﻿﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-56685/2019

Дело № А57-27905/2018

г. Казань

23 января 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю., 

судей Хакимова И.А., Вильданова Р.А.,

при участии:

от истца– представителя Пиркиной Л.В. (доверенность от 08.01.2019, диплом),

от ответчика – председателя Кукушкина С.В. (протокол от 05.04.2019), представителей Паникарской Е.Н. (доверенность от 23.05.2019, диплом), Курохтина А.А. (доверенность от 23.05.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области 

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи Антонова О.И., Лыткина О.В.) 

по делу № А57-27905/2018 

по исковому заявлению Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области (ОГРН 1076455001699, ИНН 6452930299) к Саратовской региональной общественной Физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН» (ИНН 6439043964, ОГРН 1026401406657) о взыскании с Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН» в доход областного бюджета гранта в форме субсидии в размере 32 536 877 руб. 62 коп.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство молодежной политики и спорта Саратовской области (далее – Министерство, истец, заявитель) с исковым заявлением, с учетом уточнений на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН» (далее – СРО ФСО «Волейбольный клуб «ПРОТОН») в доход областного бюджета гранта в форме субсидии в размере 32 536 877 руб. 62 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2019  по делу № А57-27905/2018 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2019 отменено.

В удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановлением арбитражного апелляционного суда Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, решение арбитражного суда оставить в силе по основаниям, изложенным в жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к следующим  выводам.

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в декабре 2017 года в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 24.09.2014 № 550-П Министерством были проведены конкурсы на предоставление грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта (спортивных дисциплин).

По результатам конкурса общественная организация Балаковского района Саратовской области «Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» была признана победителем.

Размер гранта по конкурсу, проводимому с 4 по 15.12.2017, определен в сумме 14 000 000 руб.

Согласно приказу Министра был подписан приказ от 15.12.2017 № 689.

15.12.2017 между Министерством и общественной организацией Балаковского района Саратовской области «Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» было заключено соглашение № Г2-10-17 о предоставлении из областного бюджета гранта иной некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.

Согласно пункту 1.1 соглашения Министерство предоставляет из областного бюджета грант на сумму 14 000 000 руб. на развитие на территории области отдельных видов спорта (спортивных дисциплин) – волейбол, а Организация обязуется использовать грант по целевому назначению, определенному настоящим соглашением.

Размер гранта по конкурсу, проводимому с 25 по 28.12.2017, определен в сумме 19 000 000 руб.

Согласно приказу Министра был подписан приказ от 28.12.2017 № 738.

28.12.2017 между Министерством и общественной организацией Балаковского района Саратовской области «Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» было заключено соглашение № Г3-10-17 о предоставлении из областного бюджета гранта иной некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.

Согласно пункту 1.1 соглашения Министерство предоставляет из областного бюджета грант на сумму 19 000 000 руб. на развитие на территории области отдельных видов спорта (спортивных дисциплин) – волейбол, а Организация обязуется использовать грант по целевому назначению, определенному настоящим соглашением.

Пунктом 4.1 соглашений установлено, что в случае установления факта нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении, грант подлежит возврату получателем в областной бюджет в полном объеме в следующем порядке:

Министерство издает приказ о возврате гранта получателем гранта в областной бюджет;

В течение 7 календарных дней со дня издания приказа, предусмотренного абзацев вторым настоящего пункта, Министерство направляет получателю гранта письменное требование о возврате гранта с приложением копии указанного приказа платежных реквизитов для осуществления возврата гранта;

Получатель гранта обязан в течение 15 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, возвратить грант в областной бюджет;

Если в течение срока, установленного абзацем четвертым настоящего пункта, получатель гранта не возвратил грант в областной бюджет, Министерство в течение 30 календарных дней со дня истечения указанного срока направляет в соответствующий суд исковое заявление для взыскания средств в судебном порядке.

Денежные средства были перечислены истцом на расчетный счет ответчика платежными поручениями: от 15.12.2017 № 3130  на сумму 11 396 978 руб. 55 коп.; от 26.12.2017 № 3260 на сумму 2 603 021 руб.45коп.; от 26.12.2017 № 3260  на сумму 19 000 000 руб., а всего на сумму 33 000 000 руб.

По состоянию на 31.12.2017 между истцом и ответчиком был составлен акт сверки взаимных расчетов за период 2017 год, в соответствии с которым установлено, что по отчетам за декабрь 2017 года (29.12.2017) к учету приняты суммы в размере 13 536 877 руб. 62 коп. и 19 000 000 руб., а всего по указанным соглашениям принято к учету 32 536 877 руб.60коп.

Сумма в размере 463 122 руб. 38 коп. к учету по отчетам не принята и подлежит возврату в бюджет.

22.08.2018 платежным поручением № 387 денежные средства в сумме 463 122 руб. 38 коп. были возвращены ответчиком в бюджет на расчетный счет истца.

Министерством в рамках предусмотренных обязанностей по осуществлению контроля за использованием средств гранта, в 2018 году на основании приказа от 18.01.2018 № 421  был проведен финансовый контроль соблюдения организацией условий, целей и порядка предоставления гранта.

В соответствии со справкой по результатам финансового контроля от 06.04.2018 установлено, что нарушены условия предоставления гранта, поскольку по состоянию на 01.11.2017 у организации имелась задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов.

Министерством  издан приказ от 11.04.2018 № 249 «О возврате в областной бюджет грантов, предоставленных некоммерческим организациям».

В адрес Общественной организации Балаковского района Саратовской области «Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» направлено требование о возврате субсидии, предоставленной из средств областного бюджета в 2017 году (от 18.04.2018 исх. № 01-01-28/2062).

01.06.2018 сторонами был согласован график возврата субсидий, предоставленных из областного бюджета в 2017 году, согласно которому организация обязалась возвратить в областной бюджет гранты на общую сумму 33 000 000 руб. равными платежами по 8 250 000 руб. ежемесячно за период сентябрь-декабрь 2018 года.

Поскольку возврат субсидий в областной бюджет организацией не произведен, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из нарушения условий предоставления субсидии, влекущего возникновение у ответчика обязанности по её возврату. 

При этом  арбитражный суд первой инстанции  руководствовался  следующим.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы физической культуры и спорта отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ                 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, а именно: материально-техническое обеспечение, в том числе, обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ); содействие развитию спорта высших достижений и профессионального спорта (пункт 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ                            «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определен перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации, к каковым относятся в том числе, и спортивные клубы.

Согласно статье 19 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ     «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивные клубы являются юридическими лицами, осуществляющими учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность (часть 1). Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что спортивным клубам могут оказывать содействие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления посредством:

1) строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта;

2) передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственностью;

3) обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием;

4) оказания иной поддержки в порядке и в случаях, которые установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Таким образом, финансирование СРО ФСО «Волейбольный клуб «ПРОТОН» производилось за счет средств областного бюджета  в соответствии с вышеизложенным, а также на основании статей 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления   Правительства  Российской  Федерации  от 07.05.2017 № 541  «Об  общих требованиях к нормативным актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организация,  не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями» (далее – Постановление  Правительства  РФ  № 541),  Положения о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24.09.2014 № 550-П.    

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации  в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий   из федерального бюджета, бюджета субъекта  Российской Федерации  и  местного бюджета устанавливается соответственно нормативными  правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами  местной  администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми  актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов),  органов  государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного  самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим  требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Саратовской области от 24.09.2014 № 550-П утверждено Положение о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям (в том числе, государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта (спортивных дисциплин) (далее – Положение о порядке предоставления грантов).

Положением о предоставлении грантов установлено, что: грант предоставляется на безвозмездной основе в рамках реализации подпрограммы «Физическая культура и спорт» государственной программы  Саратовской области «Развитие физической культуры, спора, туризма и молодежной политики на 2014г.-2020г.» в пределах средств, предусмотренных законом Саратовской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, на поддержку некоммерческих организаций (в том числе, государственных учреждений), не являющихся казенными учреждениями. Грант предоставляется в целях развития на территории области отдельных видов спорта (в том числе, спортивных дисциплин).

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке предоставления грантов, получателями грантов могут быть некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном порядке на территории Саратовской области.

Отбор некоммерческих организаций, имеющих право на получение грантов, проводится на конкурсной основе.  

Согласно пункту 5.5 Положения о порядке предоставления грантов для участия в конкурсе некоммерческие организации представляют в Министерство заявление на получение гранта с приложением необходимых документов. 

Для участия в конкурсе необходимы следующие документы: реестр документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее,  чем за 30 календарных дней до дня подачи заявления на получение гранта; справка из налогового органа обо всех имеющихся открытых расчетных счетах заявителя; справка из налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов; копии учредительных документов и всех изменений к ним; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; копии учредительных документов (в редакции Постановления Правительства Саратовской области от 16.11.2017 № 578-П); копии документов, подтверждающих назначение на должность руководителя заявителя и главного бухгалтера (при наличии соответствующей должности); смета расходов; информационное письмо, подписанное руководителем заявителя; информационное письмо, подтверждающее непроведение ликвидации заявителя и отсутствие решения арбитражного суда о признании заявителя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, подписанное руководителем заявителя; справка на бланке заявителя, подписанная руководителем заявителя и главным бухгалтером (при наличии соответствующей должности), об отсутствии ареста или обращения взыскания на имущество заявителя.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения о порядке предоставления грантов основаниями для отказа в предоставлении гранта являются: недостоверность представленной некоммерческой организацией информации; несоответствие представленных некоммерческой организацией документов требованиям, определенным пунктами 5.5, 5.6 или непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 5.5, 5.6 Положения о предоставлении грантов; несоответствие некоммерческой организации требованиям, установленным пунктами 4,4.1 Положения о порядке предоставления грантов.

Согласно пункту 4.1 (в редакции Постановления Правительства Саратовской области от 16.11.2017 № 578-П) у некоммерческой организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором подается заявка на участие в конкурсном отборе на получение гранта, должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Постановление  Правительства  Саратовской  области  от 16.11.2017 № 578-П было опубликовано в установленном законом порядке, находилось в  отрытом доступе и ответчик, проявляя должную заботу  и  осмотрительность, как получатель гранта, должен  был  ознакомиться  с требованиями  в части предоставления  документов  для  получения  такого  гранта.

В ходе проверки обоснованности предоставления некоммерческой организации гранта установлено, что Министерством был предоставлен грант на основании заявки. Поданной с нарушением установленных требований и нарушения проведения конкурсного отбора, что повлекло за собой нарушение условий предоставления субсидий.

Решением комиссии по проведению конкурсного отбора некоммерческих организаций, претендующих на получение гранта, рекомендовано признать победителем конкурса организацию – заявителя, которая в дальнейшем на основании приказа Министерства определена как победитель конкурсного отбора на предоставление гранта – Общественная организация Балаковского района Саратовской области  «Протон-БАЭС».

В ходе проверки документов, представленных на получение гранта клубом «Протон-БАЭС», установлено, что клуб «Протон-БАЭС» направило в адрес Министерства заявку на получение гранта с приложением документов для участия в конкурсе. Однако в нарушение пункта 4.1 Положения о порядке предоставления грантов, справка № 16554 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам предоставлена на 22.12.2017, № 16210 о состоянии расчетов на 26.10.2017 с отсутствием неисполненных обязательств по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о порядке предоставления грантов при подаче заявки на конкурс на получение гранта на развитие отдельных видов спорта в декабре 2017года следовало представить справку из налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов на 01.11.2017. 

Согласно справке № 17026 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов Общественная организация Балаковского района Саратовской области «Волебольный клуб «Протон-БАЭС» по состоянию на 01.11.2017 имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, что не оспаривается ответчиком.

Согласно ответу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области на запрос Министерства от 04.07.2019 по состоянию на 01.11.2017 СРО ФСО «ВК «Протон» имеет задолженность по налогам и сборам.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что в нарушение пунктом 4,4.1,5.8 Положения о порядке предоставления грантов в 2017 году клубу «Протон-БАЭС» неправомерно предоставлено из областного бюджета грант в форме субсидии в сумме 33 000 000 руб.

Следовательно, некоммерческая организация клуб «Протон-БАЭС» не должна была быть допущена к участию в конкурсном отборе, так как для участия в конкурсе у нее не было необходимого документа, представляемого на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором подается заявка на участие в конкурсном отборе, а именно: справка из налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов.

Кроме того, при проведении контрольных мероприятий выяснилось, что у данного конкурсанта на дату представления вышеуказанной справки имелась реальная непогашенная задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, что подтверждает невозможность ее допуска для участия в конкурсе.  

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова  о назначении административного наказания от 14.12.2018 по делу № 5-625/2018 министр молодежной политики и спорта Саратовской области Абросимов А.В привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000руб.

Министерством издан приказ от 11.04.2018 № 249 «О возврате в областной бюджет грантов, предоставленных некоммерческим организациям».

В адрес Общественной организации Балаковского района Саратовской области «Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» направлено требование о возврате субсидии, предоставленной из средств областного бюджета в 2017 году (исх.№ 01-01-28/2062 от 18.04.2018).

01.06.2018 сторонами был согласован график возврата субсидий, предоставленных из областного бюджета в 2017 году, согласно которому организация обязалась возвратить в областной бюджет гранты на общую сумму 33 000 000 руб. равными платежами по 8 250 000 руб. ежемесячно за период сентябрь-декабрь 2018 года.

График возврата субсидий подписан Министром Абросимовым А.А. и председателем правления Общественной организации Балаковского района Саратовской области «Волебольный клуб «Протон-БАЭС» Кукушкиным С.В.

Довод ответчика относительно подписания графика возврата субсидий со стороны Общественной организации Балаковского района Саратовской области «Волебольный клуб «Протон-БАЭС» Кукушкиным С.В. неуполномоченным лицом в связи с избранием 24.05.2018 нового руководителя – председателя правления Баранова Ю.В., о чем приложена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, на 04.03.2019 на СРО ФСО «ВК «Протон», арбитражным судом первой  инстанции не  принят в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 183 Кодекса при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения (пункт 2 статьи 183 Кодекса).

Поскольку график возврата субсидий подписан неуполномоченным лицом со стороны ответчика, в силу статьи 168 ГК РФ являются недействительными сделками по признаку ничтожности, как противоречащие статьям 53, 160, 362 ГК РФ.

Подписание договора не лицом, обладающим соответствующими полномочиями, является основанием для проверки сделки на ее недействительность, а не незаключенность.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Данное положение закреплено и в пунктах 4, 6 Постановления  Правительства  Российской Федерации  № 451.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий.

Следует отметить, что условия предоставления субсидии отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

В данном случае вышеуказанные нормативные акты не содержат  указаний и исключений, что в случае допущения нарушения  уполномоченным органом при предоставлении гранта и принятия  ненадлежащих сведений (справок), получатель гранта освобождается от  возврата полученного такого  гранта.

Также такие нормативные акты не содержат указания, что такие  гранты носят безвозвратный характер.

Недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии, а относится к нарушениям, связанным с использованием средств субсидии.

Таким образом, кассационная инстанция окружного суда  соглашается с выводами арбитражного суда первой инстанции об  установлении нарушения условий предоставления субсидий Общественной организации Балаковского района Саратовской области «Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС», о которых ответчик не мог не знать, при котором бюджетные средства подлежат возврату, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

При отмене решения арбитражного суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции не учел установленные  судом первой инстанции  обстоятельства данного  спора, не правильно применил нормы  права.

В данном случае не имеет правого значения, что по состоянию на дату предоставления субсидии задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, имевшая место на 01.11.2017, у ответчика была погашена.

Как ранее было указано, возврат полученного гранта  связан  в  связи с установленным судом первой инстанции нарушением условий  получения  гранта.

Ответчик должен был знать об условиях получения гранта на  момент подачи документов для получения гранта. При разрешении  настоящего спора и  решении вопроса о возврате гранта  ответчиком в силу  бюджетного законодательства, Постановления  Правительства  Российской Федерации № 541 не имеет значение добросовестное либо недобросовестное поведение ответчика.

Арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции не принято во внимание, что пункт 4.1 Положения о порядке предоставления грантов вступил в законную силу с 16.11.2017, что исключает объективную возможность подачи справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.11.2017.

Однако, такие сведения ответчик представлял истцу в начале  декабря 2017 года, что не лишало ответчика возможности получить  актуальные данные из налогового органа в соответствии с  установленными условиями получения  такого гранта.   

При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд апелляционной инстанции руководствовался положениями  Бюджетного  кодекса Российской Федерации,  которые  утратили силу  с августа  2013 года.  В частности статья 282  Бюджетного кодекса Российской Федерации и  вся  глава  28  Бюджетного  кодекса Российской Федерации.

Таким  образом, кассационная  инстанция  округа  приходит к выводу, о наличии  оснований для отмены  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции и оставлению в силе решения арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 по делу № А57-27905/2018– отменить.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2019 по делу № А57-27905/2018 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   Н.Ю. Мельникова

 

Судьи                                                                          И.А. Хакимов

 

                                                                                     Р.А. Вильданов