега р. Волга в Заволжском районе г.Ульяновска, Управлением Росприроднадзора не установлено.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Частью 1 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Данные ограничения установлены п. 15 ст. 65 ВК РФ, в число которых входит запрет на размещение отходов производства и потребления в границах водоохранных зон. 

Таким образом поскольку водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к границам водного объекта, то несвоевременная их очистка от отходов приведет к загрязнению, засорению, водных объектов и истощению их вод.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ, передаются РФ органам государственной власти субъектов РФ.

Средства на осуществление этих полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 2 части 1, часть 3 статьи 26 названного Кодекса). 

Как указывается в оспариваемом Предостережении № 325, в таблице 134 «Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и таблице 121 «Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено выделение Ульяновской области субвенции на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на 2023 год.

Выделение субвенций также подтверждается отчетностью Минприроды Ульяновской области по форме № 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.10.2020 № 844.

Поскольку, в силу переданных полномочий, Минприроды Ульяновской области осуществляет мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области, оспариваемым предостережением Управление Росприроднадзора правомерно обязало Минприроды принять меры по недопущению нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации в результате ненадлежащего осуществления мер по охране водного объекта –р.Волга в Заволжском районе г.Ульяновска.

При этом факт захламления отходами прибрежной полосы р. Волга сторонами не оспаривается, лицо, осуществившее сброс данных отходов, не установлено, полномочия по охране водных объектов на территории Ульяновской области возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с выделением из федерального бюджета необходимых субвенций. 

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности. 

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными доводы жалобы Администрации г. Ульяновска о неправомерном возложении на Администрацию обязанностей по очистке береговой линии, поскольку данный вывод сделан судом без установления собственников земельных участков в пределах захламления территории береговой полосы и лиц, которые осуществляют несанкционированное складирование мусора.

Согласно ч.1. ст.55 ВК РФ именно собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24- 27 настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований у суда первой инстанции для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого предостережения недействительным.

Руководствуясь положениями п. 2 ст. 269, п.4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2024 года по делу № А55-4847/2024 отменить. Принять новый судебный акт. 

В удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С. Драгоценнова

Судьи Н.В. Сергеева 

 Е.Г. Попова